國企如何當好“一帶一路”建設的“主力軍”

趙俊

（中建鋼構有限公司，江蘇 靖江 212400）

在提出“一帶一路”倡議的概念后，學術界對此產生了許多相關的論點，其中一個論點是沿線的相關國家存在無法控制的風險。人們普遍認為，中國的國有企業長期依靠壟斷來獲取國內市場的地位，而不了解國際市場和競爭環境。隨著“一帶一路”倡議的實施不斷推進，國有企業再次成為輿論關注的焦點。

一、“一帶一路”的發展歷史及發展趨勢

2013年，中國提出了兩條非常符合歐亞經濟發展趨勢的戰略：二十一世紀海上絲綢之路經濟帶戰略，以及絲綢之路經濟帶戰略，通常情況下我們將之稱為“一帶一路”倡議。后者涵蓋了東南亞與東北亞地區，對沿線地區的經濟極具影響力，最終連接到歐洲地區，符合歐亞地區經濟一體化的實際形勢[1]。而前者已經將陸、海、空之間的聯系變得更加緊密，通過這兩大戰略，邊境地區作為中國與周邊國家的門戶和紐帶，其作用得以發揮出來，為區域間的經濟協同發展貢獻了重要力量。

（一）發展歷史

2013年9月至10月，在訪問中亞和東南亞國家的時候，習近平總書記從實際發展情況以及發展需要出發，提出了建設“一帶一路”的相關舉措。到了2015年，相應的建設工作會議在北京召開。而在同年的博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平總書記特地闡述了“一帶一路”建設的意義，指出它不是要取代現有的區域合作機制和規劃，而是要促進國家之間原有經濟戰略的互補性。同年的9月和10月，習近平主席提出了“一帶一路”的戰略構想。直到亞太經合組織領導人非正式會議成功舉行，中國區域權力外交全面啟動，“一帶一路”倡議進一步深化，實現了國家之間的進一步聯系匯通[2]。從實際情況來看，該戰略已從概念方向轉向了具體的外交實踐領域。

（二）發展趨勢

作為國際戰略的新型框架，“一帶一路”倡議為我國各方面的發展提供了重要契機。從戰略愿景來看，可分為近期以及長期兩個層面：前者的關注點主要在于基礎設施建設上的交流、金融領域發展、精英產業對接和相互之間的資源引進；后者重點關注的是區域經濟一體化、貿易文化交流以及共同繁榮。從戰略發展目標可以看出，中國的外交戰略在促進各方面發展的過程中顯得越來越重要。因此，該戰略正是建立在外交基礎之上的經濟開放頂層設計，這也是根據世界形勢和發展面臨的新形勢做出的重大決策[3]。建立新的開放經濟體制，實行經濟外交也是我國的重要外交設計。新的發展戰略將在產業轉型的過程中發揮重要作用，也將成為實現共同發展目標的重要措施。為了實現相應的戰略目標，我們必須提高國有企業在整個戰略布局中的地位，提高它們現有的競爭實力和經營效率，使它們在“一帶一路”的建設過程中發揮關鍵作用。

二、“一帶一路”倡議對國有企業的意義

（一）提供了市場潛力

沿著“一帶一路”建設之路，所涉及的總人口約四十億，涉及到的經濟總量達到了二十一萬億美元，發展潛力以及市場空間都非常大，對國有企業而言，形成了極具吸引力的發展空間。數據顯示，截至二零一四年底，有110多家國企在海外設立了相應的分支機構，數量超過八千家，分布在世界150多個國家和地區[4]。

（二）有利于發揮國企在高端制造業中的優勢

長期以來，國有企業在高端制造業，特別是高鐵技術方面具有其他企業無法比擬的優勢。在“一帶一路”倡議中，基礎設施建設是重中之重。由于所需周期較長，收入過低，民營資本和企業往往不愿主動進入國家的基礎設施建設領域。對于國有企業而言，在“一帶一路”倡議中，該方面的投資不僅是國家整體重大戰略的體現，也是擺脫自身產能過剩問題的重要途徑。因此，未來國有企業可以發揮該方面的特殊優勢，不斷擴大與沿線國家的投資與合作，形成攜手推進的廣闊格局。同時，在按照國家布局進行戰略規劃的基礎上，通過制定具體的企業規劃，可以實現將“一帶一路”從概念轉變為具體項目的重要目標。

（三）推動國有裝備積極走出去

隨著“一帶一路”倡議實施的不斷推進，國有企業的海外資產出現了明顯的增長趨勢。從“十二五”建設開始，國有企業的境外資產總額由2.7萬億元增加到4.6萬億元，年均增長一直保持在12%以上。相關數據顯示，國有企業對外投資約占中國非金融類投資的百分之七十，對外承包工程約占中國對外承包工程總量的百分之六十。海外投資和國外工程承包量的增長加快了中國裝備制造業走出國門的步伐，國有企業已成為國家“走出去”戰略之中的主力軍，其發展空間也在不斷拓展。特別是在國家的基礎建設這一重要領域，國有企業所實施的“走出去”戰略取得了特別明顯的成效。

（四）促進國有資本走出去

由于“一帶一路”倡議涉及到國際化的問題，與國有企業相比，民營資本在規模、技術水平、競爭力等方面均處于弱勢，同時遠低于西方跨國公司的壟斷資本。因此，在進入國際市場之后，能夠獲得足夠份額的主要是國有企業，這也是中國進入國際市場的希望，也是中國在國際要素市場上獲得定價權的主要渠道。

