鄉村振興戰略下活用農村資源的經濟效益分析①

覃夢妮 賈 磊

(1 廣西財經學院經濟與貿易學院 廣西南寧530003;2 上海市農業科學院農業科技信息研究所 上海201403)

近年來，我國正在從傳統制造業向技術密集型產業和戰略性新興產業轉型升級，服務業規模日益壯大，質量效益大幅提升，成為國民經濟的發展新引擎。然而，在城鄉二元結構的制度性因素作用下，我國農業產業結構不合理，農民增收乏力，城鄉貧富差距明顯，鄉村成為全面建成小康社會的短板。為提高農業的質量效益和競爭力，黨的十九大提出鄉村振興戰略，以“農業強、農村美、農民富”為“三農”建設和發展目標，在堅持鄉村基本功能、保留鄉村特色的基礎上，因地制宜打造經濟效益、社會效益、生態效益顯著的鄉村產業，充分挖掘鄉村多功能性，爭取農村內部要素與人才、企業、資本等外部驅動力有機結合，延伸拓展農業產業鏈，發展農產品精深加工、流通業和鄉村新型服務業，拓寬農民增收渠道，為鄉村振興提供可靠穩定的收入來源，為鄉村居民創造更多與城市相類似的就業機會和就業崗位，維系并優化基層社區的自治與管理職能，逐步帶動當地居民關注生態治理、鄉風建設、秩序建立問題，最終實現鄉村全面提升發展。

在鄉村振興戰略指導下，政府加快推動高效優質的農業現代化進程，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，積極培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，帶動分散經營的傳統小農戶集合起來形成集群優勢，以集體的形式融入農業產業鏈縱向分工。在提高農產品供給質量的基礎上，深挖鄉村的獨特價值和多元功能，將鄉村的農業、生態、人文、景觀等特色資源進行全域化整合，促進資源稟賦多元化增值，實施“農業＋”制造、康養、旅游、文創的多種產業融合發展，用兼容生活生產生態的新產業、新業態、新商業模式，激活鄉村經濟發展的內生動力，提振農民利用現代生產要素致富增收的信心，為基層社區增添“人氣”，打造鄉村安居樂業的繁榮景象。

目前，我國對農村資源的開發主要集中在土地資源、水資源、生物資源、勞動力資源、文化旅游資源等五個方面［1]，但在利用過程中存在農村資源利用效率低下、資源管理紊亂、智力資源缺失、資源回報率偏低、優質資源缺乏等問題［2-3]，需對農村內部和外部彼此關聯卻彼此分散的資源要素重新組合和利用，以獲取農村全面有效的發展［4]。農村資源整合的模式有兩種，一種是以村落為單位，即繼承型整合、選擇型整合、外延型整合以及攀升型整合，另一種是超越村落單位的，即在縣域范圍內、在考慮村與村之間在資源利用水平上的差異性的基礎上進行資源的多樣性、分散性和流動性上的管理［5-6]。現有研究對活用農村資源的內涵與模式討論較多，但缺乏在鄉村振興背景下對活用農村資源如何激發農村的自我發展能力的系統分析。因此，本文圍繞鄉村振興的實施與鄉村特色產業的打造，嘗試從經濟帶動的角度分析活用農村資源后所產生的各種效益，并對將來如何提高農村資源的活用效益提出幾點建議。

