關于剝離企業(yè)辦社會職能和 解決歷史遺留問題的探索與實踐

冉林秀

（中國石油化工股份有限公司江漢油田分公司市場管理處(礦區(qū)管理處)綜合科，湖北 武漢 430000）

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題有利于國有企業(yè)瘦身肩負，集中精力聚焦主業(yè)，提升核心競爭力，實現(xiàn)公共服務專業(yè)化，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、剝離企業(yè)辦社會職能背景

（一）國家層面

黨中央、國務院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，黨和國家領導人多次做出重要指示，要求認真梳理國有企業(yè)歷史遺留問題，認真研究加以解決。中央全面深化改革領導小組將這項工作列入2014年改革工作要點，認真研究相應的政策措施，推動這些問題的解決。

（二）集團層面

在新常態(tài)和低油價疊加的背景下，中國石油化工集團有限公司辦社會職能占用了大量的人力物力資源，加重了企業(yè)經(jīng)營負擔，影響效率和活力的提升，制約中國石油化工集團有限公司持續(xù)健康發(fā)展。只有剝離辦社會職能和解決歷史包袱問題，才能輕裝上陣參與市場競爭，才能集中有限資源發(fā)展主業(yè)。

二、江漢油田剝離企業(yè)辦社會職能簡況

江漢油田是中國石油化工集團有限公司下屬企業(yè)之一，政府職能缺位，缺乏城市公共資源依托，社會化功能不足，是典型的獨立工礦區(qū)。礦社區(qū)建設之初是按照“先生產(chǎn)、后生活”的會戰(zhàn)體制實施的，為保障生產(chǎn)運行、服務居民生活，江漢油田自投、自建、自管50多年，承擔了大量應由政府主辦的市政、社區(qū)管理、學前教育、醫(yī)療、物業(yè)服務等業(yè)務，規(guī)模大、人員多、自成體系，市場化收費機制不健全，且難以享受政府的政策性補貼，投入大、補貼多，難以產(chǎn)生效益。

為了進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進剝離企業(yè)辦社會職能工作，2018年4月4日，江漢油田下發(fā)《關于調(diào)整江漢石油管理局有限公司分離移交工作專班的通知》（江漢局〔2018〕37號），分別設立了供水、供電、物業(yè)、外圍、其他辦社會等5個業(yè)務專班和綜合協(xié)調(diào)、運行調(diào)度、項目管理、資源整合、宣傳穩(wěn)定等5個支撐專班，職責劃分更加清晰，工作任務更加明確。

三、剝離企業(yè)辦社會職能的啟示、實踐與成效

（一）堅守政策底線，活學活用解難

江漢油田辦社會職能涉面廣、矛盾多、負擔重，剝離企業(yè)辦社會職能政策性很強。學深研透政策，是把準剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作原則和方向的前提。

1、學研政策，守牢底線紅線。江漢油田收集匯編國家、集團公司、各省市出臺的117份分離移交文件60余萬字，通過集中串講專題學、討論交流互動學、查擺問題牽引學，做到“三懂四清”，即懂政策精神、懂實施流程、懂操作要點，對作戰(zhàn)任務清、行動目標清、時間節(jié)點清、推進措施清。

2、活用政策，破解疑點難點。江漢油田領導層、基層管理層、一線作戰(zhàn)層，在與接收方商洽談判時，依靠過硬的政策依據(jù)靈活化解疑難問題。

（二）依托高位推進，以上率下攻堅

江漢油田50個小區(qū)5.8萬戶居民，分布在3省7縣市，接收主體多樣，政策執(zhí)行不一，協(xié)調(diào)難度大。領導身先士卒、上級指導幫助、地方政府支持，是推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的保證。

1、集團公司正確領導，大力推進。中國石油化工集團有限公司礦區(qū)（社區(qū)）管理部經(jīng)常給予江漢油田指導幫助，財務部、人事部、維穩(wěn)辦等部門答疑解惑，避免走彎路、走錯路。

2、油田高度重視，強力推進。江漢油田將剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題列入“六大工程”之一，油田主要領導針對中心礦區(qū)供水、供電和物業(yè)管理等移交難題，奔赴湖北省政府、省國資委、省能源局和潛江市政府，溝通商洽推進舉措。

3、地方支持配合，協(xié)力推進。江漢油田與湖北省潛江市政府成立了由雙方主要領導掛帥的企地一體化發(fā)展領導小組，建立企地共商共推機制，每周電話溝通，每月座談討論。

（三）嚴格運行機制，不拖不繞提速

1、堅持統(tǒng)籌統(tǒng)攬，一統(tǒng)到底。江漢油田剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組牽頭抓總，統(tǒng)籌調(diào)度各個環(huán)節(jié)，打破項目界限，同一接收方同類問題組團“一體溝通”。

2、堅持專班專責，一專到底。江漢油田為5個業(yè)務專班和5個支撐專班，量身定制任務書、責任狀，分月度制定了框架協(xié)議“消零”、實施方案“消滯”、物業(yè)移交“消號”、三供一業(yè)“消盡”、正式協(xié)議“消滅”、資產(chǎn)移交“消帳”的作戰(zhàn)時間表和路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)、包項掛賬、銷號管理，確保移交任務不打折、進度不遲滯、標準不降低。

3、堅持追責追效，一追到底。江漢油田嚴格執(zhí)行聯(lián)絡溝通、工作例會、信息報送、督辦落實等制度，堅持日碰頭、周例會、月通報，壓緊壓實責任，加大追責問責力度。

（四）揚長棄短，聚智聚力奮戰(zhàn)

江漢油田把剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題當作錘煉作風、鍛造人才的“磨刀石”，增強隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、人盡其才，提升工作效率。江漢油田針對2017年工作質(zhì)量低、進度慢的被動局面，在2018年初對剝離企業(yè)辦社會職能工作專班成員進行了重大調(diào)整，充分發(fā)揮每個人的專長優(yōu)勢，提升速度效率，結果事半功倍。

2、雙軌并行，激發(fā)內(nèi)生動力。江漢油田專門制定了《剝離企業(yè)辦社會職能工作考核細則》，設置了180萬元專項獎，加強考核兌現(xiàn)，激發(fā)斗志。強化宣傳引導，推行評優(yōu)選模，通過物質(zhì)與精神雙重正向激勵。

3、講究戰(zhàn)術，實現(xiàn)各個擊破。專班工作人員積極動腦筋想辦法，在武漢市德康居小區(qū)物業(yè)、武昌招待所小區(qū)供電等移交項目中，講政策講形勢，以道理服人；摸底細攀關系，以情誼感人；巧跟蹤長蹲守，以誠心動人；頻往返死糾纏，以毅力磨人，最終簽訂了正式協(xié)議。

截至2018年12月31日，江漢油田9大類28項業(yè)務66個剝離企業(yè)辦社會職能項目，順利完成資產(chǎn)、業(yè)務、管理職能分離移交任務，實現(xiàn)了實施方案上報率、實施方案批復率、正式協(xié)議簽訂率、資產(chǎn)業(yè)務移交率、戶數(shù)完成率5個100%，順利完成中國石油化工集團有限公司下達的工作任務。