縣級農業水價綜合改革工作績效探討
——以洪澤區為例

，，，，

(1.河海大學農業工程學院，江蘇南京210098；2.江蘇省淮安市洪澤區水利局，江蘇淮安223100；3.江蘇省農村水利科技發展中心，江蘇南京210029)

農業水價綜合改革是當前中國農業、水利領域的重大改革事項，也是全國農村改革試驗的重點內容，對促進農業節水和保障農田水利工程良性運行具有重要的意義[1]。從2007年水利部在部分大型灌區開展農業水價改革試點，到2014年國務院四部委發文要求選擇試點縣深化改革試點，再到2016年1月國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，隨后國家相關部委出臺了一系列扎實推進改革的相關文件，目前全國上下從政府層面陸續開展了農業水價綜合改革這項工作，投入了大量的人力、物力、財力[1-2]。為了保障農業水價綜合改革工作能夠實質性推動并達到預期的成效，對農業水價綜合改革工作開展階段性總結分析及其績效評價非常重要。近年來部分學者圍繞農業水價綜合改革績效評價開展了相關研究工作，取得了一定的進展，評價對象涉及具體項目或區域，績效指標涉及改革所產生的節水、經濟、社會、生態、環境等效益，研究內容包括評價指標體系、指標權重、指標量化方法、指標綜合評價方法等多方面[3-6]。總體而言，現有的研究成果偏理論性、實踐性不強，部分指標難以定量化，指標權重存在不確定性，且側重于綜合性的項目后評估，對農業水價綜合改革這項工作性質考慮不全面，難以適應改革工作績效的階段性評價。2017年，國家發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部聯合發布了《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》，要求建立績效評價機制，提出了《農業水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》。該辦法當前對開展改革績效評價這項工作具有重要指導意義，不過相關的實踐應用分析鮮見報道。

為此，本文以江蘇省淮安市洪澤區為例開展實踐層面的績效評價分析，以期為實踐績效評價辦法和深入推進改革工作提供技術支持。洪澤區地處中國第四大淡水湖洪澤湖湖畔，以自流灌溉為主，部分末級渠道水位不高或局部高地需提水灌溉，灌溉按畝收費，主要對水稻田收取180元/hm2(12元/畝)的水利工程水費，該標準是江蘇省在2000年按分片統一制定的，而泵站提水灌溉的水稻田還需承擔提水費，按畝收費的標準由泵站承包人與農戶商定，主要用于電費、基本維修和管理費等。部分經濟條件較好的村，農戶所要繳納水利工程水費甚至泵站提水費均由村委統籌統一支出。總體上灌溉收費標準低于供水成本，所收取的水利工程水費僅能滿足灌區骨干工程的基本運行，末級渠系運行管理費用尚無穩定的來源渠道，整體上尚未形成合理的農業水價形成機制和節水激勵機制。洪澤區在2014年列入全國第二批農村改革試驗區，承擔農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，而農業水價改革試點為該項試點任務的重點內容之一，近年來洪澤區圍繞改革任務目標，結合當地灌溉用水實際情況，選擇典型試點區開展了相關工作，取得了一定成效，主要表現在從上到下的宣傳發動和組織試點實施、對末級渠系工程和計量設施進行配套、調查核算供水成本并制訂計量收費標準、落實末級渠系運行管理和水費計收管理組織、探索精準補貼和節水獎勵辦法等，基本上摸清了水價改革的重點任務和工作思路[7-8]。下文主要從工作開展情況和任務完成情況對2017年洪澤區農業水價綜合改革工作績效開展總結分析，其中工作評價包括工作責任落實、信息報送和宣傳工作，任務完成評價包括改革實施計劃面積完成情況及夯實改革基礎、水價形成機制和獎補機制等改革的重點任務。

