奧林匹克運動申辦是如何由香餑餑演變成一塊燙手的山芋

□ 姚蘭(成都體育學院 四川 成都 610041）

1、奧運會舉辦遇冷的原因

申辦奧運遇冷的原因較為復雜，除了全球下行趨勢、奧運會經濟負效應、申辦城市民主決策程序掣肘等原因之外，奧運會申辦程序的復雜和規則設置的繁瑣同樣會帶來不良的影響。同時影響主辦城市潛在效益的三個因素：潛在競標者爭相投入更多資源導致最終承辦者的預期經濟效益完全可能為負；申辦過程中存在不完全信息，造成的所謂“贏家詛咒”；申辦城市的奧組委會往往代表著一些特殊利益，通過主辦賺取集團利益。

1.1、經濟實力

是里約奧運會留下的后遺癥。巴西為奧運會付出巨額投資，然而場館僅用于舉辦奧運會，無法再利用。所以若沒有經濟實力，很多城市應該不會貿然申辦奧運會。先是面臨開賽了場館都沒建成；再是設施老套，配置落后讓選手都極為不滿；再加上舉辦期間出的各種岔子實在讓人失望。賽后的里約奧運場館更是面臨荒廢的境地。里約的奧運場館面臨無人管理、雜草叢生、破敗不堪的境地。而如今奧運會主辦越來越破費，奧運會結束后場館的利用也成為世界難題。

1.2、場館再利用

現在的奧運會遇冷，很大程度上是因為場館的處理問題，里約留下的8個場館如何利用成為重大難題。巴西為了申辦這屆奧運會投資巨大，但是場館只用了幾個月時間，此后就已經破敗不堪，游泳和跳水館的水已經發黃，而場館的坐騎也被人偷走，看起來狼狽不堪。所以，申辦奧運會需要巨大的經濟體量，里約和雅典就是反面例子，很多城市都害怕步里約的后塵。有網友成，再這樣下去，國際奧委會只有央求中國再舉辦一次奧運了。

去年，國際奧委會一次性宣布了兩屆奧運會的舉辦城市，分別是巴黎和洛杉磯，讓人覺得尷尬的是在申辦過程中，沒有任何國家和這兩座城市競爭，對于目前的困境，國際奧運會主席巴赫表示：中國舉辦得北京奧運會讓人印象深刻，期待中國能夠再次舉辦奧運會。日本正在籌辦2020年的東京奧運會，然而，2024年的奧運會卻只有兩個城市，分別是美國洛杉磯和法國巴黎。奧運會是世界上最大型的賽事，從各國爭相競爭到如今無人問津，也是令人唏噓。

2、大型體育賽事遇冷的原因

2.1、民意成為各國政府權衡是否辦賽的重要因素

如今各國在決定是否辦賽的問題上，將民意選擇推向了新的高度。尊重民眾的意愿、賦予老百姓更多參與國家決策的權利更彰顯出以人為本的理念。以越南退出亞運會主辦權為例，早在2014年3月底，越南國會就曾舉辦聽證會，在國會論壇就是否主辦亞運會進行了熱烈討論，德國的慕尼黑和瑞士的達沃斯也先后就是否申辦2022年冬奧會開展公眾投票，根據投票結果，兩國政府決定順應民意，最終決定退出申辦權之爭。可見，尊重民意在很大程度上已經成為各國制定決策的重要依據。

2.2、監管缺失、市場開發滯后

當前，部分國家在舉辦大型體育賽事的過程中過分依賴于政府的投入、經營、管理，這意味龐大的系統工程中政府既是項目的實施者，同樣也是工程的監管者。這種運動員兼裁判員的雙重角色，容易使政府在辦賽過程中的權利過于集中，不易于賽事的監管和市場的開發。

2.3、缺乏辦賽經驗和技術支持

舉辦大型體育賽事是對一個國家綜合國力，整體與局部協調、整合能力和國家的財政、交通、通訊、安保、建筑、旅游、環境承載等全方位考驗。同時，一個國家是否具有舉辦大型體育賽事的經驗、技術、領導能力也是決定舉辦國能否順利辦賽的重要條件。近年來，有越來越多的發展中國家期望通過舉辦大型體育賽事展現國家形象、提升國家影響力，獲得社會效益和經濟效益雙豐收。但是，發展中國家在舉辦大型體育賽事不僅表現在缺乏穩定的資金投入，更缺乏足夠的辦賽經驗和技術支持。

2.4、賽后場館利用率低、維護成本高

體育場館建設是大型體育賽事經費投入的重要方面，大型體育賽事賽后場館的維護、利用一直是舉辦國亟待解決的問題。歷史上有過不少舉辦奧運會的城市和國家，在后奧運由于大量體育場館在經營和管理上的漏洞致使被閑置或利用不足，造成資源浪費，同時給政府帶來了巨大的經濟負擔。2000年悉尼奧運會曾被國際奧委會主席薩馬蘭奇稱贊為“歷史上最成功的一屆奧運會”，事實上，當時為了辦好這次體育盛宴，澳大利亞政府不惜重金打造世界一流的體育場館，但是賽后場館利用成為難題，至今仍有大量場館閑置甚至廢棄，有些體育館由于賽事和活動少，不得不與其他體育館、娛樂中心爭奪活動。因此，大型體育賽事場館如何籌建、賽后如何經營、管理成為阻礙大型體育賽事持續發展的重要因素。

