財政體制改革對地方經濟發展的作用分析

王九連

（江西省南昌市新建區財政局，江西 南昌 330000）

一、我國財政改革的歷程

自20世紀90年代我國實行財政體制改革，經過30多年的體制改革，我們發現財政改革具有以下兩個特點：一為改革是漸進式；二為改革與市場化進程相貫穿。期間幾經變革，最早是面向計劃經濟，改革開放后，財政逐步退出了直接的生產領域，推動資源配置的市場化，以存量縮小的方式來實現自身職能向公共化內涵的轉變，1994年推行了分稅制財政體制改革和稅制改革；而后構建與市場經濟體制相適應的公共財政體制改革，這構成了目前我國財政制度的基本框架。隨后，財政政策開始被用于宏觀經濟的調控，在不斷的摸索和實踐中對財政體系不斷調整，這些都使得財政政策在宏觀經濟調控發揮明顯的成效，并形成了與我國國情相符的財政體系。

然而，由于改革是漸進的，為了減少阻力不觸及既得利益，導致了財政改革或多或少地帶有舊制度的痕跡。同時漸進式改革需要對改革過程中利益受損的群體也提供了一定的補償，這就需要財政支持。從而保證財政體制改革可以順利地進行。

二、財政體制改革對地方經濟發展的作用

總體來說，財政體制可以通過以下幾個方面影響地方經濟的發展。

（一）提高資源配置效率

結構主義者對經濟增長的看法是，由于沒有足夠的遠見和有限的生產要素流動，資源的分配可能是不平衡的。通過將生產要素的從新分配，使得要素逐漸向高生產率部門聚集，從而促進經濟增長。通過改變財政制度可以改變原有的分配方式。例如，財政分權制度可以通過在各級政府中分配公共資源(如稅收)，從而使地方政府獲得某些權力來提供地方公共產品，這可以提高公共物品供給的效率。此外，財政體系不僅可以通過提高資源的配置效率來影響經濟增長。還可以改變公共資源在不同的層次和不同的公共部門分配比例，這可以提高公共部門的生產效率并提高公共產品的產出。公共產品的產出將對社會和經濟增長產生乘數效應，從而促進經濟增長。

（二）影響地方政府行為

在財政分權制度下部分稅收屬于地方政府，地方政府作為一個理性的“經濟人”，在一定程度上具有發展地方經濟的制度動因。由于我國具有財政分權和政治集權的制度，各級政府之間的競爭，就變成了GDP增長率的競爭。而為了促進GDP的增長就需要吸引流動性因素，這就使得地方政府為了吸引流動素而大力推進基礎設施建設，提高公共服務水平。以期獲得GDP的增長。但正是這種不當競爭模式，使地方政府“以鄰為壑”，并充分助長了保護主義，從而導致了地方政府的諸多反市場化和低效率行為。因此，為了使地方政府的競爭在促進區域經濟增長中發揮著重要作用，首先要從財政分權制度入手，然后逐步對整個區域經濟體制進行全面改革。

（三）為經濟發展提供制度保障

財政體系對區域經濟增長的影響與區域的制度環境有關，即要發揮一個財政體系的優勢就需要為這個制度提供適當的制度環境。根據新的制度經濟學，政府和私營部門之間存在著相互依存的關系，因此財政制度可以產生影響。通過改變公共部門的結構從而改變公共部門和私營部門的行為。從而影響社會總產出。例如：財政分權制度可以使得政府之間發生稅收競爭，而政府間的這種稅收競爭可以改變私營部門所處的外部環境，并對私營部門的產出產生影響。此外稅收競爭減少政府對私營部門的干預，這也有利于促進地方經濟增長，但地方保護主義和當地市場的分割會阻礙經濟增長。因此，建立與地方經濟發展相適應的財政體系是十分必要的，它可以促進地方經濟的發展，為地方經濟的發展提供保障。

三、現行財政體制運行存在的問題

（一）財政收入缺乏保障

我國自分稅制改革以來，份額較大的增值稅、企業所得稅等稅種都被劃分為中央與地方共享稅，稅收收入大部分集中于中央；這使得地方政府的稅種往往只有房產稅、土地增值稅、煙葉稅、車船稅等相對收入較少并且征稅難度較大的稅種。再加上地方稅收征收對象涉及千家萬戶，分布零星，工作量大，部分欠發達地區人民收入水平較低，納稅意識不強，使得地方政府最終取得的稅收收入少之又少。最終地方政府只能依靠各種非稅收入以及上級政府的財政轉移支付。

