縣域經濟轉型升級中要素稟賦結構的分析

趙又萱

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

縣域經濟作為國民經濟中具有綜合性和區域性特征的基本單元，研究其要素稟賦，推動縣域經濟結構轉型升級，對于從根本上消除區域發展不平衡、不充分矛盾具有重要意義。

新結構經濟學認為，縣域經濟的結構選擇與調整升級，必須基于縣域內相應的要素稟賦特點來進行決策。河南省西峽縣是近年來縣域經濟發展較快的地區。文章試通過對該縣要素稟賦結構分析，探討要素稟賦結構與產業結構的內在邏輯關聯，提出縣域經濟轉型發展的路徑。

一、要素稟賦和經濟結構內在關系

稟賦結構和生產結構之間存在最優的結構變遷軌跡，只要給定稟賦結構，就可以決定最優的生產結構。具體來講，在任意時點上，給定的稟賦結構決定了稟賦結構的供給，生產結構的選擇決定了稟賦結構的需求8。

新結構經濟學關于稟賦結構的供給與需求原理表明：在給定時點，任何分析單位的稟賦要素及其結構是給定的，但會隨時間而變，而不同生產結構(產業結構與技術結構) 會產生不同的稟賦要素及其結構需求。這一原理看似簡單，卻道出了經濟發展最重要、最根本的約束條件，也同時道出了不同產業與技術最重要的經濟屬性差異。因此，只有當這些供給面的結構安排與生產結構的需求特征相匹配并隨之變化而變化時，才是最有利于經濟發展的。也就是說，只有摸清縣域經濟當地的稟賦結構特征，分析其要素稟賦結構的優劣勢特征，因地制宜，發展與其稟賦結構相適應的產業。但從新結構經濟學的結構變遷循環累積因果原理來看，稟賦結構與生產結構互為循環累積關系，稟賦結構促進生產結構，生產結構促進稟賦結構，如此不斷循環累積就是經濟發展的密碼——稟賦結構與生產結構相輔相成的結構變遷推動勞動生產率的不斷提高的過程。這些原理的要點是充分發揮比較優勢利用后發優勢循序漸進小步快跑地實現最優的結構變遷，對于縣域經濟轉型升級時的路徑而言亦是如此。

因此在對縣域經濟轉型研究中應把著眼點放在分析要素稟賦特征上。對于政府來說，應該在結構變遷與轉型過程中發揮因勢利導作用，彌補要素劣勢，最大程度發揮要素優勢。

二、對西峽縣要素稟賦結構的分析

（一）自然資源稟賦

一是 “菌、果、藥”特色優勢，促進了農業GDP的連續增長。西峽縣已成長為中國重要的香菇生產基地。產量約占全國總產量的1/10，境內雙龍鎮香菇市場是全國最大的香菇市場和產品信息、價格形成中心，年交易額約10億元。盛產的天然中藥材有1328種、279科，其中納入藥典目錄的名貴中藥材l50多種。山茱萸產量占全國的70%，獲中國地理標志產品認證，是國家林業局命名的“中國名優特經濟林--山茱萸之鄉”。

二是充足的礦產資源，促進了工業及建筑業穩步發展。該縣礦產資源豐富，已探明有開采價值的礦藏5類、38種，開發前景廣闊。除優質金屬礦產磁鐵、鉻鐵、銅、鉛、金、銀等；也有非常豐富的非金屬及耐火材料、建筑材料、化工原料、特種非金屬工藝材料等。

（二）人力資源稟賦

該縣較高的城鎮化率和高于全國平均水平的高中以上教育普及率，是產業結構轉型升級重要的人力稟賦。截至2018年年末,全縣總人口為萬人，其中城鎮人口為20.54萬人，城鎮化率達到46.78%;鄉村人口為23.37萬人。該縣對教育重視程度較高，每十萬人口中小學平均在校生數均高于全國平均水平，中學占比超過全國水平接近20%，而在小學階段則顯得格外突出，占比水平超過全國水平約30%，受教育程度較為廣泛。

（三）資本資源稟賦

全縣經濟近年來增長較快。GDP從2006年的65.5億元至2017年達到254.6億元。其中，2017年增長8.9%，分別比全省、全市和縣定目標高1.1、2.4、0.4個百分點。人均GDP從 2013年至2015年增長近10000元，增長速度較快。GDP的穩步增長為充分利用和改善稟賦結構提供了資本支撐和發展基礎。

居民儲蓄存款余額也呈快速增長態勢。城鄉居民儲蓄存款余額是資本積累的一個重要來源。城鄉居民儲蓄存款余額不斷增長，為產業結構的優化提供了動力。

三、西峽縣產業結構現存問題

（一）第一產業構成簡單、發展不充分

雖然自然資源有利于第一產業發展，但對比近幾年的產業結構分布，西峽縣第一產業仍處于較為劣勢的地位。直到2018年上半年，第一產業占比僅有12%左右。

一是糧食生產仍為勞動密集型，增中有憂。產量的大小與天氣，降水量等自然因素密切相關。各類型作物產量增減不一，年份不同產量不穩。

二是以稟賦優勢發展的三大特色產業生產方式單一。“菌、果、藥”發展模式仍為傳統種植模式，有機種植和規模化、產業化不足。

（二）工業轉型升級亟須做強

中藥制藥產業雖與第一產業相輔相成，但其產品較為單一，并未形成全面發展的中藥制藥，且其中藥產業鏈利潤單薄，多為中醫藥材初級產品。

（三）以旅游業為主導的第三產業亟須增效

由于西峽縣是典型的工業主導型經濟，導致第三產業占GDP比重較低。特色小鎮及其他生態旅游服務的品牌度發展還存在較大的上升空間，品牌知名度不夠響亮；特色小鎮的旅游一體化服務還不完善，農家樂與生態旅游的融合還不緊密；旅游業的帶動作用還不明顯等。