（五）促進國有企業改組

在“一帶一路”倡議的推動下，國有企業加快了交通運輸業、裝備制造業以及能源生產領域的結構調整步伐。因為在這些區域，國家的重點是鼓勵生產能力轉移，從而促進該戰略的發展。因此，國有企業兼并重組實際上加快了該戰略的實施，“一帶一路”的建設也將不斷加快國有企業的兼并重組步伐，國有企業的發展也將推動“一帶一路”建設，這是一個良性循環的雙向推動過程。

三、國企當好“主力軍”的四個重點

（一）成為促進國際合作的主力軍

習近平總書記指出，工業是經濟的基礎。深化產業合作，促進各國產業發展規劃的兼容和相互促進，做好大項目建設，加強國際之間的合作，創新合作方式尤為重要，同時也有利于保持經濟增長的活力。作為國際合作的主力軍，國有企業應深化能源和資源合作，加強與上下游沿線更多國家的合作，努力建設一批海外能源生產基地。要擴大產業投資，主動吸引沿線國家的投資，推廣相關新創能源技術。整合各種要素資源，搭建合作平臺，吸引企業到園區投資，通過專業園區管理促進集群發展。

（二）成為履行社會責任的主力軍

習近平總書記指出，“一帶一路”的建設應超越文明文化之間的隔閡和沖突，促進不同文明之間的相互理解、相互尊重與互信。國有企業要始終堅持依法誠信經營，堅持地方發展，積極參與公益事業，努力為改善當地民生狀況，促進協調發展，促進文化交流發揮積極作用。幫助提高沿線國家的就業率，注重培養高層次人才，切實提高當地勞動者素質。積極參與沿線國家文化、教育、醫療等設施建設，大力實施公益事業項目，造福項目所在國家和人民。

（三）成為沿線國家實現互聯互通的主力軍

習近平總書記曾經說過，設施互聯是合作發展的基礎。國有企業在電網建設，軌道交通，移動通信等方面進行了多項世界性重大科技創新，掌握了大量關鍵核心技術。他們具有豐富的建設和運營經驗，并努力促進邊境國家的互聯互通。加快亞洲高速鐵路、大型國際高速通信設施的建設，對促進海，陸，空，網絡一體化發揮出重要作用。

（四）成為促進創新與合作的主力軍

習近平總書記明確指出，創新是促進發展的重要力量。“一帶一路”建設本身就是一項開創性的事業，在具體的建設過程中也必須以創新為動力。國有企業在很大程度上代表了國家的創新能力和創新水平，為“一帶一路”的建設做出了貢獻。我們應該與人工智能、納米技術、量子計算機、數字經濟等前沿領域的國家進行廣泛合作，并將它們與二十一世紀的絲綢之路聯系起來。我們應該與沿線國家深入開展生態環境保護合作，實施綠色發展新理念，共同推動到2030年實現可持續發展目標。借鑒國外先進技術，我們將通過聯合研發、并購以及海外機構的建立等等措施，促進中國技術標準的國際化。

四、國企當好一帶一路建設主力軍的策略

（一）加強監管，防范海外業務風險

改進海外投資監管體制，重點可以從投資過程中的方向、程序、風險和收益四個方面加強監管。推動國有企業加強對外投資決策管理，降低管理過程中的風險發生概率，積極引導國有企業改進海外企業公司治理結構，改進體制和程序，健全相關企業在業務方面的管理體系，促進海外企業全面覆蓋相關業務的監管活動。同時，還需不斷加強對海外業務實施過程中違法行為的評估和問責，形成結合激勵與約束的海外國有資產監管機制。

（二）加強領導，確保計劃的實施

引導國有企業參與一帶一路建設過程中國家所制定的中長期發展規劃，統籌加快國有企業參與一帶一路建設的步伐。發揮領導作用，引導國有企業開展圍繞一帶一路建設的一系列重大項目。另外，我們還需鼓勵國有企業發揮比較優勢，積極參與一帶一路建設過程中的相關重點工程，發揮引領者的重要優勢。

（三）爭取支持，營造良好的外部環境

引導國有企業積極利用國內外資本市場，產權市場等渠道籌集項目建設資金，為加快一帶一路項目建設提供必要的資金支持，化解項目建設過程中可能出現的資金短缺風險。同時，國家還需引導國有企業加強與國家和社會各界的公共關系，增進互信，爭取支持。全面梳理沿線國家的歷史和現狀，特別是加強對法律制度，商業規則和文化習俗的研究，指導國有企業為一帶一路建設提供更好的服務。

五、結語

總之，在實施“一帶一路”倡議的過程中，國有企業發揮著舉足輕重的作用。因此，國有企業應該抓住一帶一路發展這一重要機遇，將自身優勢與一帶一路建設結合起來進行分析，不斷增強國有企業領導集團的責任感和使命感，進一步提高對實施一帶一路戰略思想重要性的認識。國有企業需要抓住這一戰略機遇期，充分發揮國有企業在能源開發，基礎設施建設，重大裝備制造和能力合作中的各項重要作用。計劃并切實實施一帶一路建設過程中的每個項目，特別是在制定和實施宏偉戰略的過程中，國有企業更需要集思廣益形成大智慧，才能有大發展。國有企業肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命，在實施一帶一路戰略時，國有企業必須充分參與，積極應對，擔負起國家發展的重要責任，主動加強學習，了解一帶一路發展中可能的風險，勇于創新積極化解。