上海社會信用立法：促進與路徑

崔凱在《地方立法研究》2019年第2期撰文指出

當前社會信用建設正處于發展與規范的階段，亟待立法引領和規制。“社會信用”的核心在于它兼具市場經濟和社會管理雙重屬性，立法宜將其定義為，“具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織，在社會活動中履行法定義務或者遵守約定義務的狀態”。社會信用立法涉及法律與道德之交叉，也涉及公權力與私權利之平衡，直接關系多方主體的權利和義務，是牽一發而動全身的重要基礎性規范。實現社會信用立法的良法善治，需要處理好以下基礎法律關系。（一）社會信用立法必須處理好公權力與私權利的關系，堅持社會責任立法本位，平衡好相關參與主體的權益。（二）社會信用立法必須處理好法律規范與道德規范的關系，避免信用泛化。（三）社會信用立法必須處理好個人信息保護與信用信息共享的關系，防止個人信息濫用。（四）社會信用立法必須處理好信用懲戒與行政懲戒的關系，防止運用信用懲戒變相實施行政處罰。上海是中國最早開始信用征信探索的地區，近年來在信用法制建設和地方立法層面做出了積極的探索。其堅持立足地方權限，突出法規的可操作性，注重法規的引領性，經反復研究論證，最終選擇了“中切入口”的立法定位，設定了“有所為有所不為”有限立法目標，制定了省級人大常委會制定的第一部綜合性的社會信用地方性法規——《上海市社會信用條例》。《上海市社會信用條例》聚焦信用主體在經濟和社會活動中履行法定義務或者遵守約定義務的活動，整部法規的邏輯脈絡是“社會信用的工作路徑和通行規則”，即基本原則（總則）—基礎性工作（信用信息的采集、歸集、共享、查詢）—社會信用應用（守信激勵、失信懲戒）—權益保障（信息主體尤其是自然人的權益保護）—市場培育（規范和促進信用服務行業發展）—保障（環境建設、法律責任），總計八章56條。這一地方性法規為社會信用的國家立法奠定了良好的基礎。