1 改革工作評價

1.1 縣級層面工作責任落實情況

a) 縣級領導小組或聯席會議制度建立及履職情況。由于改革牽涉多個部門，縣級領導重視和部門協作對改革工作的推進具有重要作用。在2014年底，洪澤區經農業部等13個部委批準為全國第二批農村改革試驗區，農業水價綜合改革試點任務含列其中，區委、區政府高度重視，成立了由區委書記、區長任組長的領導小組，并先后多次召開專題會議研究推進措施，多部門協調配合，有計劃、有步驟地推進。隨后，區水利局于2017年4月27日成立了區水利局農業水價綜合改革工作領導小組，由局長任組長，局領導班子其他成員任副組長，相關單位負責人任組員，總體負責區農業水價綜合改革的日常工作。2017年12月5日，為了進一步推進全區農業水價綜合改革工作，又專門成立了洪澤區農業水價綜合改革工作領導小組，由區分管副區長任組長，區水利局局長任副組長，區政府辦公室及其他部門和相關街道(鎮)分管領導為成員。2017年，區農業水價綜合改革工作領導小組多次召開會議部署推進改革工作，領導小組辦公室、區水利局也多次召開會議落實年度改革工作，重點推進了全區改革工作方案和政策的研究出臺、宣傳培訓和調查分析總結等工作，并指導完成了高良澗街道(自流灌溉)、岔河鎮試點區(小型泵站提水灌溉)的改革試點工作。

b) 縣級改革監督檢查和績效評價機制建立和工作開展情況。2017年，洪澤區在推進農業水價綜合改革的過程中狠抓監督檢查工作，區各有關部門按照全區改革方案及其部門分工的要求，加大檢查考核力度，深入2017年度試點區基層一線，緊盯目標任務，強化動態跟蹤和工作指導。例如，區水利局多次深入橫流支渠自流灌溉片、南和平斗渠自流灌溉片、岔河鎮提水灌溉片3個試點區針對計量設施安裝情況、協會建管情況、供水服務、水價機制、獎補機制等方面，對所在鎮、村以及水利站、管水員等開展調研督導；區物價局會同水利局組織人員下鄉鎮，到田頭走訪村委會領導、斗渠管理員、用水農戶等，對用水量、供水成本、水費等做成本調查和詢問筆錄，出臺了農業用水價格實施辦法和試點區指導價格并做了宣講、督促實施工作；區財政局、水利局會同相關專業機構對農業用水精準補貼和農業節水獎勵政策開展了大量的調研走訪和測算分析工作，及時出臺了相關的試行辦法，并在試點區鎮、村做了宣講和年度督促試行實施。洪澤區在按照市局要求做好進展情況上報、現場督查準備等各項工作的同時，還成立了區農業水價綜合改革工作督查組，下發了《淮安市洪澤區關于開展農業水價綜合改革工作督查的通知》，對2017年3個試點區所在的鄉鎮改革工作開展情況進行督查，建立了監督檢查機制，按季度提前落實任務清單和責任人并實行每季度定期檢查和不定期抽查，通過深入現場的督查工作，有效地促進了改革工作進度。

2017年底，在國家、省發布有關農業水價綜合改革工作績效評價辦法后，洪澤區迅速組織相關工作人員開展了指標和評分標準的學習，并經區農業水價綜合改革工作領導小組辦公室研究決定，為了推進全區農業水價綜合改革工作，發布了《關于印發洪澤區農業水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)的通知》，重點從工作開展情況和任務完成情況做好年度農業水價綜合改革工作績效評價工作，要求從2018年開始各鄉鎮要對各轄區范圍內年度改革工作開展自評，并于11月中旬將自評情況上報區級；在鄉鎮級自評基礎上，區級認真組織開展評價，并將評價結果及證明材料于11月底前上報市級相關部門。

