論事業單位預算管理中的難點與對策

徐琴

（重慶市渝中區房屋管理局房屋管理中心，重慶 400010）

預算管理作為財務管理的起點，不僅在財務管理中具有非常重要的作用，對事業單位的內部治理與長遠發展同樣有著重要的影響。在很長一段時間，受事業單位公共性質的影響，單位內部預算管理存在不少問題，對單位資金配置、資源利用水平、經濟效益等，均產生了巨大的負面影響。近年來，隨著國家法律法規的不斷完善，事業單位預算管理取得了顯著的進步，初步形成了具有事業單位特點的預算管理機制。但需要注意的是，當前事業單位預算管理中仍然存在著一些難點，對管理效果產生了負面影響，因此，必須采取好有效的對策。

一、事業單位預算管理中的難點

（一）管理意識不高

受傳統管理機制遺留因素的影響，事業單位中普遍存在“錢多好辦事”的錯誤心理，在經費申請與使用中沒有結合單位的實際情況，缺乏正確的管理意識。此外，對預算工作缺乏必要的重視同樣是導致預算難點的主要因素。在事業單位中，不少人員沒有深刻認識到預算管理與自身工作之間的關系，簡單地將預算管理視作財務部門的任務，導致全面預算無法在事業單位內有效的推行，特別是對于技術人員而言，不少技術人員僅僅將工作要點落在技術處理上，未能從預算工作出發合理設計技術任務，導致預算執行乏力。

（二）機構建設滯后

預算管理的開展離不開相應的組織結構，并且，隨著預算管理專業性的不斷提升，專業化的機構成為預算管理工作的必然要求。但從當前預算管理的現狀來看，機構建設滯后是非常嚴峻的問題，首先，事業單位沒有在領導層面建立預算管理委員會，導致預算管理缺乏統籌協調，其次，事業單位沒有在財務部門下設預算管理辦公室，預算執行缺乏可靠的主體。不僅如此，年度預算下發時間的實效性也是影響項目執行的重要因素。當前，不少事業單位的年度預算下發時間存在滯后的現象，通常需要拖到下半年才能下達，導致事業單位預算執行時間往往不到半年，不可避免地對預算進度產生了負面影響。

（三）預算編制薄弱

執行不力是預算管理的主要難點，而預算編制中存在的問題則是執行不力的重要因素。首先，事業單位在預算編制中缺乏完善的準備工作，既沒有對以往預算編制進行合理的分析，也沒有結合當前業務開展的現狀，預算編制與企業支出不完全相符；其次，事業單位沒有從時代發展的角度出發，創新預算編制的方法，預算編制科學性、標準化程度不高。現階段，項目管理通常可以分為財務管理以及技術管理兩大部分，二者之間具有密切的關系，需要建立健全有效的溝通機制。但就當前項目管理現狀而言，二者采用的是分開管理的模式，由兩個不同的部門負責，且缺乏有效的溝通與銜接。由此帶來的結果便是技術管理人員與財務人員在信息掌握中存在著不全面的問題，最為典型的便是財務人員不了解項目開展的進度，無法及時有效地發現項目進度與預算執行中存在的偏差問題。

（四）監督管理欠缺

完善的監督機制是推進事業單位預算管理開展的客觀需要。當前事業單位存在的預算執行不力的現象和監督機制的缺乏有著密切的關系。首先，事業單位沒有圍繞預算管理活動的開展構建相應的內部控制機制，導致預算執行存在隨意性的問題；其次，事業單位沒有將預算監督考核的結果與績效管理有機地銜接起來，致使監督考核缺乏震懾力，弱化了監督機制的價值。