1 鄉村振興戰略下活用農村資源的內涵梳理與方法分析

1.1 活用農村資源的內涵

20 世紀80年代中后期，以日本、歐盟為首的國家和地區提出，農業、農村除了能提供作為生存必需品的農產品外，還有著多種功能，如保持水土、涵養水源、保護生態、防止山體滑坡和洪水等自然災害、傳承農耕文化、打造農業景觀等。鑒于鄉村擁有與城市完全不同的自然環境、生態條件、農業資源、人文歷史、民俗風情等特色要素，在挖掘農業農村多種功能和多重價值的理論指導下，利用鄉村的產品和服務在生產過程或價值形成過程中為鄉村產業的組織、結構、體制和運行創造出的新特點，助力鄉村形成與城市資源優勢互補、功能分工合理的經濟發展格局，將能增加鄉村地區的社會經濟生存和發展能力。長期以來，在自然經濟條件下的我國傳統農業是“資源的高消耗、污染的高排放及能源的低效利用”的單線型經濟結構，對農村資源進行的是破壞性的開發利用，對自然環境造成了不同程度的污染和破壞。鄉村振興戰略對農業提出了綠色發展的要求，按照生態學原理和生態經濟規律，打造綠色生態農業循環模式，減少化肥、農藥的使用，推廣綠色技術，實現農用廢棄物的資源化利用，持續提升農業生產環境質量。與此同時，我國的自然條件優越、氣候環境多樣且農業資源的區域差異較大，鄉村振興戰略提出要立足于各地資源稟賦，開發區域特色農產品，發展根植于鄉村的生態觀光、休閑娛樂、農耕體驗、健康養老等多樣化新型產業，推動生產要素跨界配置和產業有機融合，推動農業與非農產業進行資源的優化重組和交叉滲透，打造農村新業態和新商業模式，實現農村資源優勢向經濟優勢的轉變。

1.2 活用農村資源的方法

在鄉村振興戰略引領下，農村資源的經濟利益轉化過程一共涉及4 個步驟。第1 步，產業鏈各環節需要有相應的經營者開展生產。農戶和新型農業經營主體結成利益聯結關系，分別承擔著生產資料供給、原材料生產、協調組織、物流運輸、加工制造、商品和服務銷售的責任，彼此間就產品、技術、市場等信息進行充分溝通與交流。第2步，由于農村資源的利用是一個涉及社會、經濟、生態和文化的綜合系統，需開展資源存量調查與評估工作，研究資源的差異性、多樣性和稀缺性，協調好各行業各部門制定資源開發規劃，對資源的利用進行合理的組織與經營。第3步，經營者對農村資源的物質形態進行加工、轉化和開發，生產地方名特優農產品，整合氣候、植物、水、生物質能等自然要素開發生態產品，挖掘少數民族民俗文化底蘊打造文創產品，融合自然風光和人文建筑建設農業景觀。第4步，特色產品在規模經營后逐步形成特色產業，將資源優勢轉化為產業優勢，特色產業經規模化、市場化的開發建立地方特色經濟發展模式，最終完成資源優勢向經濟效益轉變、打造鄉村特色優勢產業的農村資源價值創造過程。

2 鄉村振興戰略下活用農村資源的經濟效益分析

2.1 提高土地利用和產出效率

農村土地資源利用具有多功能性，如生產功能、就業功能、經濟功能、資源供給與維持功能、作為一種財產的保值增值功能，以及通過流轉產生收益的資本功能等，兼容“資源”和“資產”雙重屬性的特質使土地成為農民最珍貴的財富［7]。近年來，城鄉收入差距不斷擴大的現實讓越來越多的農民放棄農業生產，離開農村進城務工，但還一直保留對土地的承包經營權。農民不再種地卻抓住土地不放的行為，一方面是出于根深蒂固的“守田為安”的傳統觀念，另一方面是因為土地承載著農民的社會保障功能，在農民失去非農就業機會時能回鄉務農，保證最基本的生活需求，同時土地還是大部分農村家庭留守老人唯一的收入來源。缺乏承包經營權流轉的碎片化的土地難以順利接納資本和技術，使農業生產率停留在較低的水平上，阻礙農戶的家庭經營向適度經營的延伸，形成的農產品供應市場狹小而零碎，導致分工和專業化也很落后，影響農業向專業化、集約化和商品化轉化的進程。

