專屬版“三項機制”為村干部鼓勁撐腰

■特約記者／孟令劍 本刊記者／毛丹丹

為有效激發基層干部干事創業熱情，張家港市在省內率先推出針對村（社區）干部的“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制，以積分為“標尺”構建4級退休待遇保障體系，量身定制8類免責容錯場景，制定“負面清單”明確“能下”出口，為擔當者撐腰鼓勁，讓實干者得實惠、有盼頭。

背景

“量身定制”的專屬版“三項機制”

一直以來，農村基層干部面臨著任務繁多、人力有限、責任剛性的困境，隨著鄉村振興戰略的持續推進，這一狀況日益突出。如何有效激發基層干部干事創業的熱情，尤其是如何充分發揮村書記作為基層隊伍“領頭雁”的作用，至關重要。

作為蘇南經濟發達地區，張家港的行政村經濟實力普遍較強，村集體經濟收入平均超過一千萬元。由于經濟體量大，資產管理多，各項社會事業繁雜，村干部的責任重、壓力大?！?＋2”“白＋黑”，是村（社區）干部工作的常態，不僅要推動村集體經濟發展，協調解決各類社會矛盾，還要承擔上級各條線安排的工作任務，可謂是“上面千條線，下面一根針”。

“一方面是村干部責任重、壓力大，另一方面，激勵保障機制相對而言沒有跟上，目前最為突出的問題就是村干部退休經濟待遇問題?！睆埣腋凼形M織部黨管科科長王維介紹說。

村黨組織書記除少數通過公開招錄、提拔任用等解決公務員或事業單位身份之外，絕大部分都是按照較低標準繳納企業職工基本養老保險，退休后收入“斷崖式”下降，這也成為影響村干部干事創業最大的后顧之憂。

近年來，張家港先后出臺了幾項激勵村干部創業爭先的意見及舉措，增加補充養老保險制度、榮譽津貼制度，保障村干部退休待遇，但總體而言，受益面還不是很大。2017年，又出臺了積分制管理制度，以積分量化兌現退休待遇，但這樣也只能解決部分村（社區）干部退休待遇問題。

同時，“上級部門常常以‘問責處分’來推動工作，使基層干部干事創業沒有‘安全感’?！币恍┺r村干部表示：就怕既流汗還要流淚。

如何才能解決現有問題，保障好村（社區）干部的政治、經濟待遇問題，激發他們干事創業熱情？張家港市委組織部副部長周穎回答道：“去年，江蘇省委出臺了黨政干部三項機制，但我們發現農村工作錯綜復雜，村干部和黨政干部面對問題有所不同。因此，我們根據本地村（社區）干部實際情況‘量身定制’，探索出臺了專屬版‘三項機制’，提高基層干部管理的操作性和精準度，從‘鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下’三個方面為他們減壓，實現經濟待遇有保障，政治待遇有盼頭?！?/p>

今年8月，張家港市村（社區）干部“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制實施辦法正式出臺，受到了廣大基層干部一致歡迎，激活鄉村振興的內生動力。

做法

讓實干者得實惠、有盼頭

鼓勵激勵：給干事創業者實惠

“辛辛苦苦幾十年，退休工資一條煙?！币痪浯蛴驮?，反映了大多數村干部退休后的待遇狀況?！岸鶕形鲁雠_的積分制管理辦法，認真履職的村書記，退休后每月大部分可享受榮譽津貼，并且榮譽津貼還有年度增長機制，這樣管長遠的好政策，確實是貼心又暖心?！睆埣腋凼斜６悈^（金港鎮）小明沙村黨委書記、村委會主任孫清由衷地說。

這樣的退休待遇是如何計算的呢？怎樣才能享受到這樣的待遇？

根據張家港村（社區）干部積分制管理辦法，村干部的積分由年功分、績效分、獎懲分組成，將個人的任職年限、現實表現、獎懲情況等量化為其積分：其中，年功分以村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任的任職年限為主要依據；獎懲分為任職期間個人或集體獲得張家港市級、蘇州級、省級、國家級表彰的榮譽和個人受到的黨內警告處分等；績效分則采用區間式賦分方式，由各區鎮黨（工）委綜合黨建工作基礎、村級經濟發展、社會穩定情況以及個人表現等取年度平均分。

以積分為“標尺”，張家港市為村（社區）干部構建起蘇州市“鄉村振興帶頭人”、張家港市“鄉村振興帶頭人”、表現相對優秀、表現一般的村（社區）干部4級退休待遇保障體系。蘇州市“鄉村振興帶頭人”退休可享受四級主任科員待遇（相當于副鎮長退休待遇），達到400分以上的村（社區）干部，退休后可按規定標準享受榮譽津貼，并按照國家人社部公布的自然增長率同步增長。

