關于加快石家莊民營經濟 高質量發展的調查研究

王舵

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050200）

石家莊一直高度重視民營經濟發展，通過優環境、扶創新、拓市場、強保障、助融資、引人才、降成本、促轉型等實現了全市民營經濟良好發展。同時，也要清醒地看到，目前石家莊民營經濟發展中還存在一些值得注意和思考的問題。

一、存在問題

（一）稅收新政沖擊較大，企業稅費成本增加。受經濟下滑等因素影響，諸多政策調控同步實施，致使民營企業負擔累加。民營企業人員工資、勞務、社保、稅費等無法作為增值稅進項抵扣的部分在經營成本中的占比高達80%以上，“營改增”后增值稅實繳稅率大幅上升，一些輕資產的高科技創新型企業無進項抵扣增值稅，使企業稅收成本加大；社保征管機制變化給企業帶來用工成本增加。如：職工養老金涉及的企業繳納部分，由原來的按當地最低工資標準繳納，改為按實際工資發放金額繳納，企業支出明顯增加。建筑行業原來只需繳納定額稅5.39%的稅率，“營改增”后基于建筑行業上游抵扣不健全，水、電、暖等日常運用保障支出不納入成本抵扣，導致稅負明顯上升，由原來的5.39%增至10%的稅率。

（二）科技孵化器運作不規范。一是國家對入駐孵化器的企業給予優惠政策，免收物業費、水電費、管理費等費用，但現實中存在孵化器變相收費現象。二是孵化器服務功能不到位。缺少經常性為企業提供融投資、人才引進、項目對接、洽談會等服務措施。三是企業入駐時間短，孵化培育效果欠佳。企業在現行政策規定的3年時間內，往往無法實現培養成功的科技企業和企業家的目標。

（三）環境壓力無序干預經營，是招商營商的痛點。盡管由“一刀切”逐步轉變為精準治污，企業還是擔心隨時有變?；鶎訄谭ㄟ€有“平時不用力、臨時一刀切”現象。物流快遞車輛未列入民生保障項目，實際執行過程中，寬嚴不一，對商貿物流業影響巨大。

（四）營商環境有待進一步改善。與先進省市相比，石家莊的行政審批效能還不高；在維護公平競爭環境、規范執法行為、提供便捷服務方面，還存在一定差距；民企與國企的社會地位還不平等，執法部門還存在辦人情案；政府與民企溝通機制欠缺，不能精準掌提取民企訴求，政策宣貫不能及時到位。

二、建議對策

（一）落實稅收優惠政策，降低民企稅費負擔。建議政府出臺靈活政策，給企業留出必需的適應期調整期，允許企業在調整期間按照應繳社?？傤~的一定比例為員工繳納社保，過渡期后全額繳納。推出增值稅等實質性減稅、對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除，分類對小微企業、高新技術企業等給予政策傾斜和財政補貼，落實國家支持小微企業、高新技術企業科技企業孵化器、研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策。

（二）制定金融扶持政策，解決融資難融資貴。加大信貸資金向“4+4”現代產業和科技創新等中小微企業傾斜。把“兩個不低于”作為銀監機構考核商業銀行支持小微企業的指標，確保貸款增速不低于全部貸增速，增量不低于上年度；市財政每年可安排專項資金，獎勵業績突出的金融機構，重點考慮金融機構支持實體經濟、企業上市以及增加地方綜合貢獻度等情況，將銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，激勵銀行業支民營經濟發展。政府多舉辦銀企對接活動，推動銀企對接常態化和便捷化。借鑒浙江小微企業信貸“增氧計劃”的經驗，統籌各級政府信貸資金，政府新增一定數額小微企業貸款基金，增加民企的循環貸款，給企業精準輸血。同時，規范貸款中介行業市場準入與從業標準，加大政府監管力度。貸款中介機構主要是幫助貸款人向金融機構申請貸款、代辦手續，是溝通銀企的重要平臺，也是政府服務職能的重要補充，可有效解決企業貸款難和降低銀行放貸風險。但是，現實中一些貸款中介為了牟利，協助借貸人進行騙貸，對金融機構造成嚴重損失。為此，政府應嚴格規范貸款中介行業的市場準入與從業標準，加大監管力度，引導金融中介市場健康發展。

（三）規范科技孵化器建設，為民營經濟發展提供多方支持。首先，在各類科技孵化器增設由政府主導的風投基金。以政府財政資金為主，列入年度預算，可吸收各類社會資金，明確該項基金只能用于解決入駐企業的資金問題，支持企業的技術研發產業化發展。其次，規范孵化器管理，實現服務職能制度化。完善現行孵化器管理辦法，明確規定孵化器每季度要舉辦不少于一次的項目路演、項目洽談會等活動，真正實現孵化器對企業的投融資管項目對接、市場推廣、政策咨詢等服務功能。再次，適當延長企業在孵化時限，確保企業成功孵化。建議根據城市民營企業發展現狀，將企業在孵化時間延長至5年，保證企業真正發展成熟。

（四）進一步精準長效治污，減少對企業的誤傷。進一步精準施策，在限定減排量的前提下，治污長效化、精細化，讓企業有穩定的預期；大力推進發展新能源運載汽車，繼在市區公交車普及新能源用車的基礎上，爭取在2至3年內全面替代現未選入三環的柴汽油物流運載汽車，打造綠色物流運輸。在過渡期內，為了保障全市商貿物流業的正常經營，建議對快遞車輛給予特殊政策；加大基層環保執法力量，充實人員力量和技術手段。

（五）優化營商環境，提升行政效能。壓縮審批時間，將企業開辦時間壓減，如項目審批、環評報告書、核準、備案等時限不得長于省規定的時限。規范執法行為，依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為，保障民企合法經營權益；嚴禁環保“一刀切”，對環?！邦I跑者”企業戰略性新興產業及鋼鐵、電力等行業中超低排放企業免于錯峰生產。維護公競爭環境，堅持國有企業、民營企業一視同仁，除法律、法規明確禁止準入的，不得以任何名義、任何形式限制民間資本進入。同時，建立征詢企業家意見制度，政府做出重大決策、制定各類涉企政策前，要征詢企業家意見，賦予企業家發言權。