活用農村資源、打造農村特色產品產業能促進農村社會分工和非農部門的發展，使部分農民可脫離土地、就地轉移到非農崗位上，打造一批在本地生活的“兼業農民”或“非農居民”。從事非農工作能讓農民完成職業上的轉變，以工廠或企業職工的身份獲得持續穩定的工資收入。當工資性收入高于務農收入且工作更為“體面”時，農戶家庭縮小農業生產規模或徹底放棄農業生產的傾向增強，對土地的依賴性逐漸減弱。當土地的生存保障功能減弱，土地的資本功能凸顯，使農民將土地流轉出去并獲得租金收入的意愿會越來越強［8]。與此同時，留在農業領域的農民，無論是繼續農業生產，還是開展復合經營或“農業＋”非農經營，為了獲取經營規模效益，也會主動通過流轉獲得更多土地。據統計，自鄉村振興戰略提出以來，土地發布量呈直線上漲的趨勢，土地發布類型也呈現多元化態勢，耕地占比最大，其次是林地、園地、養殖地和閑置農房。從流轉形式上看，“轉讓”占交易半數以上，其次是出租和轉包；從流向上看，55%的土地流向了農業種植大戶，32%的土地流向了農民合作社及農業企業。2018年，全國土地流轉比例為26%，浙江、江蘇、山東等農村第二、第三產業較發達地區的土地流轉率均超過全國平均水平。由此可知，在政策推動下農戶流轉土地的意愿得到增強，土地流轉的供給和需求也呈現同向變動，且大部分土地集中到在鄉村產業發展中起主導作用的新型農業經營主體手中，對優化土地資源配置、提高土地利用率起到有力的推動作用。

2.2 創造農村非農就業機會

促進富余農村勞動力向收入較高的非農產業轉移是讓農民分享經濟發展成果的有效手段之一。為了實現這一目標，我國政府力圖將農村地區打造成在生活與工作上具吸引力的場所，將農業延伸至二三產業，創造出更多非農就業崗位，實現農村勞動力的產業間轉移。鄉鎮企業是實現這個目標的重要渠道之一，曾在20 世紀80年代期間大量吸收了農村剩余勞動力。然而，自90年代后期開始，經濟體制的變化和經營環境的惡化使鄉鎮企業面臨的經營壓力變大，對農村勞動力的吸收能力逐漸降低［9]。若能活用農村資源，則能彌補了這一缺陷。

根據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》發布的數據可知，2018年外出農民工有1.73億人，月平均收入為3721 元。考慮到農民工在城市里面臨的家計費用壓力、子女就學困難、社會保障缺乏甚至是工作穩定性差等現實狀況，“脫農”并不意味著他們在城鎮的境遇更好。如果農村的非農業部門能創造出比城鎮工作更高的工資率，將能吸引農民工回流，為農村新產業提供勞動力支持。活用農村資源能促進多種特色產業落地，產業鏈的分工協作將創造出許多新崗位，如在生產領域運用現代化技術對農業生產過程進行指導和管理，在加工流通領域對初級農產品進行精深加工并將之運送至消費端，在產業鏈下游發展鄉村旅游，從事食、宿、娛樂等服務工作。此外，農村資源的產業化開發還需要相關配套設施，如治安維護部門、醫療衛生部門、培育新型職業農民的培訓部門等，這樣一來又能創造出一批非農就業工作機會，促進農村勞動力人力資本的轉變和積累。安徽省、四川省、云南省等多個傳統農民工輸出省份的實踐證明，得益于鄉村經濟發展、產業結構優化，2018年外出從業人員返鄉發展呈增多趨勢，就業方式轉變為從事規模種養殖業、在農業產業園或工業園區打工、創辦與休閑農業和鄉村旅游相關的個體經濟等，工資收入較外出務工增減明顯。

2.3 增加涉農信貸的供給和需求

當前，我國適逢農業適度規模經營快速發展的時期，經營者需要更多的資金來流轉土地、購買機械設備、雇用人手等。由于農民缺乏被認可的有效抵押品和信用記錄，正規金融機構一直不能充分滿足涉農信貸的需求。在試行了土地經營權證抵押貸款和農村住房抵押貸款后，由于農地價值被低估、土地流轉合同不規范、農地抵押經營權權屬不完備等原因，農民通常難以申請到所需資金的全款［10]。

