英國多元文化主義政策的實踐及其困境

邱顯平 王翔

摘?要：英國多元文化主義政策的實踐和目標實現遭遇到一系列的困境。英國多元文化主義政策在文化多樣性維度上的實踐，加劇了對穆斯林群體社區文化的恐懼和隔離;英國多元文化主義政策在推進族群權利平等維度上的績效不盡如人意;英國多元文化主義政策在增強國家認同、族群的社會融入目標維度上，也遇到了問題和困境。英國多元文化主義政策的實踐困境表明，英國社會距離充分實現多元文化主義政策的價值還有很長一段距離。

關鍵詞：英國;多元文化主義政策;價值實踐;困境

中圖分類號：D756.1?文獻標識碼：A?文章編號：0257-5833（2019）12-0025-08

作者簡介：邱顯平，江西師范大學馬克思主義學院教授;王?翔，江西師范大學政法學院講師?（江西?南昌?330022）

英國多元文化主義政策是英國多年來為了處理多族群、多文化的現實而實行的政策，并取得了一系列的進展，但是進入21世紀以后，多元文化主義在實踐中遭遇到的困境不斷增加，對多元文化主義的各種批評日趨增多。英國作為最早實行多元文化主義政策的國家之一，其政策實踐和價值實現也經歷了逐步發展的過程，但是，在近些年，也遇到了西方國家共同面臨的多元文化主義困境，圍繞著對多元文化主義政策實踐和價值實現的爭論和質疑也越來越多。英國多元文化主義政策價值實現的三個主要層面，都出現了不同的問題和困境。這些困境的存在表明，英國的多元文化主義政策實踐具有先天的缺陷和理想化的特征，也注定了其社會政策難以輕易擺脫這些困境。

一、多元文化主義三個維度的內涵

西方國家普遍主張多元文化主義政策。金里卡（Kymlicka）指出，除了多元文化主義之外，沒有明顯的選擇，多元文化主義是世界各地文化和宗教多樣性的主流接受方式①，包括（移民）融合政策和福利國家體制，在法律和政治上對文化多樣性的包容，對移民和國家邊界問題的治理，對文化和宗教差異的承認和尊重，在日常生活中對“差異”的接受，在意識形態上對身份認同、文化和“美好社會”等概念的表述，等等。我國學者常士訚以當代西方有關族群權利與國家建構爭論為中心，分析了西方多元文化主義政治思想的主要爭論、內在邏輯及其局限常士訚：《西方多元文化主義爭論、內在邏輯及其局限》，《政治學研究》2006年第1期。。國際學術界對多元文化主義的支持和反對的聲音很廣泛。代表性的有恩佐·科倫波（Enzo Colombo），其認為，西方社會關于多元文化主義的爭論反映了它是如何演變的。對多元文化主義的爭論表現了它的三種理論形態，即作為規范性問題的多元文化主義、作為一種（反）意識形態的多元文化主義以及作為當今全球社會的一個特征的多元文化主義[意]?恩佐·科倫波：《多元文化主義：西方社會有關多元文化的爭論概述》，郭蓮譯，《國外理論動態》2017年第4期。。

那么，多元文化主義的內涵究竟是什么呢？可以從三個維度來理解多元文化主義的內涵。

第一，文化維度。多元文化主義承認族群等群體的文化多樣性，特別是承認少數族群作為多元文化主體存在的合理性和合法性。多元文化主義首先是針對這些族群等群體的文化多樣性而提出的。恩佐·科倫波指出，“多元文化主義是多元文化的共存，文化包括種族、宗教或文化群體，表現為習慣行為、文化假設和價值觀、思維方式和交際方式”http：//www.ifla.org/publications/definine-multiculturalism.。

