堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

高永宏

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理制度是中國特色社會主義的重要制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》從闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢入手，總結概括了與社會治理密切相關的顯著制度優勢，站在新時代“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的理論和實踐高度，統籌謀劃了當前和今后一段時期堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的正確方向。

一、社會治理制度體現了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢

我國的社會治理制度經過長期實踐探索和復雜嚴峻形勢的檢驗，形成了一整套相對成熟和定型的制度體系。特別是黨的十八大以來，社會治理的理論創新和實踐創新成果不斷涌現，有力助推了新時代共建共治共享的社會治理制度更加成熟和定型，也為未來一段時期我國社會治理制度的進一步完善奠定了堅實基礎。

制度建設是一個系統工程，社會治理制度建設更是如此。這一工程涉及面之廣、參與主體之多、利益關系之復雜，在國家制度建設中是少有的。之所以能夠形成共建共治共享的社會治理制度，與我國整體國家制度和國家治理體系的顯著優勢有著十分密切的關系。主要如：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢，保證了社會治理制度建設始終沿著正確政治方向前進；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢，是社會治理制度建設的源頭活水；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢，引領著社會治理制度建設的價值目標；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，保障了社會治理制度建設的整體推進和可持續性；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢，為民族地區的長治久安奠定了堅實基礎；堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢，成為社會治理理論創新、實踐創新和制度創新的不竭動力。

二、堅持和鞏固什么

在社會治理制度建設中“堅持和鞏固什么”，是指要將成熟和定型的制度規范化、法治化，形成穩定的法律制度體系。在長期的制度建設實踐中，我國社會治理已經形成了一系列比較成熟和定型的制度和機制，黨的十九屆四中全會強調要堅持和鞏固以下這些制度。

一是新時代中國特色社會治理體系。主要包括黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設更高水平的平安中國等。

二是正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。如新時代“楓橋經驗”，群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，信訪制度，人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，社會心理服務體系和危機干預機制，社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制等。

三是社會治安防控體系。包括專群結合、群防群治體制機制，社會治安立體化、法治化、專業化、智能化防控體系，問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，預測預警預防各類風險能力，社會治安防控的整體性、協同性、精準性等。

四是公共安全體制機制。如安全生產責任和管理制度，公共安全隱患排查和安全預防控制體系，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，食品藥品安全監管制度等。

五是基層社會治理新格局。如黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，社區管理和服務機制，網格化管理和服務體系，群團組織、社會組織參與基層社會治理機制，政府治理和社會調節、居民自治良性互動機制，邊疆治理等。

六是國家安全體系。包括總體國家安全觀，國家安全體系，集中統一、高效權威的國家安全領導體制，國家安全法律制度體系，國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制等。

三、完善和發展什么

在社會治理制度建設中“完善和發展什么”，是指按照新時代加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度的重大要求，按照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會制定的時間表、路線圖，進一步完善和發展社會治理各項制度，如期實現我國社會治理體系和治理能力現代化的階段性目標。

上述需要堅持和鞏固的社會治理制度，并不意味著這些制度已經十全十美，不需要繼續完善和發展，相反，用辯證的、發展的眼光看，有些制度還不夠成熟定型，有些制度尚未形成體系，有些制度效力不高或執行不力，需要進一步完善和發展。因此，黨的十九屆四中全會提出，要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系，為進一步完善和發展我國社會治理制度指明了努力方向。

對地方黨委政府而言，社會治理的重心在基層，制度建設的重心也在基層。因此，要未雨綢繆，以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為契機，深入調研，精心謀劃本地區社會治理各項工作，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

一是加強黨對社會治理工作的領導。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建設一支堅強有力的城鄉基層社會治理帶頭人隊伍，夯實黨的執政基礎。規范基層黨組織黨內組織生活，推進黨員教育管理日?；⒔洺；?，充分發揮黨員在社會治理中的先鋒模范作用。

二是建立健全社會治理長效機制。加快城鄉經濟發展，持續推進村集體經濟“破零”工程，夯實基層社會治理的物質基礎。不斷推進社會治理理念思路、體制機制、方法手段創新，推動基層綜治中心規范化、實體化建設，構筑立體化社會治安防控體系。推動脫貧攻堅、鄉村振興與農村社會治理融合發展，持續改善城鄉人居環境。深化民族團結進步創建，不斷促進各民族交往交流交融，共同維護城鄉基層社會大局長治久安。

三是健全自治法治德治相結合的治理體系。探索多元化的村（居）民自治模式，讓群眾充分參與到村（居）事務管理中來，實現村（居）民自我管理、自我教育、自我服務。強化依法治理，依法維護群眾合法權益，建立健全矛盾糾紛調處機制，加大普法力度，健全基層公共法律服務體系，完善村規民約，不斷夯實城鄉基層民主法治基礎。注重以德治理，大力培育社會主義核心價值觀，推動城鄉基層移風易俗，形成見賢思齊、人人爭創的良好氛圍。

四是加強對社會治理工作的監督檢查。健全完善督導檢查制度，持續開展常規巡查和專項巡察，督促社會治理“第一責任人”切實履行職責。上級黨委政府要強化對基層社會治理工作的督導檢查，深入一線調研督導社會治理重點工作，及時協調解決基層社會治理中存在的突出問題和實際困難。壓實基層黨組織在社會治理中的責任，將社會治理工作納入年度目標責任考核范圍，層層分解落實工作任務，嚴格實行考核與獎懲。

五是加強基層社會治理工作的組織保障。把城鄉基層社會治理工作納入本地區社會發展大局統籌推進，圍繞基層社會治理工作大局，科學謀劃、精心部署，全面落實各項工作任務。主動適應新時代基層社會治理新形勢新要求，整合基層社會治理工作部門，充實基層一線工作力量。加大對基層社會治理工作的經費支持力度，大力提升基層基礎保障能力。

（作者單位：省社科院）

責任編輯：陳奇