與生產周期長、生產方式落后、受到自然、市場雙重風險威脅的傳統農業生產活動相比，活用農村資源所創造出來的新型農業生產活動及非農業生產部門的經營活動更為穩定且收益更高。首先，農民經營采摘果園、休閑農園，在農產品豐收的季節或在傳統節日慶典里，能吸引眾多游客到訪，在短時期內獲得較多的收入。例如，在2018年浙江奉化桃花節期間，奉化區共接待賞花游客100 萬人次，創收近1000 萬元，農戶的日營業額大多超過萬元，在半個月左右的花期內就能創造相當于一年的收入，使之資金利用率、資金周轉率和償還貸款能力得到大幅度提高。其次，目前試行的土地經營權證抵押貸款，因農作物收益不高且不確定性大，很多地方的金融機構并不考慮農地附著物的價值，導致農地價值被低估，降低了農地抵押貸款額度［11]。農民活用農村資源開展“農業＋”非農經營活動，既能獲得農業收入也能獲得經營收入，使農地上的經營成果成為農地估值時不可忽略的因素，有助于增加農地抵押貸款額度。據實地調查，轉讓、出租給種養大戶的土地流轉價格約為10500元/hm2，而流轉給休閑農莊、田園綜合體等新型鄉村產業開發項目的土地價格可超過18000元/hm2，上海等經濟發達地區更是一度接近4.5 萬元/hm2。最后，新型“農業＋”非農經營活動大多是在政府的鼓勵和支持下開展起來，如2019年7月農業農村部、財政部發布的《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》明確了中央財政將加大對農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的支持力度，強化了新型農業經營主體的償債能力、資產管理能力和盈利能力，發展成型后的鄉村特色產業也多處于政府的指導和監管之下，所提供的產品和服務有望保持較高水準，經營風險能在一定程度上得到緩解，降低了逾期歸還貸款的不確定性。

2.4 促進工商資本進入農業領域

工商資本進入農業農村領域，既能幫助農業農村獲得緊缺的資金支持，也有利于工商資本獲得更大發展空間，對加快農業轉型升級、實現鄉村振興具有十分重要的作用。工商資本一向具有逐利性和風險厭惡性，必然不會投資于低效益的傳統農業或是分散經營的小規模農戶，而是希望尋找到已具規模、經營成熟、發展前景良好的經營者或產業為投資對象，活用農村資源打造出的多樣化“農業＋”非農產業項目恰好符合這一要求。

首先，針對農村的新產業、新業態，政府通常會提供資金和政策支持，采取行政手段鼓勵和促進農民擴大經營規模，指導并規范其經營行為，保證整個農村地區的各行各業有序的安排生產性和服務性活動。其次，自鄉村振興戰略提出至今已有2年的時間，許多農民已經逐漸積累起經營經驗，其生產、經營活動趨向成熟，能較穩健應對經營中發生的困難和風險，培養出注重長期利益的遠見和意識，使得這些項目具有較強的潛力和較好前景。第三，農業向非農產業延伸的項目能在較短時間內獲得一定收益，或是在持續時間內獲得穩定收益，投資回報率較高。最后，比起單一的傳統種植養殖產業，融合了農業、生態、人文等多種元素的經營活動橫跨三大產業、涉及多個部門和多種行業，使工商部門能夠對經營各階段、各環節進行詳細評估后作出穩妥的投資決策降低投資風險。自鄉村振興戰略實施以來，受優惠政策吸引、轉型經營需要或是履行社會責任，工商資本下鄉的規模總量不斷增長，目前全國工商資本每年投入鄉村產業的投資都在萬億元以上，工商資本流入的土地面積也呈現逐年增加趨勢，參與領域主要集中在農產品加工、鄉村旅游、農業種養殖等與活用農村資源相關的產業領域，對提高小農戶組織化程度、推動鄉村產業興旺、促進農民增收發揮了顯著的帶動效果［12]。

3 結論與建議

在我國大力推進鄉村振興戰略的今天，需對傳統農業產業進行改造升級以提高農產品質量和生產效益，增加農民收入，將農村打造成各部門齊頭并進、多種產業蓬勃發展、充滿魅力及活力的地區。合理開發和利用農村的自然、農業、生態、旅游、人文等特色資源，統合一二三產業相互融合協作，創造和發展新興產業和新商業模式，能有效的提高農業生產效益，給農民和農村帶來多種經濟利益，是一種新型農村經濟發展模式，值得一些地區對其進行深入研究。