在現代國家中，各個民族的文化具有豐富的多樣性。各個民族族體之間的差異性在一定意義上就是文化上的區別，特別是核心價值觀的差異。各個族體文化特性相比政治、經濟上的差異更難更改、更不容易妥協和消失。因為，各族體文化特性都是各族人民在長期的歷史發展中積淀的各種文化特性。在國家的建構過程中，如果故意忽略民族認同的穩定性和深刻性，強制實行民族同化或者民族歧視，只會帶來民族意識的萌發和沖突的加深。面對同化政策的失敗和各國多民族情況的現實，取而代之的是對待民族認同的“文化多元主義”思路的出現。贊成多元文化主義的學者認為，如果一個社會只有一種單一的文化，這個社會將變得十分的單調和乏味。由于有了多元民族文化的存在，他們之間的交流和互通，才促使了民族文化創造性的發揮邱顯平：《當代民族沖突研究》，華東師范大學博士學位論文，2006年，第18頁。。加拿大著名學者查爾斯·泰勒就是在這一層面，通過“承認政治”這一概念來肯定多元文化主義中文化多樣性的這一要義。查爾斯·泰勒認為，社會少數邊緣群體對于承認有著迫切的需要，這種需要構成了“文化多元主義”參見周少青《多元文化主義視閾下的少數民族權利問題》，《民族研究》2012年第1期。無論是文化多元主義還是多元文化主義，其興起的背景和意義都在于，在一個（多）民族國家的框架內，反對、平衡或矯正一元文化主義。無論是在歷史上還是在現實中，那種強調各種文化“均等融入”一個國家共同體的“多元文化主義”都是不存在的。多元文化主義不過是文化多元主義比較完善的理論總結。因此，本文也在同一個層面使用文化多元主義和多元文化主義。政治的中心。泰勒在分析“尊嚴政治”和“差異政治”的基礎上，提出了一個綜合平衡的方案，即“承認的政治”這一學術概念要求把平等的思想和差異的思想結合起來[加]?查爾斯·泰勒：《承認的政治》，載汪暉、陳燕谷《文化與公共性》，生活·讀書·新知三聯書店1998年版，第290-337頁。。多元文化主義強調的平等，不僅僅是傳統自由主義中追求的個人平等，更加強調各個族群文化的多樣性平等。多元文化主義認為，各個族群在文化上是有差異性的，每個族群都創造了自己豐富多樣的文化，每種文化都包含了內在的差異權利和價值，都是值得承認和保護的。

第二，權利維度。多元文化主義主張實現各民族政治、經濟、社會、文化等平等權利，特別注重對少數族群權利的保護。多元文化主義并不像一些多元文化主義批評家所建議的那樣，僅僅涉及身份和文化的主張。這也是一個經濟利益和政治權利的問題，它包括要求彌補那些因被邊緣化的少數群體身份而遭受的經濟和政治劣勢。在《多元文化的公民身份》中，金里卡界定了少數群體權利的內涵。金里卡認為，對以族群身份為基礎的少數權利保護，實行差異原則、包容文化差異，不僅不會帶來新的不公平，反而能夠帶來少數族群原有不利處境的改善及其公平與正義的提升Will Kymlicka and Wayne Norman， eds.， Citizenship in Diverse Societies， Oxford University Press， 2000， pp. 3-5.。

在很多歐美國家，“少數人”概念常常與某種特殊的群體權利聯系在一起，少數群體權利適用于種族、族群、階級、宗教、語言或性別等少數群體的集體權利，以及給予少數群體成員正常的個人權利。少數人的權利也可以簡單地適用于任何不屬于多數人決定的個人權利。特別是自1990年代以來，國際社會日益重視保護和促進在民族、族群、宗教和語言上的少數群體。根據國家和國際統計數據，以及聯合國和非政府組織的報告，在很多國家，少數群體成員受到貧困和失業的影響尤為嚴重。他們只可以獲得有限的醫療保健、教育和較好的住宿。在很多情況下，他們被排除在社會生活之外，沒有政治聲音。

為了保護少數群體及其成員權利不受歧視，國際社會通過一系列條約，要求各國遵守這些條約。其中，一些條約如《公民權利和政治權利國際盟約》，載有針對少數群體的標準。此外，在國際和區域一級，有許多文書和宣言特別涉及少數群體的權利。例如，1992年聯合國關于在民族或族群、宗教和語言上屬于少數群體的人的權利宣言https：//www.dandc.eu/en/article/relevant-reading-how-protect-minorities.。簡而言之，多元文化主義這一層面的核心是如何解決族群這樣的少數群體權利保護的問題。在承認少數族群文化多樣性和差異性的基礎上，就是要把對少數群體、特別是少數民族的權利保護和實現納入到國家的建構過程中。