“我們現在積分管理政策是在2017年積分辦法的基礎上進行調整的，體現三個原則，即：一是退休待遇保障擴面但不普惠，突出干好干壞不一樣的導向；二是待遇保障政策實現梯次結構，將在職表現和退休待遇掛鉤；三是操作層面更簡便易行，因而能夠在更大范圍內有效激發村干部的干事創業積極性?！敝芊f說。

容錯糾錯：為先行先試者撐腰

農村工作千頭萬緒，紛繁復雜，村干部不僅要抓住機遇大刀闊斧謀發展，還要應對層層壓下的任務，有時，在工作中難免會出現失誤和紕漏。

為消除村干部的顧慮，張家港在容錯糾錯機制的基礎上，為基層村干部“量身定制”了政策變化失誤類、創新治理失誤類、創新治理失誤類、不可抗力損失類、動遷維穩過失類、涉險處突失誤類、矛盾調解糾紛類和其他從輕減免類等8種容錯免責的情形。同時，打破以往“先問責，后免責”的常規做法，明確在調查過程中便對照容錯免責情形，符合條件的直接作出不予處分或減輕處分的決定。“將容錯免責程序前置，最大程度保護村（社區）干部的名譽和威信，讓想干事、能干事的村（社區）干部輕裝上陣、大膽作為?！睆埣腋凼屑o委監委相關負責人說。

在2018年開展的“263”專項行動中，塘橋鎮某村的一位副主任負責一處急需整治的點位，“久攻不下”?？紤]到如果完全依靠村里的力量，很難按期完成任務，他便主動聯系了當地電視臺“曝光”此事，最終點位整改到位。雖然問題得到了解決，但通過公開曝光的形式，給鎮里造成了一定程度的影響。鎮黨委對照容錯免責的文件進行了慎重研究考慮，最終決定對這位干部作出免于處分的決定。“借電視臺的力量解決問題，雖然做法有些瑕疵，但這個干部的出發點是好的，所以決定對他進行免責處理。”塘橋鎮黨委組織委員殷建剛介紹說。

“當前，各項工作的政策程序要求越來越規范，出現問題追究責任也很嚴格，造成基層干部在工作中畏首畏尾，顧慮重重。現在市里出臺容錯糾錯文件，可以說是真正為擔當者擔當，讓我們工作起來也更加有了底氣?！贝笮骆傊猩酱妩h總支書記劉鈞說。該村啟動北橫套河道拆違整治時，村干部勇于擔當、積極作為，在兩個月內完成工作任務，劉鈞還被評為張家港市“擔當作為好干部”。

能上能下：讓庸碌無為者騰位

“當前，塘橋鎮的領導班子中，包括我在內，共有三名班子成員是從村書記的崗位上提拔起來的?！币蠼▌偨榻B說。殷建剛曾擔任塘橋鎮金村村黨委書記，因工作成績突出，被提拔為鎮黨委委員。據初步統計，近3年來，張家港市20名優秀村書記被提拔進入鎮領導班子。

根據新出臺的“推進村（社區）干部‘能上能下’實施辦法”，張家港市將更加注重從優秀村（社區）黨組織書記中選拔鎮黨政領導班子成員，并定向招錄公務員、事業人員，各區鎮積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村（社區）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

同時，該辦法也劃定了合格村書記“紅線”，打開“能下”出口。在積分制管理中，張家港市新增了對履職滿5年未達到合格分的村（社區）干部進行組織調整的規定，真正實現了“能下”。同時制定村干部“負面清單”，明確涉黑涉惡、欺壓群眾、干擾選舉、惡意失信、品行低劣等10類清理出村“兩委”的情形。

好的待遇也并非是一勞永逸、終身保障的。張家港市某村原書記曾是一級退休待遇，今年巡察中被發現在職時違反財經紀律，被給予了相應黨紀處分，退休待遇也被降級。

“根據省委剛剛出臺的對村書記實施縣鄉共管制度，我們參照市管干部管理模式，由市委組織部主導村書記任免全過程，特別是任免必須經過部務會討論決定?！蓖蹙S介紹說，“我們將村書記隊伍建設納入市級干部隊伍建設整體規劃，組織部門主導參與村書記動議、考察、討論、任職等選拔任用全過程，像管干部一樣管好村書記，全面提升了村書記的政治地位?！?/p>

張家港市村（社區）干部“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制的出臺，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事的村干部撐腰鼓勁，進一步營造了想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。村書記們底氣滿滿地說：“現在的村干部越來越有干頭了！”

“接下來，我們要繼續切實落實好村（社區）干部‘三項機制’，選好村（社區）‘兩委’班子，完善村干部隊伍培養管理，不斷激發基層干部干事創業的動力，持續提高農村干部服務群眾的能力?！睆埣腋凼形M織部副部長周穎表示。