預算執行制度改革與中國預算法的完善

范美嫻

（陸軍勤務學院，重慶 401331）

一、預算執行制度改革的重要意義

我國的財政預算指的是政府一年的收支情況，這一預算代表了國家政府和黨的活動方向以及活動范圍，同時在一定程度上也反映出了國家經濟的發展方向，由于財政預算涉及到了國家政治經濟文化等各個方面，表現出了國家和人民群眾共同的利益取向，因此只有對國家財政預算進行研究，才有可能實現國家的可持續發展。

是財政預算的本質。我國的預算指的是利用科學合理的手段，將政府的財政收支方向進行合理的規劃，這一管理過程為我國政府財政規劃和管理提供了重要的參考依據，對于預算執行制度改革以及財政預算法治化來說，主要強調的是國家立法機關應該以憲法為基本標準，國家預算計劃是預先規定的，我國政府的財政收支就是以這種方式對政府有關部門的工作加以約束，以保證人民與政府之間達到一種平衡的狀態，同時這一種方式也可以確保人民群眾的監督職能，保證政府工作在人民面前的透明程度。此外，執行制度預算改革的真正意義在于將預算從政府管理轉變為人民監督和管理，這樣不僅僅可以促進政府預算的實施、調整和結算過程，同時還可以加快政府部門的工作效率。但是通過實際的調查發現，我國在進行預算制度轉變的過程中，還存在著很多的問題，比如有關部門在進行財政監督時不能夠明確自己的職責，存在資源浪費，資源利用率低下的現象，這在一定程度上對我國國家財政預期效果有著嚴重的負面影響，因此政府部門的工作人員應該正視這一問題對國家發展產生的影響，堅持科學發展的原則，切實推進齊國的財政預算法制建設。

是人民的民主需求。從宏觀角度來看，我國的預算主要指的是以經濟估算的方式進行社會資源配置的過程，從法律的角度來看我國經濟預算單額主要過程必須要保證資源配置的合理性，換句話說，我國相關政府的預算過程必須由權威的系統進行規范，只有這樣才可以保證整個預算過程的合理性和規范性，只有這樣才能真正實現社會資源的公平分配將擴大人民的民主權利。具體來說，預算執行制度的改革和預算法制化的作用主要體現在以下幾個方面。首先，我國憲法明確規定了預算制度的法律效力，明確了預算制度在強制性規范和授權規范中的作用。因此，我國的預算制度可以指出中國社會經濟活動的方向和政策的制定，這一項內容在我國憲法中也有所體現。它還表明，全國人大及其常委會享有罷免和否決的權利和利益，能夠維護預算的權威性，并在一定程度上控制預算審批和預算執行支出，同時，加強了政府部門對預算管理和執行的監督，有利于預算審批和執行的公正和公開。其次，由于我國的預算涉及到國家建設的方方面面，決定了國家預算制度必須為社會經濟制度、法治制度和民主建設制度等服務。也就是說，預算制度必須遵循為人民民主服務的原則。只有這樣，才能最大限度地促進預算的擴張，增強監督主體的意義。而對于行政機關以及代議機構來說，需要和民眾共同參與來制定預算制度以及監督環境。

依法理財是推進財務管理的重要保證。一方面，預算執行制度改革和金融法制建設要求國家建立一個合法、負責的政府。另一方面，政府需要建立和完善一系列符合公共財政體制要求的法律制度。從我國目前的發展狀況來看，推進經濟體制改革和建設法治政府的關鍵是落實這些制度，主要原因有以下幾個方面。首先我國政府履行職能的基礎原則就是財政資金分配這一項工作覆蓋了政府活動的各個領域，因此，改革我國有關部門的財稅制度，可以對整個經濟體制的改革產生重大影響，并能促進社會、政府和家庭的財務管理方式的轉變。其次，隨著我國經濟體制改革環境的日趨復雜，相關部門也應該根據實際情況在制度和機制上突破經濟體制改革。但是，要進行財稅制度改革還需要從預算體制上確定財稅改革的方向。只有這樣，才能真正提高預算管理的合法性，以確保我國各種法律符合相關的標準。