c) 縣級改革激勵機制建立及工作開展情況。洪澤區在農村公共服務運行維護(即小型水利工程、農村環衛、農村交通設施、農村公共綠化設施、農村公共活動場所)“五位一體管護”方面建立了督查考核激勵機制，以全面提升管護成效。針對“五位一體”管護工作量廣面大，督查管理考核人員工作積極性不高等問題，區政府出臺了《關于進一步提升小型水利工程管理體制改革暨五位一體管護成效的意見》文件，實施了包括保證金制度、加大年終考核評比獎勵力度、授予村(居)臨時處置權、獎勵優秀管護員等主要措施。此外，為確實發揮保證金的激勵作用，制定了《洪澤區五管辦提升五位一體管護成效保證金兌現細則(試行)》，加大督查考核力度，區五管辦每天堅持督查，每天下發整改通知，督查相關鎮(街道)及時落實整改，這種激勵機制的建立對全面提升管護水平觸動大、效果好。

d) 制定年度實施計劃。2016年11月，洪澤區人民政府辦公室發布了《淮安市洪澤區人民政府關于同意淮安市洪澤區農業水價綜合改革實施方案的批復》，提出了“十三五”期間全區農業水價綜合改革實施進度安排表，明確了各個年度的重點任務和進度安排；提出了改革責任分工與投資匡算表，明確了各個部門的職能分工和改革任務。2016年12月，洪澤區在該方案的基礎上，結合2016年度試點工作情況，研究編制并出臺了《洪澤區2017年度農業水價綜合改革工作方案》，明確了2017年計劃完成改革面積4 153.54 hm2的工作任務，將改革實施面積細化分解到具體地塊，并形成了各用水戶基礎臺帳，于2017年底完成了計劃任務并通過了市級驗收。2017年11月研究出臺了《淮安市洪澤區2018年度農業水價綜合改革實施計劃》，明確2018年農業水價綜合改革工作目標和任務。

1.2 信息報送和宣傳工作

a) 信息報送工作。按照省、市關于定期報送農業水價綜合改革有關情況的相關通知，洪澤區按照相應的要求和時間節點，及時報送了不同階段的工作進展情況及年度實施計劃，通過信息的報送也促進了本區農業水價綜合改革工作的總結和逐項工作內容的推進，2017年累計上報工作進展情況11次、上報2017年度實施計劃1次。

2017年，洪澤區由于在小型水利工程管理體制改革、五位一體管護機制、農田水利設施產權制度改革和運行管護機制試點、農業水價綜合改革等方面較早的開始試點并取得了階段性成績，吸引了大批來洪澤考察學習交流的單位，每次接待均做好了農業水價綜合改革工作簡報、典型經驗交流等材料，據不完全統計2017年全年接待批次達50次以上，這些活動也同時促進了對改革工作的重視以及不斷的總結分析和逐步完善推進。同時，洪澤區也在省、市相關安排下，參加了推進農業水價綜合改革工作方面的培訓會、交流會、總結會，提交了典型經驗交流材料，據不完全統計全年參加并交流10次以上。例如，區水利局專門組織從事水價改革的同志專程去南京市江寧區、谷里街道學習觀摩農業水價綜合改革工作等。

b) 宣傳引導工作。2017年，洪澤區在穩步做好農業水價綜合改革各項工作的同時，同步抓好改革的輿情引導和社會宣傳工作。例如，向全區發出了《致全區農民用水戶的一封信》；制作了改革宣傳片；制作宣傳橫幅在改革試點區宣傳；在改革試點區樹立了改革試點公示牌、灌溉單元管護公示牌；在泵站、路橋、房屋等處醒目位置刷了農業水價綜合改革的各種宣傳語和口號；制作并印發了農業節水技術概略圖和宣傳畫；組織了多次培訓會議等。通過各種宣傳、培訓等引導，做好農業水價綜合改革的政策解讀，把農業水價綜合改革的目的意義、方針政策等向廣大群眾宣傳，爭取群眾理解、支持和參與，引導農民樹立節水觀念、增強節水意識，提高有償用水意識和節約用水的自覺性，提高維護農田水利設施良性運行的自覺性，為推進農業水價綜合改革營造了良好的社會氛圍。