第三，目標維度。多元文化主義的目標訴求是要實現多元文化的各個族群融入到國家一體的政治文化建構中來，增強社會的凝聚力和國家的認同。最終目標是要實現各個族群權利的保護和多族群的和諧、平等共存，達到多元一體。社會融入是新移民或少數民族融入東道國社會結構的過程。社會融入，連同經濟融入和認同融入，是這些移民接受他們的社會體驗的三個主要維度。社會融入程度越高，群體之間的社會距離越近，價值觀和現實越一致Richard Alba and Victor Nee， “Rethinking Assimilation Theory for a New Era of Immigration”， International Migration Review， 31（4）， 1997， p. 826.。在不失去他們自身民族認同的情況下，不同語言、種姓、宗教信仰等民族團結在一起。它使人們能夠進入社區生活的所有領域，消除種族隔離。從更廣泛的角度看，社會融入是一個動態和有組織的進程，所有成員都參與對話，以實現和維持和平的社會關系。社會融合并不意味著強迫同化。社會一體化的重點是必須通過消除社會排斥、社會分裂和兩極分化的因素，以及通過擴大和加強社會融入的條件，建立和平共存、合作和團結的社會關系，走向一個安全、穩定和公正的社會UN News Center， “Peace Dialogue”， Jan. 2， 2015.。

西歐國家是在處理對移民的“社會排斥”問題過程中提出了“社會融入”（Social Integration，Social Inclusion）這一概念。1921年，帕克和伯吉斯（Park and Burgess）通過對比同化的概念，首次對融入進行了研究。他們將其定義為“一個相互滲透和融合的過程，在這個過程中，個人和群體獲得其他個人和群體的記憶、情感和態度，并通過分享他們的經驗和歷史，與他們一起融入共同的文化生活”Robert E. Park and Ernest Burgess， Introduction to the Science of Sociology， Chicago， IL： University of Chicago Press， 1969， p. 735.。在移民問題上，多元文化主義的支持者強調，多元文化主義與移民融入社會是相容的，而不是對立的;多元文化主義政策為移民提供了更公平的融合條件https：//plato.stanford.edu/entries/multiculturalism/.。

這一過程是多元文化民族的社會融入過程。如何在多元文化主義的要求下，既尊重民族文化多樣性，實現對各民族權利的充分保護，同時還要建構共同體的一致性，使“多元”與“一體”、民族文化認同與國家認同處于一個創造性的結構中？這是現代民族國家多元文化主義政策價值實現的最終目標。

二、英國多元文化主義在文化多樣性維度上的實踐和困境

英國多元文化主義政策在它形成和發展過程中，是作為解決移民問題而提出來的，其在族群文化多樣性的價值目標上達到了一定的效果，但也遭遇一系列困境。

二戰結束后，由于戰后恢復建設的需要，大量外來勞動力進入英國。英國成為國際移民的凈輸入國。英國歷史上就是一個多民族的國家，戰后這些大量到來的移民更加豐富了英國的多民族構成。自1948年以來，大量移民來自非洲、西印度群島和印度次大陸的英聯邦國家。在20世紀70年代和80年代，亞裔和孟加拉裔移民大量涌入英國。大約50萬來自新聯邦的有色人種移民英國定居，其中，排名前五位的是印度人、巴基斯坦人、非洲人、孟加拉人和加勒比人后裔。他們大多是自愿移民，逐漸成為少數民族。大量的有色人種移民對社會資源的分配產生了巨大的影響。自2004年以來，來自中歐和東歐新歐盟成員國的移民導致了這些移民族群的增長Carlos Vargas-Silva， “Migration Flows of A8 and Other EU Migrants to and from the UK”， Migration Observatory， University of Oxford， April 10， 2014.。隨著進入英國的移民人數增加，帶來了各個族群文化，特別是宗教文化的組成更加多樣化。2011年的人口普查統計顯示，英國有超過170多種不同的宗教，英國的宗教文化構成多樣、復雜和多元。社會學家韋爾托韋茨（Steven Vertovec）認為，英國現在族群的構成可以用“超級多樣性”來形容，這一概念意在強調英國族群構成程度的復雜性。這種情況的特點是過去十年來抵達的新移民人數不斷增加，人數較少、分布分散、多血統和跨國聯系，以及社會經濟分化和法律分層，這些移民之間存在著動態的相互作用。這里概述的“超級多樣性”的新模式對政策和研究都構成了重大挑戰Steven Vertovec， “Super-diversity and Its Implications”， Ethnic and Racial Studies， 30 （6）， 2007， pp. 1024-1054.。

