行政事業單位國有資產管理 現存問題及對策研究

耿紅茹

（定興縣教育和體育局，河北 保定 072650）

引言

黨的十六屆三中全會提出了關于國有資產管理的重大任務。近幾年來，我國的經濟與以前相比較而言，發生了翻天覆地的變化，經濟騰飛，對國有資產的管理也越來越嚴格，制度改革也逐步深化，建設一個新型的國有資產管理體制已經成為一種潮流和趨勢，勢在必行。但是，在很長一段時間里，有很多的行政事業單位都存在著產權管理意識淡薄，對國有資產認識不清，產權關系混亂，財產與賬面不符，資產利用率低下，國有資產被占用，浪費，流失嚴重等各種各樣的問題。我們必須通過提高自己的認識，學習更多的關于管理制度方面的知識，完善監督體制和相關的法律法規等方式來應對行政事業單位國有資產管理中出現的問題。

一、行政事業單位國有資產管理現存的諸多問題

（一）資產管理意識不強并且資源配置不合理

有很多的行政事業單位沒有制定嚴格的管理制度甚至有些單位制定了強制性的管理制度也不實行，大部分的行政事業單位工作人員只對那些看得見的固定的資產進行監管，重錢輕物，重購置輕管理，將大部分的人力用到了購置方面，對于日常的維護則不管不問，使得資源的使用壽命越來越短，使它的功能不能完全發揮出來，造成了嚴重的資源浪費，而重錢輕物則使得賬實不符，賬外有賬的現象頻繁出現，從而造成了該單位行政管理的不規范甚至是漏洞。

（二）不重視對固定資產的日常管理，極容易導致賬實不符情況的出現

固定資產是非常重要的一部分資產，所以國家對其的管理也比較嚴格，不僅要求固定資產的價值與賬面上標明的相符合，而且也要求賬面上固定資產的數量和實際上固定資產的數量相符合，但是在很多的地方，由于人力，資金，制度等種種因素的影響，很難做到賬實相符，這種管理的漏洞就造成了固定資產的流失，從而從某種程度上影響了行政事業單位的國有資產的發展。

（三）資產利用率低

資產的來源是多種多樣的，各種各樣復雜的經費混合在一起非常容易導致資產失控，另外，資產的配置在我國也并沒有形成一套無懈可擊的標準體系，混亂的體制也就間接導致了設備配置標準的不準確，沒有一個明確的標準，相關工作人員在進行工作時也就不能夠科學、公平、公正地進行評判，這樣就會造成資源配置不夠合理的現象。在我們傳統的體制之下，國有的資源被各個單位分散占有，但實際上成了公共資源，是大家共享的，這樣就造成國有資源的產權不夠明晰，沒有統一的管理標準，無法進行管理，到最后就會有很大一部分國有資源閑置下來，被浪費甚至流失。

（四）國有資產管理制度以及法規不夠完善，“非轉經”管理不善

原則上國有資產的管理應該采取統一集中的管理模式，但是我國在進行管理的時候由于種種原因導致管理很分散。而且現在有很多人認為行政事業國有資產與經營性資產的差別很大，其實這是一個誤區，沒有看到資產之間的共性。改革開放以來，我國的國有資產規模不斷擴大，種類也多種多樣，十分復雜，再加上“非轉經”的不斷加速，導致資產結構變得更加復雜。利益是永恒的，在利益的驅使下，單位想要盡可能地把行政事業性資產轉變為經營性資產。單位想要更大程度地占有國有資產，加上對“非轉經”的分散管理以及體制管理的混亂，導致了行政單位資金不足，工作人員工資偏低。另外，“非轉經”的監督體制也不完善，所以我們會發現在“非轉經”的過程中資產得到的補償遠遠不夠，在運營過程中不提或者少提折扣，創造的收入都流出了財政體。在實際的操作過程中，所得到的各種收入來源都成為了經營性資產單位的資產。這樣的現象與當初用經營性資產來彌補行政事業性資產不足的目標是嚴重不符甚至是背離的。