2 改革任務評價

2.1 改革實施面積完成情況

2017年全區上報計劃完成改革面積4 133.54 hm2，分為橫流支渠自流灌溉片、南和平斗渠自流灌溉片、岔河鎮提水灌溉片3個試點區，包括高良澗街道越城村、賀接村等7個村1 600.08 hm2；朱壩街道大劉村266.68 hm2；岔河鎮西城村、東陳村等6個村2 200.11 hm2。2017年底，全區實際改革實施面積達4 133.54 hm2，占年度計劃實施面積的比例達100%，占全區有效灌溉面積31 333.49 hm2的13.25%。

2.2 夯實改革基礎

a) 配備完善供水計量設施。近年來洪澤區加快了農業供水計量體系建設，新建、改擴建工程做到量水設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發揮效益；對于尚未配備計量設施的已建農田灌溉工程，結合農田水利相關建設項目積極落實經費，加快推進農業灌溉計量設施逐步安裝到位。2016年在試點區購置安裝量水設備24套，其中固定式23套，便攜式1套。2017年，新增配套明渠流量計30套，灌溉泵站流量計100套。典型試點區實現了計量設施的全面配套，洪澤全區在小型灌溉泵站計量設施配套方面，至2020年計劃完成746座，到2017年底配套總數達到298座、配套率達到了40%，包括安裝計量設施115座和利用“以時計水、以電折水”方法換算用水量以滿足基本計量供水和計量收費要求的183座。

b) 建立健全農業水權制度。根據全區用水總量控制指標、《江蘇省灌溉用水定額》，參考當地農田灌溉水有效利用系數測算和相關試驗分析以及泵站供水量估算等數據，考慮到農業水價綜合改革試點的實際情況和需求，尤其是超定額累進加價、農業用水精準補貼和農業節水獎勵中用水指標的合理設計，綜合確定了2017年度改革試點區的灌溉用水定額參考標準：大型灌區自流灌溉區水稻年用水定額10 500 m3/hm2，小型提水灌溉區水稻年用水定額9 000 m3/hm2；經濟作物2 250 m3/hm2、水產養殖30 000 m3/hm2。同時，核定了3個試點區農業水權總量4 024.5萬m3，并通過文件下發了《關于核定分配淮安市洪澤區2017年度農業水價綜合改革試點區農業水權的通知》，實現了對改革實施區域實行農業用水總量控制的目的。

2017年，在改革實施區域實行農業用水總量控制的基礎上，采取“協會發證、會員發卡”的辦法，將改革實施區域農業水權進一步細化分解到供水管理單位、用水者協會、農戶。在農業水價綜合改革面積范圍內，由區水利局以協會為單元統一發放“農業水權證”(明確協會的水權總量)、由協會給用水戶發放“用水量分配卡”(明確各用水戶的種植結構、灌溉面積和水權量)，實行統一制作證件并發放，明確農業水權，實行總量控制、定額管理。

c) 明確工程管護責任。洪澤區在農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作中，通過深入全面調查、合理確權、核發證書按法定程序移交產權等辦法，2017年改革面積范圍內的農田水利工程及設施產權得到了全面落實，實現了產權清晰。同時，全力推行“五位一體”管護模式，明確工程管護的標準和要求，根據工程特點和受益范圍，在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，采取競爭承包管理、流轉土地管理、用水者協會管護等模式，落實農田水利設施管護方式，改革面積范圍內主要水利設施的管護主體及責任均得到了落實。

d) 健全末級渠系管理組織。據2016年底統計，洪澤區共計完成登記注冊5個農民用水協會，專管人員35人，管理灌溉面積1 861.47 hm2。2017年，改革實施區域在區行政審批中心完成登記注冊，成立高良澗街道用水者協會和岔河鎮用水者協會，其管理的有效灌溉面積達12 133.94 hm2，改革實施區域末級渠系管理組織覆蓋率達到100%。全區登記注冊的用水者協會管理的有效灌溉面積達12 133.94 hm2，占全區有效灌溉面積31 333.49 hm2的38.7%。通過健全末級渠系管理組織，支持發展和壯大用水者協會，進一步明確了其功能定位，拓展服務范圍，健全管理機制，發揮其在末級渠系工程管護、灌溉用水管理和水費計收等方面中的主體作用。