英國族群構成的“超級多樣性”，造成多元文化主義政策的價值實現困境，這主要表現在兩個方面的發展趨勢上。

一方面，英國族群文化的超級多樣性突出體現在主流基督教之外的第二大宗教——伊斯蘭教的發展上。由于英國穆斯林來源于不同的國家和地區、分屬不同的教派，穆斯林個體的伊斯蘭教教義和文化傳統也不同，對正確的伊斯蘭教實踐也有不同的認識。總的來說，穆斯林社區對其宗教信仰和習俗的了解遠遠超過英國社會其他人對其宗教傳統的了解。猶太政策研究所（JPR）2017年9月的一項調查發現，在英國穆斯林中，65.2%是遜尼派，5%是什葉派，1%是艾哈邁迪亞，4%是其他教派的成員。14%的英國穆斯林表示，他們不知道或拒絕回答調查L. Daniel Staetsky， “Antisemitism in Contemporary Great Britain： A Study of Attitudes towards Jews and Israel”，Institute for Jewish Policy Research， September 2017， pp. 47-59.。

現在英國各地都有穆斯林教徒和他們建立的清真寺。在英國，大約1520個清真寺或96%的穆斯林是遜尼派。大約2%的穆斯林是什葉派，在英國各地建有67個清真寺。根據2001年人口普查的數據，《衛報》推斷，“除了麥加，倫敦607083名穆斯林人口可能是世界上最多樣化的地方”http：//www.muslimsinbritain.org/guide/guide3.html.。英國穆斯林人口的增長，特別是由于高出生率，意味著英國穆斯林族群人數越來越大。2011年，英國穆斯林人口達到了2706066人Census 2011， ONS Table DC2107EW.。由于多種因素的影響，英格蘭和威爾士的穆斯林人口自2001年以來顯著增加。幾乎一半的人口出生在英國。年齡分布偏向年輕人，他們的年輕人口高于全國平均水平。英格蘭和威爾士的所有地區都有穆斯林，但倫敦的穆斯林人口最多。盡管其中超過一半的人出生在英國以外，但仍有很大一部分人選擇英國國籍。

英國穆斯林年輕化趨勢越來越明顯。由于英國穆斯林和其他族群居民雜居的越來越多，有證據表明，居住隔離有所減少，但在一些內城區，學齡穆斯林兒童的比例非常高。例如，在托爾哈姆萊茨，穆斯林占總人口的34.5%，超過60%的5至15歲兒童是穆斯林。在倫敦市中心、地方當局和其他城市也觀察到類似的趨勢。英國年輕穆斯林人口增長很快，占人口比例也比較大。雖然穆斯林占總人口的4.8%，但所有學齡兒童（5至15歲）中高達8.1%是穆斯林。預計到2021年，英國將有大約30萬名穆斯林青少年，主要是目前在5至9歲年齡段的青少年“British Muslims in Numbers”， The Muslim Council of Britain， January 2015， p. 37.。

英國社會對伊斯蘭教和穆斯林人口的快速增長開始表現出了擔憂，也是英國“伊斯蘭恐懼癥”的一個集中體現。英國伊斯蘭恐懼癥是指英國人對伊斯蘭教或穆斯林表現出焦慮、恐懼、敵意和排斥情緒的一系列話語、行為和機構Linda Hogan and Dylan Lehrke， Religion and Politics of Peace and Conflict， Wipf and Stock Publishers， 2009， p. 205.。“伊斯蘭恐懼癥”可通過就業歧視、媒體負面報導及針對穆斯林的暴力等形式表現出來。據英國內政部統計，英格蘭和威爾士的宗教仇恨犯罪上升了40%，其中超過一半（52%）針對穆斯林。平等和人權委員會公布了10多年來第一次全國范圍的偏見調查結果。調查顯示，70%的穆斯林受到宗教偏見的影響“Rising Islamophobia in the UK： Muslim Council of Britain Demands Action”， Targeted News Service， Washington， D.C.， Oct. 16， 2018.。