二、事業單位預算管理的對策

（一）樹立全面預算管理意識

首先，事業單位主要負責人需要具備高度的預算管理意識。負責人作為事業單位各項事業開展的主要領導者，在資源配置中有著非常大的話語權，不僅如此，負責人的思想觀念以及行為方式，對全體職工有著重要的影響。因此，負責人自身需要具備預算管理的意識，從規范單位內部管理的實際需要出發，加強各項管理資源的投入，從而有效克服當前事業單位預算管理中存在的問題；其次，加強預算管理的宣傳教育。隨著事業單位管理實踐的不斷深入，預算管理逐漸向全面預算管理轉型，所謂全面預算管理，指全方位、全過程、全員預算管理，涵蓋事業單位各個部門、各項業務流程以及全體職工。針對當前職工預算管理意識不高的現象，事業單位一方面要加強職工預算管理的宣傳教育，借助常態化的宣傳教育機制，提升員工的預算管理意識，另一方面則要穩步推進單位文化建設，以良好的文化氛圍來潛移默化地改善員工的預算管理意識。

（二）建立健全預算管理機構

事業單位需要從以下幾點出發，采取好有效的措施。首先，設置預算管理委員會。預算管理委員會是事業單位預算管理的最高機構，由單位的主要負責人以及相關部門的負責人構成，負責宏觀的預算管理工作，包括預算方案編制要求的制定、預算管理考核標準的設置等；其次，設置預算管理辦公室。預算管理辦公室是預算管理工作開展的主要機構，負責預算管理中的日常性事務，其中最為重要的則是預算執行，預算管理辦公室隸屬于財務部門，直接對預算管理委員會負責，是單位預算管理的主要憑借；最后，設置預算管理監督考核機構。結合當前預算執行中所暴露出來的問題，建立健全監督考核機構，全面負責預算執行的監督與考核，與預算管理辦公室構成單位預算管理的主體力量。

（三）提升預算編制科學水平

事業單位需要提升預算編制的科學水平。首先，合理安排預算編制時間。預算編制是一項系統性的工作，不僅要結合當前經費支出的實際情況，更具廣泛參考以前的預算編制，并對未來的發展變化做出預測，這些都需要事業單位為預算編制預留充足的時間；其次，強化預算編制前期工作。預算編制以國家規定標準為準則，嚴格按照相關制度確立費用，如果國家缺乏明確的標準，則以單位實際情況為基準，參考其他單位進行編制。最后，優化預算編制方法。當前常見的預算編制方法主要有增量預算編制法、彈性預算編制法、零基預算編制法等，不同的預算編制方法有著不同的適用范圍和優缺點。事業單位各部門需要結合自身的性質、業務特點以及管理需求，選擇最為適宜的編制方法。其中，零基預算是事業單位職能部門預算編制的基礎，部門可以根據業務開展的需求確立基礎經費，而在職能或業務發生變動時，采用增量預算法分析經費變動的合理性。

（四）加強預算執行監督考核

事業單位需要加強預算執行監督考核工作，首先，構建內部監督管理制度。“沒有規矩，不成方圓”，為了提升預算執行的有效性，事業單位要發揮好各職能部門在監督管理中的作用，包括業務主辦部門、監察部門、審計部門等，逐步改善當前事業單位預算執行中存在的問題；其次，強化內部控制工作。內部控制是事業單位規范內部治理，提升單位管理效能的重要方式，而預算管理內部控制則是內部控制的重點內容。事業單位要發揮好內部審計在預算管理內部控制中的作用，必要的時候引入專業化的外部審計；最后，加強考核結果應用。預算執行監督考核結果具有重要的應用價值，事業單位一方面需要將考核結果與獎懲機制結合起來，作為績效考核的一部分，另一方面則要分析考核結果與預期目標之間的差別，歸納總結預算執行不力的原因，進行有效的改正。

三、結語

預算管理的特殊地位與重要價值使得事業單位必須將預算管理作為管理的重點來抓，受各種因素的影響，當前事業單位預算管理中存在著一些問題與難點，對預算管理的深入開展帶來了負面影響。對此，事業單位需要從樹立全面預算管理意識、建立健全預算管理機構、提升預算編制科學水平、加強預算執行監督考核等角度出發，采取好有效的措施。