二、對產生該問題的原因進行探討

（一）認識問題

行政事業單位國有資產的所有者是國家，地方各級單位只有使用權，但是在實際的運營過程中，各級地方單位都把國有資產當成本單位所有，按照自己的意愿去處理這些國有資產，使得國有資產沒有得到完全的利用，甚至有一部分的國有資產在無形之中就消失了。

（二）思想問題

固定資產是“物”，是行政單位花費了很多的資金所購置的，但是行政事業單位的管理人員并不重視這些所花費大量資金買回來的“物”，因為這些固定資產會隨著時間的流逝變得破舊，價值也會大打折扣，相比較而言，他們更加重視實實在在的貨幣，他們認為貨幣比固定資產這些實物更有意義，所以就有了“重錢輕物”的思想。管理人員必須戒掉這種思想，因為這是一種假象，實際上，“錢”和“物”同等重要，對國有經濟的發展具有同等重要的意義。

（三）體制問題

體制問題對于大的國家總體來說還是比較完善的，國家會設置專門的管理機構，同時，為了促進管理，各個省級也設置了類似的機構，但是，縣級由于意識沒有到位以及資金的問題沒有建立這樣的體制，也沒有專業的管理機構。除此之外，這些管理職能也很不明確，有很多的交叉部分。但是，我國行政事業單位進行會計核算的有關的法律法規不夠完善，尤其是和我國的一些好的企業相比較，我國的關于行政事業單位會計核算的法律法規更新的速度非常緩慢，再加上對固定資產的價值不定期進行衡量，就出現了我國的資產總量虛增的現象。

三、行政事業單位國有資產管理對策研究

（一）提高自身認識

行政事業單位國有資產是我們國家國有資產的具有重大意義的一部分，對各級行政事業單位都有物質支撐的作用。正是因為它的意義重大，我們才應該從中央到地方，從組織到個體，都積極提高自身的意識，時時刻刻記得行政事業單位國有資產對我們來說有多么重要，轉變“重錢輕物”和“重購置輕管理”的思想。提高利用效率的同時提高收益，激發廣大單位工作人員的工作積極性。強化自身的產權意識，使得管理更加有序，使國有資產更大程度地被利用，使國有資產管理更加平穩健康發展。

（二）轉變管理層思想

在管理層上崗之前進行學習培訓，思想教育等，轉變他們“重錢輕物”的思想，提高他們的工作素質，并且讓他與之們學習相關的法律法規，做到“知法”，“遵法”和“守法”，避免違法現象的出現。同時也可以提高他們對固定資產的管理能力，管理好固定資產，保證賬實相符。同時促進了國有資產的健康發展。

（三）完善體制建設，加強對“非轉經”資產的專項管理

如果想要解決行政事業單位國有資產管理中的問題就必須建立起一套完備的集中統一的系統的體制，這樣才能加強對“非轉經”資產的管理和監督。在進行職能分工時要有條理，有秩序，避免有職能交叉的情況出現。從體制上避免行政事業國有資產管理問題的出現。建立“非轉經”資產專項管理制度，按照法律法規辦事，對其進行專項管理。設立專門監督機構和責任人，對其進行監督，在出現問題時，責任人就必須正視法律，擔起責任。

（四）將現代化技術運用到行政事業單位國有資產的管理中

我們可以利用當今社會便利的信息技術管理行政事業單位國有資產，建立一個完善的國有資產信息管理系統，這樣不僅可以使國有資產的管理更加便捷，科學，嚴謹，而且可以加強各個部門之間的交流和協作，同時也能夠實現資源的共享，對國有資產進行追蹤管理和監督，更加省時省力，還解放了一部分人力，有利于資源的合理配置。

四、結束語

行政事業單位國有資產是我們國家國有資產的具有重大意義的一部分,有利于我們國家的政權建設，盡管它并不能給我們國家帶來更多的實際收益，,但是它仍然有促進社會主義市場經濟的作用。我們必須從提高自身認識做起，不斷完善現有的管理體制，加強對“非轉經”資產的管理與監督，通過不斷努力來解決行政事業單位國有資產管理的諸多問題，迎接更大的挑戰。