（二）地方政府債務問題嚴重

自分稅制改革以后，地方財政自給能力低下，在稅收收入方面，缺乏主體稅種，沒有充足和穩定的稅收收入；在非稅收入方面，轉移支付制度還存在不完善的地方，真正能分配到地方政府的資金并不充足，且罰沒收入等非稅收入數額小且不穩定，無法彌補地方財政現有的缺口。因此，許多入不敷出的地方政府將目光投向了舉借債務這一措施上，不斷增加的債務規模使得地方政府的財政收入質量逐步下降，從長期來看會進一步加劇地方財政的負擔。

（三）政府與市場職責邊界劃分不清

目前我國正處于全面深化改革的偉大進程中，而經濟改革作為其中的重點之一。我們應當予以重視，經濟體制改革的重點在于政府能否在資源配置中發揮決定性作用，從而形成正確的市場規劃，而改革的目的在于確定政府與市場的關系，讓兩者各司其職以推動經濟發展。然而目前，我國政府與市場的職責邊界劃分仍然不清晰，導致了政府在承擔事務方面的諸多越位與缺位。政府與市場職責邊界不清，從而側面導致了地方財政困境。

（四）財權與事權、責任不匹配

財政是一個國家的經濟基礎，健全與中國特色社會主義道路相適應的財政體制是促進社會和諧、實現長治久安的重要保障。目前我國是實行包括中央、省、市、縣、鄉五級的財政分級體制的國家，自1994年分稅制改革以來，財權與事權的分配一直是分級財政體制的核心內容，也是各級財政體制改革的重點與難點問題。同時官員的考核激勵機制不到位，方官員在執政過程當中，永遠將上級的GDP考核任務放在首要位置，對地區財政穩定等指標外因素則較少關注。

四、財政體制改革的政策建議

（一）建立健全財政分權相關制度

實踐證明財政分權制度對我國經濟發展具有重大的意義，實行財政分權制度保證中央政府可以將財政權力下放給地方政府，賦予地方更多的經濟自主權，促進地方財政的快速發展。但是，由于對各地區經濟增長速度的過分強調，這將會導致惡性競爭，加劇了地方貧富差距。此外各級政府為了經濟業績而重復地進行基礎設施建設，這不但導致了社會資源的巨大浪費同時也會影響地區的生態環境。因此，財政體制改革應當與時俱進，建立和完善財政分權制度，為地方經濟的發展提供良好的前提條件。

（二）完善地方官員的政績考核制度

隨著我國不斷推進分稅體制改革，經濟發展愈發迅速，但是由于各級政府往往過度追求經濟增長的速度而忽視經濟增長的質量，這就導致了在經濟發展的后期會缺少發展的動力，這將影響我國社會主義現代化的進程并對經濟發展形成阻礙。因此我國應當完善地方官員的政績考核制度并將此作為衡量官員對地方經濟發展的重要依據之一，從而使得各級官員能夠真心地為地方經濟發展出謀劃策，設身處地為地方經濟著想，提高人民的生活水平。

（三）重視地方經濟增長的質量

一個地區的經濟要想長久的發展就必須重視經濟發展的質量，而由于各種原因導前各級政府關注的重點仍是經濟發展的速度，各級政府在地方經濟發展的過程中往往是通過勞動力和資本增長，但是勞動力和資本的投入只會提高地方經濟增長的速度，并不能提高地方經濟增長的質量，此外我國企業自主創新能力過低，環境污染能力亟待提升。這些都導致了我國地方經濟發展的低效率。因此，我國地方政府應當重視經濟增長的質量，通過改變經濟發展模式，不斷完善財政制度，克服傳統的粗放式的經濟增長模式并發展集約型經濟，屆此提高地方經濟發展的質量。

五、結論

隨著經濟的不斷發展，原有的財政體制已無法很好地適應現階段的經濟發展，原有財政制度問題日益突出，通過財政體制改革建立完善的財政體系是國家經濟發展的必然要求。財政體制改革不但有利于加快轉變經濟發展方式，深化經濟改革，為地方經濟的發展注入動力。還可以通過財政體制改革，確保地方經濟發展方向與政府經濟調控相一致，確保地方經濟發展的平衡。總而言之，財政體制應該盡可能地適應當地的經濟形勢，這樣才能有效促進地方經濟的發展。