促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策初探

王玉梅

（37072319771013＊＊＊＊，山東 濰坊 261057）

一、前言

城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是以個(gè)重要的核心點(diǎn)。中國(guó)在近些年的發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展上升促使城市不斷變大和變強(qiáng)，中國(guó)的城市化水平不斷上升，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步得更加變得向集約型靠近，不再類似于傳統(tǒng)的形式。此過(guò)程中，也有著更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。城市在集約型發(fā)展的過(guò)程中，也必須保證穩(wěn)定的增長(zhǎng)水平，這樣才能夠保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的總體穩(wěn)定，人民才能過(guò)上幸福安康的生活。城市面臨的形式需要轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)，這不僅需要自身的創(chuàng)新變革來(lái)不斷完善提升，也需要國(guó)家在宏觀上調(diào)控，提高財(cái)政稅收的支持。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響因素

社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展模式的效率。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同時(shí)期，生產(chǎn)要素的組織形式，市場(chǎng)的廣度和技術(shù)水平完全不同。廣泛的增長(zhǎng)將限制科學(xué)，技術(shù)和文化的合理和有序發(fā)展。中國(guó)目前的增長(zhǎng)模式仍然是該計(jì)劃的一部分，它是市場(chǎng)嚴(yán)重依賴政府的產(chǎn)物。但是，在現(xiàn)階段，如果我們?nèi)匀挥谜芾韥?lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)有很多弊端。總而言之，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面取得了很大進(jìn)步。但是，自主創(chuàng)新仍然是一個(gè)短期，高污染，高耗能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尚未逐步淘汰，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)一貫重視農(nóng)業(yè)，需要提高工人的科學(xué)文化素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部也有很大的發(fā)展空間。高強(qiáng)度，高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要具有高專業(yè)能力和高道德修養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人的參與。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和稅收之間的聯(lián)系

城市經(jīng)濟(jì)集約化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但它輻射了許多學(xué)術(shù)分支，需要各部門的合作。它與政府的財(cái)政和稅收政策密不可分。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的是追求利潤(rùn)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以調(diào)整國(guó)民收入的再分配，從而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。一般而言，財(cái)稅政策是宏觀調(diào)控的手段，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其增長(zhǎng)方式。某種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是財(cái)稅政策的對(duì)象。財(cái)稅政策既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又可以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、財(cái)政稅收對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響

財(cái)政稅收的有關(guān)政策會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，具體影響的方式如下。

（一）挖掘城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問(wèn)題。為了使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持社會(huì)的繁榮安定，我們需要政府的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的介入活躍進(jìn)出口市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。政府通過(guò)國(guó)債，推進(jìn)城市的投融資行為的增長(zhǎng)，激發(fā)市場(chǎng)的旺盛需求；通過(guò)政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資金的籌措，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)注入資本，支撐其運(yùn)行；進(jìn)一步增加對(duì)城市的企業(yè)的支持，在資金和政策上給以適當(dāng)寬松，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，確保人民的生活環(huán)境。逐步完善和提高企業(yè)效率，從而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的飛躍。此外，還要通過(guò)支持一些高科技企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)來(lái)改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然離不開(kāi)高素質(zhì)的服務(wù)型人才。所以，必須加強(qiáng)對(duì)人才的吸收、培養(yǎng)，對(duì)人才進(jìn)行有系統(tǒng)、有計(jì)劃的培訓(xùn)，幫助其自主提升。

（二）促進(jìn)財(cái)政稅收發(fā)展的策略

目前的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的收入能夠有一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)投資的力度。財(cái)政投資在國(guó)家的年度預(yù)算里，占財(cái)政支出的重要位置。但是，政府的整體資源畢竟是有限度的，政府的項(xiàng)目預(yù)算不是無(wú)節(jié)制的，不可能有過(guò)多的財(cái)政投入能夠進(jìn)入市場(chǎng)。政府的預(yù)算與政府的稅收相關(guān)，政府的稅收主要來(lái)自于消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)稅收等各個(gè)稅收部分組成。所以，必須加強(qiáng)優(yōu)化我們的稅收監(jiān)管，保證稅收收入。我們一方面需要加強(qiáng)稅收的申報(bào)依法而行，對(duì)于逃稅漏稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，另一方面，我們必須進(jìn)行稅收分配制度的改革優(yōu)化，各級(jí)政府明確稅收的權(quán)責(zé)，將稅收用到合理的地方。從經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)看，要想增加財(cái)政收入，除了稅收這個(gè)來(lái)源，還需要改進(jìn)融資結(jié)構(gòu)，合理引用金融資本。通過(guò)股份制的模式，政府和企業(yè)合作，財(cái)政資本和市場(chǎng)資金共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，保證城市整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性?？萍嫉陌l(fā)展永遠(yuǎn)是城市發(fā)展的動(dòng)力之一，所以，必須運(yùn)用合理的財(cái)政手段來(lái)為科技發(fā)展提供助推力。除了支持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還必須重視科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)人才的培養(yǎng)和引入，加強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)教科研的一體化，推進(jìn)城市科技水平的上升。

（三）改進(jìn)稅制

首先，通過(guò)稅收優(yōu)惠支持企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)企業(yè)的政策導(dǎo)向可以促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展;符合本市工業(yè)管理的企業(yè)可以免稅或免稅;并重視深加工企業(yè)的支持。各種稅收優(yōu)惠，如營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。增值稅折扣，避免雙重征稅，增加業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。第二，增加增值稅。它可以與其他國(guó)家的做法結(jié)合起來(lái)豁免出口或調(diào)整流轉(zhuǎn)稅的數(shù)額。如果公司在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)高科技稅務(wù)設(shè)備，它將降低成本并提高國(guó)際市場(chǎng)的成本績(jī)效。最后，改善管理服務(wù)。不同的稅收激勵(lì)措施在不同時(shí)間和不同情況下進(jìn)行分類和組織，明確描述，印刷為宣傳材料，明確解釋，并促進(jìn)對(duì)所有公民的稅收激勵(lì)，以確保稅收優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠。該公司向公眾公開(kāi)展示自己。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，處于歷史最重要的時(shí)刻。我們必須繼承和借鑒過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的問(wèn)題深化研究，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理運(yùn)用財(cái)政手段。在生產(chǎn)實(shí)踐中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，提高人口素質(zhì)，合理規(guī)避經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的各種不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升。