企業制度建設和管理存在的 主要問題及對策研究

莫天培

（上海航道物流有限公司，上海 200136）

法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也。任何社會活動的有序開展都離不開法律法規保障，而企業的運營過程也需要依靠成熟、科學、細化的內部管理制度，本文將從對制度本身的管理出發，探討企業制度建設存在的主要問題及相關對策，旨在提高企業制度管理水平，提升現在企業的核心競爭力，促使其長效發展。

一、企業制度的含義和作用

（一）企業制度的含義

企業管理制度是企業章程、制度、標準、辦法、守則等的總稱。指企業為完成組織目標、維系組織穩定，針對生產經營及管理活動的各項需求而制定的，具有普遍約束性、反復適用性、權利義務并存的行為準則，是用文字形式規定管理活動的內容、程序和方法。

（二）企業制度的作用

1、企業管理的有序和規范作用

隨著企業的發展，內部分工和職責日漸清晰，各項事務的管理、運行逐漸模式化、程序化和規范化，在此基礎上形成了企業管理規范，企業的制度就是把這些用文字表現出來，形成穩定并反復適用的文件，讓各項具體事務的管理規范化、程序化。

2、指導作用

企業的各項管理制度，明確了具體事務辦理流程，指導企業員工什么可以做，什么不能做，某項事務應該怎么做，要遵循哪些規范，符合哪些標準，具有重要的指導意義。

3、協調作用

企業內部高管、各部門一般都有明確的分工和職責，這些分工與職責不可能面面俱到，作為補充，在涉及具體事務的管理制度中，都會規定有領導的權限、相關部門各自對應的職責。由此，該項事務的主管部門可依據相應制度組織、協調各部門落實相關措施，省卻了部門之間協調離不開高管的狀況，提高了協調和事務辦理的效率。

二、目前企業制度建設存在的主要問題

（一）制度意識淡薄

目前，國內大部分的企業都缺乏一套規范的、科學的管理體系，導致企業內部的管理松散，管理手段還僅僅停留在財務賬簿管理、薪資獎金結算等表層工作，對于生產經營、資產、職能等各項管理上過度依賴有經驗的員工，工作適應、移交過程緩慢，人才利用效率低下，陳舊的模式導致企業整體發展緩慢，甚至出現倒退現象，嚴重影響企業的長效發展。造成這種管理缺失的最主要原因還是因為企業的經營者自身的思想重視程度不夠，過于保守傳統，習慣于高度集權和經驗主義的經營模式，忽視了制度在企業管理中的重要作用。

（二）制度體系不完善

也有企業盡管建立了一些制度，但缺乏企業整體性的制度建設框架體系，導致企業內部分工和職責不清晰，制度缺失和不完善，以至于管理條線混亂，在具體工作中互相推諉，矛盾迭起，缺乏主動協調，辦事效率低下，造成企業資源和發展時機的嚴重浪費，沒有用發展的眼光去看待企業的管理，對于企業的長遠發展造成了一定的阻礙。

（三）缺乏專業的制度管理

制度不是一成不變的，隨著國家相關法律法規的變化，企業經營管理的實際需求的變化、機構的調整，企業的相關制度也需隨之變化和調整，不少企業沒有對制度作專業的管理設置，沒有落實某個部門或專人對企業制度做統一規劃、梳理、更新和管理，造成企業制度與法律法規、制度與制度甚至相互沖突，制度與實際管理之間不匹配，導致制度無法適用，嚴重影響企業的日常管理秩序和工作效率。

三、建設企業內部管理制度的對策

（一）明確制度歸口管理的機構和職責

企業的制度建設是一個龐大的工程，沒有一個系統的管理，制度建設將是紙上談兵，只能停留在表面，而系統的管理就必須落實到具體的部門，建立制度的歸口管理，實施系統專業管理，搭建制度體系框架，完善企業制度體系，對制度的建立、審核、更新、發布、實施實行系統的管理，確保制度對企業內部各項管理全覆蓋，同時保障制度建立程序的規范性和制度內容協調統一性。