另一方面，基督教已經發生了很大的變化，基督教信仰人數和篤信程度正在呈現下降的趨勢。

相比較2001年的人口統計數字，基督教人數的變化比較大。2001年人口普查時，大約72%的人是基督徒，從1979年到2005年，一半的基督徒不再在星期天去教堂。自20世紀50年代以來，英國的基督教宗教信仰經歷了巨大的衰落，所有指標都顯示，英國社會的世俗化程度與法國等其他歐洲國家具有相似性。然而，在2011年的全國人口普查中，雖然仍有59.3%的人的宗教信仰是“基督教”，基督徒的人數還是大大低于2001年72%的數字。在1980年至2000年的20年間，英國國教（Church of England）的教友人數減少了27%。同期，羅馬天主教堂的彌撒人數也出現了類似的下降“Religion in the United Kingdom： Diversity， Trends and Decline”， http：//www.vexen.co.uk/UK/religion.html.。

英國社會基督教的這一發展趨勢，不僅無助于英國多元文化主義政策價值多樣性的實現，反而加劇了對穆斯林群體社區文化的恐懼和隔離。這種文化上的恐懼和隔離是為了保護自己的文化身份而與其他文化保持距離的一種反應。實際上，不管是穆斯林群體，還是白人群體，文化上的自我隔離不僅存在于穆斯林群體，也存在于非穆斯林群體，尤其是白人群體。相對于文化上的恐懼和隔離，還存在一種族群內部文化上的“族群抱團”意識。文化上的“族群抱團”意識指不同群體基于相同的文化身份和共鳴的前提，有意識或者潛意識地保持著一種穩定團結聯系的意識。這種文化上的“族群抱團”不僅無助于多元文化主義政策多樣性文化價值的實現，反而會加劇相互的恐懼和隔離。

三、英國多元文化主義政策在權利平等維度上的實踐和困境

英國多元文化主義政策在承認族群文化多樣性上取得了明顯的成果，但在推進族群權利平等維度上的實踐卻不盡如人意。

為了更好地實現對族群平等權利的保護，英國政府和議會制定了一系列的法律作為保障。從1960年代，英國政府為了平衡多數民族和少數族群等民族關系，開始頒布多個“種族關系法案”，推進對少數族群平等權利的保護。20世紀70年代以后，英國議會制定了一系列的法律來對族群平等權利進行保護。特別是1970年的《同工同酬法》、1975年的《性別歧視法》和1976年的《種族關系法》，在消除就業歧視、實現就業平等方面采取了很多措施。除了英國政府當局出臺和修改了很多的種族平等法令，英國地方當局也采取了一些措施推進種族平等。倫敦、伯明翰、布里斯托爾、伍爾弗漢普頓和其他內城地區的地方當局，從1960年代起，就針對種族問題制定了特別措施。對一些當局來說，這涉及制訂教育、社會服務和住房政策。種族平等委員會（CRE）成立于1976年，是聯合王國一個旨在處理種族歧視和促進種族平等的非部門公共機構。該委員會在2007年被新成立的平等和人權委員會接管，隨后被解散。種族平等委員會的工作涵蓋了《種族關系法》保護人們免受歧視的所有領域。英國政府在推行多元文化主義政策中，制定了一系列的法律和制度來努力實現經濟上各個族群的平等權利。英國《就業平等法》（United Kingdom Employment Equality Law）是一項立法禁止工作場所存在偏見行為的法律體系。

