安寧市中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

周建華

（1、云南省能源投資集團(tuán)有限公司，云南 昆明 650021）

（2、云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

安寧地處云南省會(huì)城市昆明西郊，昆明市代管的縣級(jí)市，距昆明主城區(qū)28千米，總面積1301平方千米，全市常住人口37.76萬(wàn)人，其工業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)、太平新城是滇中新區(qū)核心部分。安寧自然資源豐富，鹽礦儲(chǔ)量居全國(guó)內(nèi)陸型鹽礦第二，僅次于青海；磷礦儲(chǔ)量9.2億噸；礦儲(chǔ)量5200億噸。2018年，非公經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā),市場(chǎng)主體新增6111戶,新注冊(cè)企業(yè)1601戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶。截至2019年初，安寧市中小企業(yè)已逾8000戶。

“十三五”以來(lái)，為打造新的增長(zhǎng)極、吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶安寧，安寧市以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)搭建及提升公共服務(wù)能力多方面著手持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其次，安寧出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)稅政策，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引新興落戶安寧，逐漸形成新的驅(qū)動(dòng)力。如：國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)東方雨虹在工業(yè)園祿脿片區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，其產(chǎn)值不斷攀升，并成為區(qū)域企業(yè)的管理標(biāo)桿；依托云南的生物資源優(yōu)勢(shì)及研發(fā)實(shí)力，夏咸柱院士在泊爾恒生物制藥有限公司建立了工作站；行業(yè)前列的菲爾特環(huán)保科技公司引進(jìn)了復(fù)興集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，搭建了遠(yuǎn)景合作框架。同時(shí)，在供給側(cè)改革背景下，安寧市中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也面臨了一些新的挑戰(zhàn)。

一、安寧市中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源依賴性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力脆弱

根植于礦產(chǎn)資源稟賦、昆鋼集團(tuán)、云天化集團(tuán)、中石油項(xiàng)目等資源產(chǎn)業(yè)的大背景，安寧市中小法人企業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的注冊(cè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入及從業(yè)人數(shù)均要集中在建筑建材、礦產(chǎn)品加工、鋼材及金屬材料生產(chǎn)與加工、農(nóng)副產(chǎn)品及化工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出極高的資源企業(yè)依賴性，受轄區(qū)內(nèi)幾家大企業(yè)關(guān)聯(lián)影響較大，獨(dú)立發(fā)展能力弱。其次，部分工業(yè)企業(yè)為幾家核心企業(yè)提供原料及初級(jí)加工品，處于產(chǎn)業(yè)鏈外圍，發(fā)展與幾家核心企業(yè)相關(guān)系數(shù)大，持續(xù)發(fā)展能力弱。第三，安寧中小企業(yè)主要集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)的較低層次業(yè)務(wù)上，農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及深加工業(yè)都是以初級(jí)產(chǎn)品為加工對(duì)象，以出售資源產(chǎn)品為主，從事深加工的企業(yè)不多，大部分屬勞動(dòng)密集型，資源綜合利用能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。

（二）中小企業(yè)知牌較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

公開(kāi)資料顯示,安寧累計(jì)擁有云南省名牌產(chǎn)品22個(gè),昆明市名牌產(chǎn)品34個(gè),昆明市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1家,安寧市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)6家,有效商標(biāo)1403件,中國(guó)馳名商標(biāo)2件,云南省著名商標(biāo)32件,昆明市知名商標(biāo)26件,地理標(biāo)志商標(biāo)2件,認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品25個(gè),綠色食品8個(gè)。里面除了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品少部分是中小企業(yè)外，其他均為規(guī)上企業(yè)。以2007年為例，安寧新增7個(gè)云南名牌產(chǎn)品，分別是:一般沖壓用冷軋鋼板和鋼帶、碳素結(jié)構(gòu)鋼熱軋鋼帶、鋼筋混凝土用熱軋光圓鋼筋、熱軋型鋼等，均來(lái)自武鋼集團(tuán)昆明鋼鐵股份有限公司。

（三）公共服務(wù)體系有效性不夠，有待升級(jí)

安寧中小企業(yè)同質(zhì)性高，受區(qū)域內(nèi)外雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。安寧先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化流程，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造了極好的環(huán)境。安寧“最多跑一次”清單增至372項(xiàng)，有中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)4家，服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。隨著通訊、信息和物流業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)已從區(qū)域到全球，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府從平臺(tái)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、園區(qū)建設(shè)、資金支持等方面爭(zhēng)相扶持本地企業(yè)發(fā)展。安寧緊靠昆明市區(qū)，人流、物流受昆明市區(qū)集聚吸引，區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)壓力大，公共服務(wù)的重要性更加凸顯，將是安寧市中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基本面。

二、促進(jìn)安寧市中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度以挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新興產(chǎn)業(yè)的培育力度是確保未來(lái)安寧中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。由于資金、理念等方面原因，安寧中小企業(yè)研發(fā)投入少。積極宣傳，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)、扶持基金，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)、創(chuàng)新投入力度，鼓勵(lì)對(duì)綠色、新興行業(yè)方面的投入，是通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。其次，與昆明高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以及周邊省區(qū)的中小企業(yè)園區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、對(duì)比，從園區(qū)建設(shè)、服務(wù)體系、財(cái)稅政策等方面細(xì)化有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，吸引新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)落戶安寧。

（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，打造中小企業(yè)品牌

打造中小企業(yè)品牌，可以增強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是，政府積極宣傳、引導(dǎo)，提升中小企業(yè)重視品牌、打造品牌的意識(shí)。二是政府成立相關(guān)工作組，出臺(tái)規(guī)劃及實(shí)施管理辦法，規(guī)范市場(chǎng)，為安寧中小企業(yè)品牌創(chuàng)造良好環(huán)境。三是立足于安寧資源、氣候、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，政府引導(dǎo)成立“安寧——鮮花餅”“安寧——永生花”“安寧——農(nóng)莊”等區(qū)域性品牌。四是政府?dāng)y手中小企業(yè)積極組織、參加組織項(xiàng)目推介、投資洽談會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)等多種方式宣傳和推廣產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大企業(yè)品牌、區(qū)域品牌的社會(huì)影響。

（三）升級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式打造一站式、專業(yè)綜合型的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不僅可以高效地為企業(yè)提供服務(wù)，節(jié)省企業(yè)的物力、財(cái)力及時(shí)間，而且有利于政府節(jié)約資源、集中管理、建立標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享和管理。首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組織、集成技術(shù)、人才、互聯(lián)網(wǎng)+等要素，將政務(wù)稅務(wù)辦理、立項(xiàng)、會(huì)計(jì)評(píng)估、清潔能源、人才資源、中介服務(wù)等服務(wù)整合為一站式綜合辦理，其中按照節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)歸屬提供專業(yè)化服務(wù)。其次，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“安寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)指南”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)五公開(kāi)”( 服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間)。第三，要與其他市縣公共平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。第四，建立以中小企業(yè)服務(wù)后評(píng)價(jià)為核心的激勵(lì)體系，以促進(jìn)平臺(tái)的有效運(yùn)營(yíng)。