（二）完善制度的過程管理

1、制度的領域、層級和決策權限

國家的法律按照其內容領域的不同有行政法、經濟法、商法、民法等，按照層級有法律、規章、地方性法規等，企業的制度也應當按照管理領域予以分類，并可按層級分類，如可分為基本類、管理類、實施類，不同的層級的決策層級也不同，類似法律中的上位法下位法，目的是解決不同的層級有著不同的效力，同時可解決制度之間決策的沖突。

2、制度合法合規性、適用性、有效性評價

企業的制度必須合法合規，同時也要符合上級企業或股東的制度規范，這就需要專業部門建立定期評價機制，一方面需要關注國家法律法規、規范標準的變化和更新，上級單位或股東相關制度變化，另一方面需要征求企業內部各部門在適用性、可行性方面的反饋意見，綜合上述方面的情況對各項制度予以有效性評價，定期的梳理和更新企業內部制度，保持制度和法律法規、企業管理需求同步。

3、制度頒布的流程和規范

制度的頒布必須經過相應的流程，從立項、征求意見、評審、發文頒布，每一個過程都有著重要的作用。立項表明需求，征求意見就是相關部門間協調一致，評審主要是合法合規性及適用性的評價，發文表示正式頒布和實施，每一個階段缺一不可。

同時，對于制度本身結構上、文字上應符合規范，必須條理清晰、表達簡潔明確，讓人看得明白，如果一個制度寫的讓人看不懂，叫人如何執行，就失去了制度的意義。

（三）加強制度執行管理

企業不僅需要完善的制度體系，還需要積極的制度執行督查機制，否則容易造成各項管理工作只停留在表面、制度形同虛設的現象，不能充分發揮制度在企業管理中的重要作用，只有通過制度的有效執行，才能規范企業的管理，提高管理效率和水平，只有通過制度的有效執行，才能的實際管理過程中，不斷地發現制度本身的不足，從而不斷的加以完善。

1、企業內部的制度執行績效考核

在企業內部建立與績效考核掛鉤的制度執行考核機制，設立對制度執行的記錄和臺賬的考評標準，作為績效考核的組成部分，定期開展檢查、評價工作，促使企業內部制度執行的自覺，進一步提高依法治企的意識，同時也將制度規范落實到企業管理的各個環節。

2、結合質量管理體系推動制度的完善和執行

現在大部分企業都具有其行業的質量管理規范和認證，質量規范文件中包括了企業生產經營過程中必需的程序、規范，參照這些程序和規范，不僅可以完善企業內部制度的不足，擴大管理制度覆蓋面，還可以讓制度和體系文件你中有我，我中有你，緊密結合，一方面避免體系文件或制度的形同虛設，相互沖突，另一方面可以通過認證機構的評審和評價，提高制度的質量和水平。

3、結合信息化管理，促進制度的有效執行和適用

信息化管理是當前企業管理的常用手段，對制度實行信息化管理，一方面通過信息化管理手段，固化制度的管理程序，保證制度的形成規范和充分協調，另一方面確保制度的公開，讓企業員工隨時了解、學習各項制度，隨時掌握有效制度動態調整情況，在員工能更好地執行相關制度的同時，也監督其他員工對制度的執行，及時反饋制度的執行問題，在實際的管理中檢驗制度的適用性和合理性，這樣就能使企業的制度進一步完善。

四、結束語

時至今日，經濟市場的競爭愈發激烈，企業的運營目的也是為了獲得利潤，實現發展，而這一些都有賴于一個完善、科學的管理辦法，從而規范企業的各項行為，以規范化、科學化的管理細則來杜絕違規行為的發生，從而從根本上保證企業的發展更加規范，從意識上保證管理手段的精準落實。