它是完善社會主義市場經濟體制的基本要求。我國最基本的經濟制度是社會主義市場經濟體制，它對我國資源配置起著重要作用。同時，由于市場自發性和滯后性的影響，我們要真正實現市場經濟的可持續發展，有關部門就應該建立起法律法規對市場的運行進行規范，不斷強化市場經濟的法制性。除此之外，從國家的政府財政管理上來看，完善社會主義市場經濟體制的基本過程是依法規范政府收入方式和財政支出方向，確保我國政府的財政收支合理。從社會企業的角度來看，我國財政資源的配置必須符合人民群眾的根本利益，這就要求國家有關部門利用依法治理的預算制度，使國家更加完善。規定了國家預算的方向和范圍。在這樣的背景下，我們應該進行合理的市場經濟改革，根據相關政策來調整預算的發展方向，以促進我國市場的順利運行。

二、我國預算法治建設現狀概述

（一）積極方面

通過分析我國目前的經濟發展情況，我國近幾年通過不斷完善相應的預算執行制度和財政預算制度，在該種制度下的社會經濟已經得到了明顯的發展，首先來說，我國的有關部門在1995年就出臺了《預算法》，有關部門也確定了預算法在我國政府的相關作用，并頒布的《預算法實施條例》《關于加強中央預算審查監督的規定》等政策，這些法律的頒布為我國預算法提供了強有力的保障，為我國的法治化建設、提升預算實效性提供重要的保障。直到到2013年，我國的《預算法》修訂已經列入到了五年的立法規劃中，該法律的出臺對我國的法治化建設有著很好的推動作用，隨著國家工作人員的不斷努力，我國的預算執行制度和預算法治化建設有了很大的進步，主要表現在以下幾個方面。

首先，我國的預算制度逐漸完善。《預算法》在我國頒布并且實行之后，我國各個政府開始根據自己的實際發展狀況，進一步對自身的預算制度進行了完善，這一過程不僅僅可以有效了落實《預算法》，同時結合自身情況完善預算制度也可以有效完善自身分稅財政制度，增加國家政府的理財、聚財能力。

其次，國家有關部門的預算行為得到了規范。由于新的《預算法》規定了預算的法制性質，不僅僅可以對政府的執行批復預算、法律框架內編制等工作進行有效地促進，同時還可以為政府預算行為的規范提供支撐。

最后，我國的預算審計、監督工作逐漸增強。隨著《預算法》的頒布，人民民主監督的環境逐漸形成，政府的有關部門在這樣的背景之下可以更好地約束自己，使我國的預算執行更加的規范化，減少預算審計所查處的問題。

（二）消極方面

目前我國的預算立法問題比較突出，還有許多政府機構對于立法宗旨的定義不夠明確。首先，我國的立法體系不夠完善，雖然國家對《預算法》進行修改之后，我國的預算逐漸進入到了法治化的方向，但實際上我國的預算制度并沒有隨著時代的改變逐漸進步。比如說，我國的憲法只是對預算進行了簡單的定義，對于預算的等級權限沒有明顯的明確，雖然有些地方政府已經對預算制度進行了基本的完善，但是地方政府在預算的支出方面沒有明確，導致有關部門在實際工作時，經常會出現缺位的現象，隨著我國公共預算的不斷擴大，政府有關部門的立法速度相對落后，尤其是國家的有關工作人員不可以對程序性的規范重視起來，我國整體的預算體系仍然需要完善。據調查顯示我國目前比較完善的預算體系有編制、辯論、聽證、修正等環節，但是實際上，我國并沒有對預算體系的各個環節進行完善，只是對于預算的編制進行的規定，并且國家機關將預算的編制僅僅看成既定收支工資的安排，十分不滿足預算的科學性，導致預算不符合完整性、統一性的原則。又或者，我國的預算體系立法概念和立法定義比較模糊。比如在我國2013年修訂的《預算法》中，明確指出了預算立法的宗旨，但是宗旨當中并沒有明確指出國家、公民、各級人大之間的關系，文獻表述不夠清晰，此外，該法律文獻還明確指出了我國的一些權利是屬于人民的，各級人民代表大會只是人民執行權利的機關，然而某些概念的含糊不清導致法律文獻不夠完善。