3.1 構建鄉村振興政策支撐體系

首先，在明確中長期發展目標的基礎上“立法先行”，從宏觀、中觀和微觀層面綜合把握鄉村經濟社會發展規律和發展趨勢，分地區、分產業、分產品制定與農村資源管理有關的法律法規和技術標準，如《地區振興法》《產業促進法》《特色農產品保護法》等，內容應涉及農業保護、用地保障、基礎設施強化、資金支持和人才培育。其次，為規范農戶和新型農業經營主體在農業全產業鏈中的投入行為，提升農產品質量安全水平，改善農業生產條件，應制定鼓勵農業廢棄物的資源化利用、建立標準化農產品生產基地和打造區域農業共用品牌的支持政策，完善地方性農產品質量安全管理制度，同時開展農村資源存量調查與評估的基礎工作，研究各地特色資源的差異性、多樣性和稀缺性，協調好各行業各部門制定資源開發規劃，對資源的利用進行合理地組織與經營，將資源開發與環境保護并重，提升特色產業的穩定性和可持續性。

3.2 科學規劃地方產業發展模式

在活用農村資源初期，應以當地現有資源為基礎，深刻認識“地方”這一概念的重要性，對本地固有的農業生產活動和農產品進行新企劃、新包裝、深加工，將之發展成為飲食、體驗、文化、觀光和教育等活動，實施地方資源的差別化和高附加價值化轉變，將財政投資和財政補貼配套使用，發揮財政資金的以引導作用，逐步撬動居民自有資金的投入力度和產業參與積極性，打好“特色”牌。在產業鏈的構建和經營達到成熟后，可根據實際情況引入外來農產品品種和生產經營活動，與本地區的產品品種和服務融合成新項目和新商業模式，探索以“農戶資金投入為主、政府獎補為輔”的產業發展資金的運作模式，提高地方產業的獨立性，強化農民的主人翁意識。

3.3 加強人才隊伍建設

為消除“空心化”和“老齡化”對農村資源管理活動的影響，一方面，應靈活利用農村的留守勞動力，針對老人和婦女開展現代種養、手工制作、個體經營等知識技術的培訓活動，幫助有就業意愿的農村弱勢群體重回工作崗位，充實農村的人力資源；另一方面，有序引導農民工回鄉創業，從政策引導、貸款支持、經營指導、大戶帶動等方面入手，營造出良好的創業環境，助其快速實現從“農民工”向“新型職業農民”的轉變，將其在城市里積累的資金、技術和管理經驗充分運用在農村資源的開發活動中［13]。同時，為推進鄉村產業經營方式的轉型升級，可選取部分生產效益好、意識強的農戶，以試點的方式開展農村資源的多元化開發活動，查看評估經營成果，調整發展方案，再將典型案例進行推廣。與直接培訓相比，推廣能減少得到信息和理解信息必須的文化水平代價，對于文化水平普遍不高的我國農民來說是更為有效的學習和傳播現代經營管理知識的辦法。

3.4 強化農村基礎設施建設和活動宣傳

長期以來許多農村地區存在交通不便、道路基礎施薄弱等弱點，制約了農村與外界城鎮的溝通交流。想要拓寬農產品銷售渠道、吸引城鎮居民到農村地區游玩與消費，需繼續加強農村地區的基礎設施建設與完善農村地區的公共生活服務。活動宣傳方面，在目前對農村新產業、新業態的宣傳所采用的電視、網絡、報刊雜志等手段的基礎上，通過制作游覽手冊對當地農業生產、特色農產品的加工與銷售、農耕體驗、人文旅游服務等活動進行詳細介紹，加深消費者對農村資源的認識與興趣，還可以制作農村地圖，介紹景點、慶典活動、農家餐館、民宿等分布情況，向消費者提供“定制型”的游玩方式，提高農村服務質量。