e) 農業水費實收率。根據省、市相關文件精神，洪澤區水利工程水費征收標準為180元/hm2，相比運行成本水價和標準水價差距明顯。綜合考慮實際情況以及用水戶承受能力，確定了2017年度試點區自流灌溉區水價為0.05元/m3，提水灌溉區水價為0.07元/m3。考慮到水價改革試點運行初期的實際情況，以“降低政治和社會風險，減輕農民負擔”為出發點，現階段采用“全額補貼、核清水費”的方案，通過補貼保證試點區農戶水費支出水平與改革前的基本一致。對用水戶前期均先按照水利工程水費180元/hm2(12元/畝)預繳水費，對提灌試點區預提運行電費和人員管護費用，灌溉結束后，按照計量點供水量和運行成本水價核算畝均應交水費，結合預收水費和精準補貼核算清楚用水量、應收水費和實收水費，最后開具農業水費結算憑證，包括用水量、農業水價、精準補貼、節水獎勵等信息，增強農戶對畝均用水量和計量收費的認識。2017年度改革實施區域內水利工程水費的實收率達到90%以上。

f) 推廣節水技術。通過灌區續建配套和節水改造、小農水重點縣項目、新增千億斤糧食項目、白馬湖生態環境保護項目洪澤縣節水灌溉工程、高效節水灌溉等項目開展了工程配套改造，同時加大了管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施的推廣力度，為農業水價綜合改革奠定了良好的基礎。水稻是洪澤區的主要灌溉作物，近年來洪澤區加大水稻淺濕調控灌溉技術的推廣力度，聯合河海大學、漣水縣水利科學研究站制作了形象生動、易于理解的水稻淺濕調控灌溉技術宣傳畫，把宣傳教育做到田頭、農戶家，起到了一定的促進效果。

洪澤區編制完成了《洪澤區高效節水灌溉總體實施方案》，“十三五”時期計劃在166.67 hm2的基礎上發展952.05 hm2。其中，2017年高效節水灌溉面積任務206.67 hm2已全面完成。主要作法是依托水利基本建設，注重與高效農業相結合，發展優質作物種植區，實施了白馬湖節水灌溉項目低壓管道灌溉109.33 hm2，滴灌項目6.67 hm2、噴灌6.67 hm2，小農水重點縣項目低壓管道灌溉26.67 hm2，另外三河鎮食品產業園社會資本融資微灌項目57.33 hm2。

2.3 建立健全農業水價形成機制

a) 建立健全農業水價相關管理辦法。為進一步規范農業用水價格管理，維護供用水雙方合法權益，促進農業節水，保障農田水利工程正常運行，結合本地實際及其農業水價改革試點工作的要求，經區人民政府同意，區物價局、水利局聯合制定了《淮安市洪澤區農業水價綜合改革試點區農業用水價格核定管理辦法》。該辦法明確了周橋灌區為國家大型灌區，農業水價實行政府定價；農業用水價格按照補償運行維護成本核定，不計利潤和稅金；農業用水按照“誰供水誰收費，誰用水誰繳費”的原則實行計量收費；試點區暫行單一制水價，逐步推行兩部制水價；農業用水價格的制訂按照用水定額確定、供水成本測算、水價核定、及時公開等程序執行；實行農業用水價格分類水價，區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型；逐步探索建立與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的農業用水精準補貼機制；逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制等。