（三）預算執法不嚴現象頻頻發生

國家依法執法的重要保障就是較為完善法律制度，但是從我國目前的財政預算法的實施情況來看，實行的效果沒有辦法滿足落實財政預算依法執法的條件。

首先，我國的財政預算法的地位不高，不能對工作人員有很好的約束。從我國財政預算法的實施情況來看。我國的預算管理種類比較多，并且國家沒有對預算進行科學的定位，這就導致實際的預算管理范圍雖然很廣，但是細節點不夠。除此之外，國家有關部門在進行預算的過程中，沒有按照預先制定的支出、科目進行，而是根據自己的主觀意向隨意更改，這也在一定程度上降低了預算的權威性。最后，我國政府部門對于預算的公開也有一定的不足，這一現象的存在導致我國實際的指出和預算有很大的偏離。

在實際的預算工作中，各級人大、審計部門等管理部門沒有對自己的工作有明確的定位，仍然存在一部分管理部門不能發揮好自己的監督職能。比如，人大預算審批時注重的是收支總額，而不是具體項目，這一現象就會導致預算執法執行不力。雖然我國的依法治國戰略已成為國家發展的主要戰略，但該戰略的實施和發展也會受到我國預算法建設和保守的預算改革理念的影響。在預算算法的實際執行中，經常會出現違法亂紀現象。具體而言，造成這種現象的原因之一是，國家對預算的民主性和開放性缺乏良好的規定，這使得預算法無法為人民依法行事提供良好的支持。究其原因，一是傳統的人治觀念影響了社會的發展，導致了一些預算執行制度的無效和無效，人們面臨著一些問題，還有一部分原因就是部分政府人員在解決預算問題時往往通過經濟手段來解決，而忽視法律手段。

（四）預算違法追究機制缺漏

目前，在我國財政預算執行審計工作中，對于預算違法的行為打擊力度不夠，在一定程度上降低了當地政府部門維護財政平衡的積極性，不利于我國預算執行制度的實行，同時也不利于我國預算法治化建設。

三、完善預算法，助力預算執行制度改革的方法

有關部門應該加大對于財政預算的審查力度。要想真正完善我國的財政預算管理制度，有關部門就應該規定預算的法律權威性，采用有效的管理技術增強公共財政收支預算的合理性和科學性，保證財政預算可以更好地為人民服務。比如，各級人民政府和其常務委員會要發揮好自身的審查作用，提高政府預算的內外影響力。其次，為了提高各級人民代表大會的審批權，由于人民代表大會一般比較短，涉及的內容廣泛，因次有必要通過向政府發布預算要求來提高預算的權威性和科學性。各級人民代表大會也要參與預算編制工作，通過專業考核不斷改進預算監督，監督政府單位的各項收支情況。改變一系列不合理現狀，確保人們可以實行合理的監督職責，保證各種問題都能得到妥善解決。

堅持落實財政預算實施狀況。我國是世界上較大的發展中國家，國家各地的經濟水平和政策有很大的不同，因此在還行預算執行制度改革，推行《預算法》的過程中，工作人員必須從地方經濟發展的實際出發，制定并完善相關財政轉移支付政策，具體的問題具體分析，不斷優化預算執行改革制度和法治化建設制度，保證有關部門在進行預算時有法可依。

建立健全財政預算法律體系。首先要以憲法立法依據，不斷提高預算法等法律文獻的權威性和強制性，不斷細化預算的相關法律法規，增強預算的約束力，除此之外，還應該不斷完善監督、公開化的法制體系，保證預算可以依法落實，提高預算監督的有效性。

四、總結

總而言之，我國人民當家做主的基本保障就是實行依法治國制度，而預算作為我國依法治國的重要內容之一，也應該得到高度的重視，如果想要真正意義上推動我國的財政預算法治化建設和預算執行制度改革，國家的有關部門就應該不斷完善相關的法律法規，使法律文獻可以緊隨社會經濟的發展變化，在此基礎之上不斷加強監督主體的監督作用，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保證我國預算的各個環節都有法可依。