我國體育特色小鎮建設的若干思考與建議

□ 喻鴻麗(成都體育學院 四川 成都 610041）

體育特色小鎮建設是貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設精神的重要舉措，對于全面貫徹健康中國戰略、加快供給側結構性改革、推動新型城鎮化建設等都具有十分重要的意義。自2016年7月國家發改委、住建部、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》以來，我國“特色小鎮運動”風起云涌，體育特色小鎮建設也熱潮澎湃。俯瞰全國體育特色小鎮整體的建設情況，在其開發和運營過程中面臨諸多實操性困難，政府在配合當地體育小鎮的基礎設施搭建、組織協調監督、資源使用保障、整體性規劃建議等因素上并未能做出明確的職能作用，國家下發有關文件明確表明：體育特色小鎮建設并不是無矩可循、不可一蹴而就。既需要政府和社會各界共同關注，又需要建設者們腳踏實地、銳意創新，才能探索出一條具有鮮明中國特色的體育特色小鎮建設發展道路。

1、當前體育特色小鎮建設情況概要

當前在全國范圍內浙江省的特色小鎮建設被人們所關注，浙江省所建設的體育小鎮并非不是按照一般產業園區的建設形式，也不是按著行政區劃分的“鎮”，二是結合浙江省自身特性，按照5大發展新理念，進行科學規劃，要求所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，3年內完成固定資產投資50億元左右，突出了浙江省的產業特色，由企業主導建設的“產、城、人、文”思維一體的綜合空間和平臺。

2016年9月，江蘇省體育局在全國體育系統中率先創新性地提出了建設“體育健康特色小鎮”的思路和做法。為更好地促進體育小鎮的發展，江蘇省將用好總規模5億元的體育產業發展專項資金每年面向全省發放5000萬體育消費券、持續打造1000個優質健身俱樂部、推動建設40個體育服務綜合體。并以“寬進嚴出、動態管理、優勝劣汰、驗收認定”思路，通過一定程序遴選一部分發展基礎較好的地區，列為共建對象，由省體育局與小鎮所在縣（市、區）政府簽訂共建協議，2年創建期滿后由省體育局按照相應的標準進行認定。其他省市地區也在積極相應國家政策方針培育和建設適合本地區特色的體育小鎮。例如：借助冬奧會背景下京津冀地區打造的冰雪特色小鎮、天津地區的電商小鎮、廣州地區的知識小鎮、福建地區的茶葉小鎮等。

2、當前體育特色小鎮建設中存在的問題

2.1、配套政策不健全

國家從宏觀層面對特色小鎮的指導思想、基本原則、重點任務等方面做出了頂層設計，但可操作性有待增強。特別是對體育小鎮的土地規模、項目特色、配套業態等驗收具體的指標要求不明確，出現了96個示范小鎮參差不齊，部分獲批 “國家運動休閑特色小鎮”的體育小鎮依舊存在概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及后勁不足等問題。

2.2、合作機制不完善

體育特色小鎮項目建設與城市規劃、用地計劃、環境保護等因素高度關聯，當前大部分地方政府沒有建立工作部際聯席會議機制，地方職能部門在審批和推進過程中缺乏政策依據，導致小鎮推進艱難。

2.3、分類引導不明確

體育特色小鎮可以分為特色產業體系小鎮和以精準扶貧為目標的特色小鎮。前者注重小鎮的商業模式和贏利模式，強調產業功能和經濟效益，應充分發揮企業主體作用和市場化運作模式；而后者突出小鎮的公益性和社會效益，需要政府的精確幫扶，對政府資源的投入和政策扶持依賴性更高。因此，不同產業屬性的體育特色小鎮的建設不能一概而論，政府應進行分類指導、分鎮實施，突出小鎮建設的目的性和實效性。

2.4、用地申報困難

近年來，我國采取了嚴格的土地用途管制政策。根據國家相關《土地管理法》的規定，集鎮建設用地需經同級國土部門預審和市國土部門審查后，報市人民政府審批，申報手續復雜、周期長。二是國家對年度內新增建設用地量都有具體的計劃與安排，各省、市年度土地開發指標相對有限。體育特色小鎮規劃用地從幾百畝至幾千畝不等，小鎮所在區、縣缺乏土地劃撥和審批權限，加上城市土地資源相對緊張，導致體育小鎮開發拿地難，后期開發難以為繼。

2.5、整體規劃不足

當前各級政府和社會參與特色小鎮建設的積極性很高，甚至出現“先入為主”、“跟風冒進”的不良傾向，對困難估計不足、建設主旨不清、開發運營缺乏專業的整體設計。每個小鎮的產業條件和資源稟賦都各不相同，小鎮建設應該立足自身確立建設目標和發展路徑，設計包括管理體制、運營機制、產業規劃、核心項目導入、招商引資等在內的一整套開發與運營制度。然而在小鎮開發的過程中，普遍缺少整體設計意識，小鎮在招商、融資、建設中問題涌現，推進速度慢。