b) 合理測算并制定農業水價。按照農業用水價格核定管理辦法等相關文件，開展了成本監審并合理測算改革實施區域農業水價。對周橋灌區骨干工程和試點區末級渠系工程的供水成本分別進行了調查分析，從骨干工程供水和末級渠系終端供水的角度分別測算了理論上的全成本水價、運行成本水價和兩部制水價，同時，對近3 a試點區農業投入產出情況開展了問卷調查，分析了用水戶對農業水價的承受能力。針對水稻田灌溉的主要測算結果包括：灌區國有水利工程水價，全成本水價為0.038元/m3，運行成本水價為0.017元/m3，兩部制水價中的基本水價為0.023元/m3、計量水價分別為0.017元/m3。試點區一(自流灌溉，大戶承包)的農業供水終端水價，全成本水價為0.107元/m3，運行成本水價為0.051元/m3，兩部制水價中的基本水價為0.069元/m3、計量水價分別為0.041元/m3。試點區二(自流灌溉，分散農戶)的農業供水終端水價，全成本水價為0.093元/m3，運行成本水價為0.047元/m3，兩部制水價中的基本水價為0.061元/m3、計量水價分別為0.035元/m3；試點區三(提水灌溉，分散農戶)的農業供水終端水價，全成本水價為0.133元/m3，運行成本水價為0.060元/m3，兩部制水價中的基本水價為0.086元/m3、計量水價分別為0.050元/m3。

通過成本測算、集體研究、成本監審等，區物價局、水利局聯合下發了《關于核定洪澤區農業水價綜合改革試點區農業用水價格的通知》，制定了改革實施區域農業水價調整計劃，對2017年3個試點區農業供水價格標準核定結果為：大型灌區自流灌溉區，糧食作物標準為0.05元/m3、經濟作物和水產養殖標準為0.07元/m3；小型提水灌溉區糧食作物標準為0.07元/m3、經濟作物和水產養殖標準為0.1元/m3。改革實施區域骨干水利工程水價已明確調整到運行維護成本水平，末級渠系已明確農業水價達到運行維護成本水平實施計劃的面積比例達到100%。

改革前，自流灌溉區水稻田主要征收水利工程水費180元/hm2，提水灌溉區除征收水利工程水費外，農戶還需承擔提水費平均240元/hm2，均實行按畝收費。根據區物價局、水利局聯合核定的農業水價標準和用水定額，并執行農業用水精準補貼和農業節水獎勵政策，在改革試點期間農民實際支出的農業水費標準不會超過改革前的標準，同時節水了還有一定的獎勵，因此，實施農業水價綜合改革后農民用水負擔不會增加。對改革實施區域范圍內用水戶的典型調查也顯示，農民用水負擔合理、用戶接受程度高。

c) 實施超定額累進加價制度。洪澤區出臺了超定額累進加價制度，在物價局、水利局聯合制定的《淮安市洪澤區農業水價綜合改革試點區農業用水價格核定管理辦法》中予以了明確。超定額用水5%以上不足20%的用水量按照執行水價的1倍加收；超定額用水20%以上不足30%的用水量按照執行水價的2倍加收；超定額用水30%以上的用水量按照執行水價的3倍加收。累進加價收費的加價部分上繳財政專戶，用于農業用水精準補貼、節水獎勵以及其他水資源節約和保護活動。

2.4 建立精準補貼和節水獎勵機制

a) 出臺精準補貼和節水獎勵辦法。2017年5月，針對本地農業供水特點和農業水價的實際，保障用水交費的公平性和用水戶的權益，不增加農民負擔，提高用水效率，促進農業節約用水，保證農業水價綜合改革試點工作的平穩推進，由區水利局、財政局聯合出臺了《淮安市洪澤區農業水價綜合改革試點區農業用水精準補貼實施辦法》，明確了設立補貼資金、補貼對象、申請條件、計算方法、補貼程序與資金管理等。為了調動試點區農民參與和支持農業水價改革的積極性，在試點初期實行全額補貼，即按照改革前后計算水費的差額進行補貼，原則上不提高改革前的農業水費實際支出水平。對于農民用水合作組織或水利工程管護主體，若實際收取的水費難以滿足其管理范圍內工程和組織的正常運行，由財政統籌落實補貼資金以維持其正常運轉，標準為其運行維護成本的缺口。為規范和加強農業水價綜合改革試點區農業節水獎勵基金籌集、使用與管理水平，促進農業節水，2017年5月由區水利局、財政局聯合出臺了《淮安市洪澤區農業水價綜合改革試點區節水獎勵基金籌集、使用與管理辦法》，明確了獎勵資金籌集、獎勵對象、獎勵標準、獎勵考核以及資金使用管理等。為了方便實施節水獎勵，試點期間按照畝均節水量分15、22.5、45元/hm2(1、1.5、3元/畝)3檔進行獎勵，由財政統籌落實獎勵資金。