四、轉型路徑的探討

從西峽縣的經濟轉型過程來看，重視要素稟賦對產業結構的決定因素，并順勢而為，積極干預是最大的經驗。該縣幾年來經濟快速發展，經濟結構不斷優化，根本上在于依托要素稟賦，大力推進供給側結構性改革，綜合采用資金、政策、人員等手段進行積極干預的結果。可借鑒和堅持的是，第一產業上，充分利用資源稟賦優勢，發展“菌、果、藥”等綠色農業，實現了農業生產內部的結構調整；第二產業上，不斷地進行產業升級，將工業化生產與特色農業相結合，促進其經濟的發展，并為當地發展高效的農業提供資本支持，形成產銷一體化規模，在延長產業鏈的同時拉高產業附加值，使得工業進入到低排放、高性能階段；第三產業上，利用旅游資源特點，其特色旅游景區與特色小鎮的結合，形成了西峽縣旅游產業一大新型亮點。

當前其產業轉型存在的結構性問題，主要還是對要素稟賦利用、完善的不充分、不平衡造成的。要破解這些難題，政府就必須要繼續擔起責任，在解決要素稟賦利用、完善短板上尋求突破4。

（一）要充分認識要素稟賦的優勢

1、從第一產業轉型看，西峽縣南部為谷地，可耕地面積廣袤，利于發展大規模的現代化農業；而且勞動力充足，傳統農業種植經驗豐富，且其在氣候、降水等方面具有得天獨厚的優勢，具備向以科技創新為主導的專業化農業生產條件；同時，金融服務行業運行態勢較為平穩，具有發展資本密集型農業的先決條件。2、從第二產業轉型看。首先，西峽縣具有得天獨厚的資源優勢，為第二產業的深加工及科技創新提供重要戰略支持，為產業的轉型升級提供最根本的支撐。在中藥制藥方面，西峽縣中藥材產量巨大，與中藥制藥產業相輔相成。其次，西峽縣固定投資規模呈穩步上升態勢。截止到2017年，固定資產投資規模已達321,6億元，為第二產業的轉型升級、科研創新提供資金支持。第三，西峽縣交通較為發達，為西峽縣的產品輸出及廠區建設等提供極大的便利。3、從第三產業轉型看，在特色小鎮旅游極具優勢。西峽縣特色小鎮旅游雖起步晚，但稟賦資源極其豐富，充分利用稟賦資源以持續推進西峽縣的第三產業發展；同時，交通基礎設施建設發展較快，已成為區域重要交通樞紐，為其建設現代化的物流運輸體系帶來極大便利；金融機構存貸業務持續擴大，其固定資產投資規模同樣呈平穩上漲趨勢，也為第三產業提供資本支持。

（二）發揮政府在強化要素稟賦優勢中的作用

1、要進一步提升“藥、果、菌”特色農業。通過“互聯網+”，推動大數據、云計算等技術應用，提升預測和抗風險能力。制定品牌戰略規劃，形成特色品牌與獨特產業鏈融合發展。加大對休閑農業的扶持力度，發展創意農業。2、立足“工業強縣”戰略。以三大龍頭企業為主形成的四大產業集群區為抓手，深入開展各區域密切協同合作，將工業生產所需資源發揮到極致。3、提升全域旅游水平。在完善全域旅游發展基礎設施基礎之上，發展電子商務和現代物流業，努力營造搭建適合特色農產品、旅游線路、旅游景點的電商發展平臺，實現“景區旅游”向“全域旅游”轉變6。

（三）以創新驅動削減稟賦劣勢

大力推進創新驅動發展戰略，壯大高新技術企業，發展新興產業，培育新動力、打造新引擎，實現工業轉型升級、健康發展。以集群化、循環化、外向化為方向，推動工業由內向型向外向型、產品型向產業型、勞動密集型向技術密集型、規模型向質量效益型轉變5。加快推進交通便利化向縱深發展，完善快速通道網，提升交通便捷程度。加大招商引資，發展商貿物流業。強化調控作用，著力改善消費環境，完善促進消費政策來發展服務行業與特色文化產業。

五、結論

要素稟賦包括自然資源、勞動力、人力資本和物質資本，其相對豐裕程度，隨發展水平不同而不同。而經濟體的最優產業結構也會隨發展水平不同而不同。因此，每個特定的產業結構都要求與之相適應的稟賦結構配合來推動經濟發展2。

通過分析，可以看到，縣域經濟中要素稟賦對經濟結構轉型的影響是直接的。要實現轉型升級，必須要摸清要素稟賦結構的優劣勢，尋找符合自身縣域情況的發展方向。

政府在縣域經濟轉型發展中要發揮關鍵作用。要在順應要素稟賦比較優勢的基礎上，突出特色產業并有效地激勵符合比較優勢的產業，同時通過創新驅動，規避削減稟賦結構中居于劣勢地位的要素。