英國政府制定這些追求實現族群間平等權利的法律和政策，在實際運行中并沒有取得預期的效果。在現實社會中，少數族群特別是穆斯林，在勞動就業中仍然面臨著大量的歧視。表現特別明顯的是，第一代巴基斯坦裔穆斯林和穆斯林黑人女性失業的可能性是白人非穆斯林婦女的四倍。這種情況雖然有所改善，但2014年英國國家統計局勞動力調查辦公室的數據發現，與英國白人男性基督徒相比，同樣的年齡和相同的資格下，穆斯林男性獲得工作的可能性仍然要低76%。2017年9月，社會流動委員會報告得出結論，穆斯林受到廣泛存在的對伊斯蘭教的歧視、種族主義以及在工作場所的歧視所困。盡管穆斯林在教育方面的表現優于非穆斯林同行，但在管理、行政和專業職業方面的可能性大約只有一半。幾乎50%的穆斯林家庭被認為處于貧困狀態，而總體人口中這一比例不到20%。該報告列出了穆斯林職業成功的障礙，包括對穆斯林的負面刻板印象、缺乏穆斯林工作人員或在學校教室中受到欺凌和騷擾。報告顯示，戴頭巾的婦女一旦進入工作場所就會受到特別的歧視Anushka Asthana， “Islamophobia Holding Back UK Muslims in Workplace， Study Finds”， The Guardian， September 7， 2017.。這些不平等也帶來了諸如社會騷亂等一系列嚴重的后果。例如，1981年英國爆發了布里克斯頓騷亂（The 1981 Brixton Riots）。騷亂發生的布里克斯頓，主要是一個由非裔和加勒比裔人組成的社區。這個社區存在嚴重的社會和經濟問題，包括高失業率、高犯罪率、住房條件差、缺乏公共便利設施Martin Kettle and Lucy Hodges， Uprising！ The Police， the People and the Riots in Britains Cities， Pan Books， 1982， pp. 100-102.。在1981年布里克斯頓騷亂之后，由英國政府委托編寫的《斯卡曼報告》，把騷亂歸因于布里克斯頓當時極度貧困的社會、經濟和政治狀況。

英國尤其穆斯林女性就業的可能性相比其他族群更低。將受教育程度、家庭狀況和年齡相同的穆斯林女性和非穆斯林女性進行比較，孟加拉裔第一代穆斯林女性的失業率是相同背景非穆斯林白人女性的六倍多。有研究表明，穆斯林婦女的失業率在5.9%到27%之間。這取決于他們的種族背景，白人非穆斯林女人是3.5%。從事專業和管理工作的穆斯林女性比例從8.5%到23%不等，而非穆斯林白人女性的比例為32%。在英國，穆斯林男性面臨的就業歧視同樣比其他任何群體都要嚴重，與英國白人男性基督徒相比，穆斯林男性擁有工作的可能性要低76%。對調查數據的分析發現，超過45%的穆斯林受訪者在工作中遭遇過歧視。政府委托進行的一項關于融合的調查報告描述了這種情況，表明穆斯林未能融入社會是因為系統性歧視和結構性的問題Arzu Merali， “Islamophobia in the United Kingdom National Report 2016”， European Islamophobia Report， Foundation for Political， Economic and Social Research， Istanbul， Turkey， 2017， pp. 588-589.。

四、英國多元文化主義在社會融入目標維度上的實踐和困境

英國是最早實行多元文化主義政策的國家之一，其最終目標訴求在于推動各個族群的社會融入。英國的多元文化主義政策在增強國家認同、族群的社會融入目標維度上遇到了問題和困境。在20世紀70年代末到90年代初，對不同族群實施多元文化主義政策來進行多樣化管理，在緩和族群關系和促進族群平等等方面制定了很多的政策，也得到了民眾的廣泛肯定。但是進入21世紀后，2001年的英國北部城鎮發生騷亂，特別是2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，使得人民開始對多元文化主義政策制定和實施過程的質疑不斷出現。對多元文化主義的質疑主要集中在其過于強調族群文化的差異性，導致了各個族群之間的隔離和“平行生活”（Parallel Lives），這樣也會損害國家認同和凝聚力的增強。英國種族平等委員會（CRE）主席特雷弗·菲利普斯（Trevor Phillips）宣布，英國正“夢游般走向種族隔離”，美國式的貧民區即將在英國出現。菲利普斯特別強調了布拉德福德和萊斯特的巴基斯坦和孟加拉裔社區的隔離https：//www.socialistparty.org.uk/articles/4686.。

