新中國人大選舉組織體系的演化模式

何俊志、鐘本章在《北京行政學院學報》2019年第2期撰文指出

從政治過程和民主規范的角度看，人大選舉組織體系是一項事關人民代表大會質量，乃至于中國民主政治發展的關鍵制度。實際上，新中國人大選舉組織體系經歷了從“行政機關主導”到“行政—立法機關協作”，再到“立法機關主導”的演化模式。可以歸納出的一個趨勢是，1953年至今的六十余年時間里，人大選舉組織工作的主導力量，逐步實現了從行政機關到立法機關的轉移。不過，雖然這三種模式下的人大選舉組織體系因其主導的中堅力量不同而有所差異，但從本質上看，它們都是黨領導下的自上而下動員、組織的三級分工模式：最高層負責整體部署，中間層負責協調指導，基層負責組織選舉。總體而言，新中國人大選舉組織體系的變化，更多體現在關鍵組織者在不同國家機構間的轉移，其最根本的組織形態和運作模式，實際上并未發生改變。應當說，與這種變化相伴隨的是中國國家制度建設的逐步理性化與精細化。所以中國人大選舉組織體系的精神特質，可以概括為“國家主導、科層傳遞”的逐級動員模式。雖然目前中國人大選舉組織體系的理性化與制度化水平已經歷了諸多實踐的考驗，但未來中國人大選舉組織體系仍需從理性化與公正性兩方面加以完善。在理性化方面，首先，應補充制訂黨參與人大選舉事務的相關規范。事實上，直到目前為止，尚沒有形成有關黨委及其相關部門參與人大選舉組織事務的規范性文件。其次，應考慮在全國人大常委會設立專門的代表選舉與聯絡機構。目前，許多具體事務只是由全國人大常委會辦公廳之下的聯絡局代為負責，這既不利于全國人大代表的選舉，也導致全國范圍內的選舉組織機構無法形成系統化的格局。在公正性方面，目前的當務之急應當是意識到我國政治體制及其選舉模式與其他國家的差異，并在批判地吸收基礎上制定一套適用于我國本身的選舉組織公正性規范，而后再考慮相關制度的完善。