2.6、內容同質化嚴重

部分體育特色小鎮建設中過于注重概念和外觀設計，對體育資源深度挖掘不夠，難以彰顯特色形成核心競爭力。自行車道、健身步道、登山綠道幾乎成為標配，內容重復雷同，無法吸引消費。部分體育小鎮為追求“形成30項以上的運動項目”設置的要求，忽略了“特色立鎮”的這一核心要求。另一方面，小鎮建設在選址上過于保守，沒有結合當前舊城改造、舊廠改造、棚戶改造等現實需求，沒有充分發揮小鎮建設在改善民生、提高人居環境、促進就業等方面的特殊作用。

2.7、建設經驗不足

體育特色小鎮涉及產業元素多、功能集合性強，目前我國還沒有標桿式的體育小鎮建設模式，國際經驗可鑒不可搬。一是小鎮建設涉及的各部門溝通不夠順暢、協調機制缺乏，小鎮推進速度慢；二是小鎮資源導入與內容創新不足，核心特色資源甄選與創新不易，缺乏優質的體育項目落地；三是我國目前還沒有專門培養運營特色小鎮相關的綜合性體育產業人才的機構，小鎮建設與運營的專業人才不足。

3、體育特色小鎮建設的建議

3.1、加強政策配套

建議政府出臺體育小鎮建設標準，明確建設要求和驗收標準，取消一次性命名制，統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度。第二，協同國土、環保、住建等部門對體育小鎮的用地、規劃、環保等指標進行明確規范，從頂層設計上為體育小鎮建設在關鍵環節方面掃除障礙。第三，督促地方政府出臺符合本地特色的配套政策，為各地體育特色小鎮建設保駕護航。第四，督促省市各級體育局樹立主體意識，積極與地方各級職能部門保持溝通，主動爭取政策和資金支持，協調解決體育小鎮在建設中的各種難題，幫助企業進行技術規范與糾偏，加強統計監測。

3.2、突出分類指導

建議政府將體育特色小鎮分為“扶貧攻堅”和“城鎮開發”兩大類，在審批小鎮立項時，對申報條件、編制規劃、建設內容和建設周期等做出分類要求。對于以扶貧為目的體育小鎮，要求尊重客觀實際，立足要素稟賦和比較優勢，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。建設過程中，總局和各級體育部門應在資源導入、特色產業引入、體育人群帶入和體育人才植入等方面大力幫扶。對于以特色產業為著力點的體育小鎮，應鼓勵其大力發展優勢主導特色產業，防止內容重復、形態雷同的同質化競爭，強調煉特色、建體系、出品質、優服務、重管理，充分發揮體育產業的融合功能和產業特性。

3.3、做好規范引導

體育體色小鎮建設周期長、涉及面廣、資金需求量大，政府應對標一流、引導優質企業參與小鎮建設。房地產企業具有土地開發經驗，擁有豐富的資金、技術和人才資源，仍舊是當前體育特色小鎮建設與開發的首要選擇。在當前房地產市場調控背景下，政府無需避諱房地產企業，可通過合理引導、規范建設，為房地產資本暢通流動與企業轉型升級建立平臺，同時從企業資質、資金規模、用地規劃、項目建設內容等方面建立小鎮建設標準，建立可規可控的合作模式。

3.4、科學論證規劃

體育特色小鎮建設無矩可循，為避免小鎮盲目發展和后續跟進不足等問題，政府應嚴把審批關，對小鎮的規劃進行深入論證，對不足之處指明整改意見和努力方向。

建議政府組建多元化的專家團隊，一是論證當前體育特色小鎮建設中呈現出來的一些問題，如小鎮“除核心項目之外,還應開展30個以上的運動休閑項目”的提法是否符合小鎮定位與發展需求；二是論證小鎮規劃，既要考察是否遵循了一般性原則，又要考察規劃中提出的核心產業是否立足區位條件與客觀實際，能否帶動形成賽事、教育、培訓、康養的產生態業鏈，并輻射設計、制造、營銷、物流等生產性產業鏈的落地發展。小鎮規劃是否體現三生融合發展理念，開發周期、跟進措施、投融資渠道能否較好地達成小鎮建設目標。

3.5、督促合理開發

特色小鎮建設不崇上媚外、不求全求大，首先應該培育立足自身特色的核心產業。小鎮的核心產業鏈應該是“體育+”而不是“+體育”，通過引進幾個賽事，給傳統的旅游度假區、綜合體或者旅游小鎮帶上體育特色小鎮的“帽子”，不能稱之為體育特色小鎮。體育特色小鎮可以是旅游勝地，但其內容必然是以體育為核心的“體育+”。體育小鎮是生活模式的創新，也是人的需求層次的升級，需要建立包括教育、醫療、住宅、酒店、餐飲、零售等完善的綜合配套設施。

因此，應引導和督促小鎮進行合理開發，既要注重打造鮮明特色產業，又要增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”，同時注重保護原生態經濟和文化，讓體育特色小鎮在不久的將來成為閃爍在中華大地上的一顆顆璀璨明珠。