英國社會不斷出現的暴力襲擊事件，不僅嚴重危害到社會的安全，也對族群關系造成嚴重的傷害，而且直接影響到多元文化主義政策價值的實現。在20世紀，大多數暴力襲擊都是由愛爾蘭共和軍（IRA）組織實施的，這與北愛爾蘭民族沖突有關。20世紀后期，中東恐怖組織也發動了一些襲擊，其中大多數與阿以沖突有關。在21世紀，英國的大多數恐怖事件都與伊斯蘭原教旨主義有關。有觀點認為，由于英國在伊拉克戰爭和隨后在敘利亞內戰中所扮演的角色，英國的恐怖主義事件可能正在增加。在1971年至2001年期間，英國有430名與恐怖主義襲擊事件有關的死亡。其中，125人的死亡與北愛爾蘭沖突有關，305人的死亡與其他原因有關Roger Douglas， Law， Liberty and the Pursuit of Terrorism， University of Michigan Press， 2014， p. 18.。自2001年以來，英國發生了近100起與恐怖主義有關的死亡事件，其中絕大多數與伊斯蘭圣戰和宗教極端主義有關。2001年一系列的恐怖襲擊事件似乎是人們質疑英國多元文化主義的轉折點。2001年9月的不幸事件和“7·7”倫敦爆炸案，使英國的多元文化政策發生了一些變化。特別是在2001年7月英格蘭北部奧爾德姆和布拉德福德的內亂之后，多元文化主義政策受到了更為嚴厲的批評。這些層出不窮的恐怖襲擊事件，對多元文化主義的政策造成了很大的沖擊，直接加劇了英國本土白人和其他歐洲國家非白人移民之間的裂痕。針對穆斯林和清真寺的暴力襲擊事件也不斷增加。2017年穆斯林極端分子和白人種族主義分子相互發動恐怖暴力襲擊事件愈演愈烈，達到了一個高峰。

雖說將造成“平行社會”的局面歸咎于多元文化主義政策是不妥的，但不能否認的是：第一，多元文化主義政策對這一局面確實負有一部分責任;第二，英國社會確實存在著“平行社會”，比如倫敦的諾丁山區，它歷來是大量移民族群的聚集點，卻存在著大量族群在同一社區中過著分離或是平行的生活。在英國北部城鎮騷亂后，人們越發認識到促進社會凝聚力對于英國的重要性。一份由特德·坎特爾（Ted Cantle）主持的“社區凝聚評論”報告聲稱，（英國）現在迫切需要促進社區的凝聚力，這種凝聚力是建立在對各種文化的更多了解、接觸和尊重的基礎上，正是這些文化使偉大的英國成為一個如此豐富和多樣化的國家Andrew Mason， “Integration， Cohesion and National Identity： Theoretical Reflections on Recent British Policy”， British Journal of Political Science， 2010.。社區凝聚力是由不同文化群體之間更多的聯系所促成的，這種聯系加深了各族群之間的理解，這可以預防由于相互之間的不理解所導致的恐懼，但是否可以真正增加族群間的信任和社會融入還有待于長期的觀察。

結?語

英國政府在移民、種族關系和移民相關問題上的多元文化主義政策，在實踐中還是取得了一定的效果，特別是在尊重和承認英國社會族群文化多樣性上有了很大的進展。但英國多元文化主義政策的實踐具有先天的缺陷和理想化的特征，其更多地關注族群文化的多樣性，忽視了對少數族群權利的真正保護和有效實現，進而對推動族群的社會融入也構成了阻礙，也注定了英國多元文化主義政策難以輕易擺脫這些困境。現實社會中，英國多元文化主義已經被極大地政治化了，這就是為什么它要么受到贊揚，要么受到詆毀，而不是被冷靜地評估。這些困境的存在也表明，英國的多元文化主義政策不僅僅是維持英國這個國家“超級多樣性”的現狀，更應該思考如何真正保護和推動少數族群實現經濟、政治、文化和社會權利，并且推動少數族群融入主流社會。英國多元文化主義政策的實踐困境表明，英國社會距離充分實現多元文化主義政策的價值還有很長一段距離。

（責任編輯：瀟湘子）