2.5、國際體育組織缺乏行之有效的應對機制

當前，大型體育賽事所表現出的問題是由多種原因造成的，舉辦國對體育賽事的運作水平、大型體育賽事的市場開發、辦賽成本的增加、比賽的競技水平、賽事的影響力和吸引力等都是當前大型體育賽事應該面臨的問題。面對當前的被動局面，以國際奧委會為代表的國際體育組織對當前大型體育賽事所出現的問題應對不足，缺乏積極有效應對機制和解決對策。今后如何利用自身的經驗和影響力有針對性的推動大型體育賽事轉型、制定改革計劃、出臺相應的政策、化解這場危機，為國際體育組織提出了新的課題。

3、奧運會申辦應具備的條件

3.1、社會政治問題

申辦奧運會的競爭，實際上是一場綜合國力、經濟實力、科技實力、文化魅力的競爭。是一場國家形象和民族地位的競爭。社會政治的穩定是申辦的重要條件

3.2、體育設施齊備

是申辦的一條關鍵條件。尤其是將運動會的競賽場館，要適當相對集中，而且所處的地理位置、地質條件、氣象氣溫都符合奧委會的要求。

3.3、有安全保障

安全工作是保證奧運會順利舉行的一個重要舉措，申辦城市要擁有一批現代化裝備、訓練有速的保安人員。城市建設要有最先進的保安基礎設施。

3.4、城市的開放與現代化

申辦城市堅持對外開放，擴大國際間的交往，與世界許多國家的著名城市有友好往來關系。城市美化和環境保護良好，這為奧運會的創造一個美麗，清潔、舒適的競賽環境和生活環境。

3.5、有經濟保證

國家有一定的經濟實力和綜合國力，市場經濟繁榮。在經濟上有一定的承受能力。例如，加拿大蒙特利爾舉辦的第21屆奧運會耗資巨大，給國家和地方背上了沉重的經濟負擔，被人們戲稱為“夸世紀納稅”。前蘇聯莫斯科舉辦的第22屆奧運會耗資更是高達90憶美元，負債累累、投資巨大的陰影籠罩在申辦者的心頭，大家申辦的熱情開始回落，此時的奧運會猶如一只燙手的山芋，誰都不敢輕易的去觸碰。

3.6、有舉辦大型國際比賽的經驗

擁有一批能夠策劃、組織、實施大型國際比賽的專家和技術人員，有足夠的能力、技術、場館、設備和人才，能把奧運會組織好。具有對體育贊助的潛在能力，申辦國的國際形象好，在國際事務中有較高的威望。回顧前兩次申辦奧運會的整個過程中，一直受到西方國家的圍攻和陷害。制造輿論污蔑攻擊中國。

4、應對申辦奧運會危機的策略

奧運會的承辦權從昔日爭搶的“香餑餑”變成燙手的“山芋”，還是奧運會自身存在的問題造成的。也就是說，只有對自身進行改革，奧運會才會有出路。

第一，奧運會必須“瘦身”、“減負”。奧運“瘦身”是前奧委會主席羅格提出的，他認為奧運會比賽項目太多，參賽人數龐大，給承辦方造成了太大的壓力，應該適當縮減奧運比賽項目。

然而，瘦身涉及到相關各方的利益，瘦身計劃一直未能取得實質性進展。從目前看，長痛不如短痛，奧委會只有痛下決心，堅決執行奧運瘦身計劃，降低承辦城市的負擔，才有可能重新喚起別人申辦的意愿。

第二，奧運會必須降低申辦門檻。以往，在申辦奧運會的競爭中，申辦城市都要把場館建設等硬件條件作為自己申辦的優勢。一般而言，一座城市一旦申辦成功，為了兌現諾言，勢必增加預算，大興土木，給申辦城市所在的政府增加了太多的財政壓力。同時，也讓很多經濟并不發達的城市無力申辦奧運會。奧運會要尋求出路，必須要自降門檻，讓更多的城市能辦得起，才會吸引更多城市申辦。

5、結論

奧運會遇冷，令國際奧委會急的焦頭爛額，除了擬定將奧運會固定在一個國度，奧委會還提出了“精簡奧運”的想法，計劃對奧運會停止瘦身，將那麼參與度和欣賞性不高的項目踢出奧運的小家庭，以加重舉行國的壓力。總之，只有控制賽事規模，節儉辦賽，奧運會才會形成健康的可持續的發展。如果燒的錢越來越多，奧運會的申辦肯定會門前冷落，即便是奧委會最終指定承辦城市，因承辦方被迫申辦，心存不滿，這樣的奧運會也難言精彩，圓滿。