背街小巷為什么難治理

本刊特約評論員

生活在北京，相信很多人都有這樣的經歷，穿過寬闊整潔的大街，走進背街小巷，有時會看到另外一番景象。這里開墻打洞者有之，占道經營者有之，胡寫瞎畫者有之，亂倒垃圾者有之……這些景象與首都的國際化大都市形象形成了鮮明反差。其實，背街小巷亂象由來已久，相關部門也下了很大功夫，在治理上取得了不小進展，但仍然存在不少問題，其中的原因是多方面的。

從宏觀層面的城市規劃看，這是歷史悠久的城市在迭代發展進程中容易出現的現象。歷史較長的城市通常經歷了不同時期的建設規劃，由于發展階段的差異，在城建規劃的理念和格局上往往不盡相同。新的城市規劃需要立足此前的城建狀況，不可能完全推倒重來。而一些老城區由于早期規劃原因，各種基礎設施和配套服務相對缺乏，給居民生活帶來不便。為方便生活，背街小巷居住區容易出于“隨手便利”，造成環境亂象。

從城市管理看，首都超大城市的精細化管理水平還有進一步提高的空間。近些年來，首都城市建設快速發展，同時也在一定程度上存在城市治理方式較為粗放、治理手段不夠精細、“大城市病”有待深化治理等問題，需要在城市治理中狠下“繡花功夫”。加大背街小巷治理力度，正是不斷提升城市治理整體水平的一個重要突破口。

當然，除了這些客觀因素，內在思想觀念和文明素質的原因也不可忽視。如在形式主義思維觀念作祟下，有些基層部門往往注重上級領導容易看得到的主干街道“面子”，而不夠關心直接關系群眾生活的背街小巷“里子”;少數生活在其間的居民為方便自己，有時候出現搶占地盤、以鄰為壑、損公肥私等現象，也在一定程度上影響了整體形象。

沒有背街小巷環境的改善，就沒有國際化大都市的美好形象。背街小巷不應是城市治理的盲點，更不是城市發展的痛點，而要成為最能體現城市治理水平的“微空間”。進一步提升背街小巷治理水平，不妨從做到“五個到位”入手。

一是觀念到位。相關部門、社區工作者和居民，都需要樹立責任意識，更加深刻地認識到強化背街小巷治理是提升城市形象、提高生活水平的重要環節，努力促進各方面治理工作實踐。

二是標準到位。結合安全、環衛、綠化、城管、水電等具體方面，制定科學的評價標準體系，為開展工作提供指導依據，并強化檢查，推進工作標準化開展。

三是機制到位。深化實施“街長”、“巷長”工作機制，明確責任主體和職責分工，不斷匯聚從點到面的小巷治理正能量。同時，建立公安、環衛、市政、衛生等相關部門工作聯動機制，協同開展工作，共同提高治理水平。

四是投入到位。背街小巷雖小，但卻遍布城市各個區域，全面治理提升需要大量的人力、物力和財力。相關部門需設立專項資金，為開展專項工作提供有力保障。

五是監督到位。倡導“共治”理念，在發揮相關部門職能作用同時，激發社會參與活力，多方面開展社會監督，努力讓背街小巷的城市“里子”在社會的合力治理下，成為城市形象的新亮點。

責任編輯 / 許? ?海