b) 落實精準補貼和節水獎勵資金。按照補貼辦法、執行水價、用水定額等，洪澤區組織專業人員對2017年度3個試點區的農業用水精準補貼資金進行了測算，共需補貼159.2萬元，考慮到“五位一體”管護經費已經落實240元/hm2，則需落實補貼59.5萬元(折合平均142.5元/hm2)。根據補貼辦法，對農戶實行全額補貼、一收一補，則農戶實際上繳水費與現狀標準一樣，因此單從農戶繳費與補貼資金的來去來看無需額外補貼資金，則上述測算的補貼資金落實后，直接補貼給試點區的農民用水者協會(或工程管護主體)，以彌補工程運行管理和供水管理的成本。按照節水獎勵辦法、用水定額和實際用水量等，各試點區用水與改革前相比有一定的節水效果，已經落實節水獎勵資金6.23萬元。

3 結論與建議

a) 參考《農業水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》，從工作開展情況和任務完成情況兩方面對2017年洪澤區農業水價綜合改革工作績效開展了總結分析評價。結果表明：洪澤區建立了縣級改革領導小組制度、監督檢查和績效評價機制、改革激勵機制并開展了實質運行，制定了年度實施計劃并扎實開展了各項改革工作，信息報送和宣傳工作得到了推進和落實；年度計劃的改革實施面積已經全面完成；通過配備供水計量設施、建立農業水權制度、明確工程管護責任、健全末級渠系管理組織、狠抓農業水費實收率、推廣節水技術等措施，夯實了改革基礎；通過出臺農業水價相關管理辦法、合理測算并制定農業水價、實施超定額累進加價制度，基本建立了農業水價形成機制；通過出臺精準補貼和節水獎勵辦法、落實精準補貼和節水獎勵資金，基本建立了精準補貼和節水獎勵機制。總體上，洪澤區農業水價綜合改革各項工作取得了階段性的進展，達到了試點期間預期的階段性目標。

b) 雖然績效評價顯示洪澤區在試點區開展的農業水價綜合改革工作取得了顯著的階段性成效，但面對全縣域推行的農業水價綜合改革工作任重道遠，還存在一些問題亟待完善解決。這項工作涉及多部門、綜合性較強，雖然全區已經建立了組織領導機構以及部門協調機制，但在具體落實各項任務、推進各項工作時仍然遇到各種問題、影響改革進度，部門協作機制還有待進一步磨合完善。洪澤區水源條件相對較好，多年來實行按畝收費、低價收費而農業稅全免，部分群眾的認識還不到位，全面推進計量收費、落實水價改革的難度還比較大，宣傳培訓工作還有待進一步加強。農田水利尤其是末級渠系工程尚未完全配套、部分設施標準不高且計量設施技術性強、投入大、配套進度慢，給水價改革的全面推進帶來了難度，需要進一步整合各方面涉農項目或財政資金，在資金和技術方面加大投入。由于目前計量一般難以到戶，計量點控制范圍的大小需要進一步結合技術經濟和供水管理要求等綜合確定，以實現投入少、可計量又能促進節水的綜合目的。部分農民用水者協會形式大于內容，人員和資金難以落實導致難以正常發揮作用，還需要進一步加大投入和技術扶持，努力提高協會的自身運作能力。合理的水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制還有待進一步完善，尤其是精準補貼和節水獎勵資金來源需要進一步明確落實。目前的農業水價綜合改革工作以政府層面推動為主，從下自上的動力還不足，而且縣級政府財力有限，需要進一步整合資源、加大投入力度。目前的績效評價辦法側重于從上到下的政府層面的工作評價，但水價改革事關節水農業和水利事業發展以及農民切身利益，需要進一步從工程運行成本費用的補償程度、促進節水的效果、農民的接受度和滿意度、工程運行維護管理水平等方面進行綜合性評估。