縣域特色農業高質量發展路徑探究
——基于澄邁縣特色農業發展啟示①

符小琴 朱 彧 萬靚軍

(1澄邁縣農產品質量安全檢驗檢測站 海南澄邁 571700；2農業農村部農產品質量安全中心 北京 100020)

經過40年改革發展，伴隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展，中國農業也步入了高質量發展歷程。農業發展雖然取舉世矚目的成績，但現階段我國低端農產品產能過剩，高端農產品供給不足的現象依然存在，人民群眾對高品質農產品日益增長的美好需求與農業供給質量不高之間的矛盾也日益突顯［1］，環境問題形勢依然嚴峻，現代農業發展面臨新問題。為適應新形勢變化，國內許多學者已從多方面多角度對現代農業發展進行了研究，但從縣域角度出發，對特色農業高質量發展的研究卻非常欠缺，筆者以縣域農業為研究對象，提出推進縣域特色農業高質量發展的策略與建議。

1 對農業高質量發展的理解

關于農業高質量發展的理解，學術界沒有形成明確統一的定義，但農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠在2019年1月20日第五屆綠色發展峰會上表示：農業高質量發展，一方面，要求產品質量要好，產業素質要高，產業經營能力要強；另一方面，要求農業要增效，農民要增收，農村還要增綠［2］。宋洪遠認為，實現農業高質量主要有質量第一、效益優先、綠色引領、市場導向4個方面的措施。梁謇［3］認為，實現高質量發展的關鍵在于解決“供應鏈不優”“產業鏈較短”“價值鏈偏低”“生態鏈不穩”等問題。筆者認為，縣域農業高質量發展不是對現有農業問題的簡單修補，而是應該從大處著眼，結合鄉村振興戰略規劃精神，以供給側結構性改革為主線，堅持市場導向，從人的角度出發，關注農產品品質要素、產業效益和生活環境，既要滿足消費者對高品質農產品的需求，生產者對勞動高回報的期望，又要滿足人民群眾對山青水秀的自然環境、生態宜居的生活家園、舒適愉快的美好體驗愿望，涵蓋了環境、生產、加工、儲存、流通、銷售和服務等農工貿、產銷服一體化的全鏈條。概括起來，包括三大要素：高品質產品的生產是基礎，高質量供給體系的建立是紐帶，以對為人類生產生活提供空間的環境保護必不可少。

2 縣域農業高質量發展制約因素

總體上看，中國現代農業發展取得一定成效，但在供需關系、生產經營方式、社會化服務和產業融合等方面仍存在一些問題，歸根到底是農產品質量和供給體系質量不高，制約了縣域農業的高質量發展。

2.1 農產品生產結構與市場需求不匹配

由產品變商品，從產地到市場，都需要一個過程。在這個過程中，不少生產經營者往往會因為對資源、品種、技術、品質、需求等影響農產品市場競爭力的因素缺乏科學認知和理性分析，在缺少正確引導下盲目跟風，市場行情好的同質化農產品扎堆生產，價格暫時低迷的稀缺性農產品無人涉足，農業產業結構不合理，等到產品上市時，市場需求結構已經發生重大變化，導致了高端產品供給不足和低端產品泛濫成災并存的亂象，一方面大量同質低端農產品滯銷嚴重，爛在田間，農民損失慘重，另一方面消費者買不到所需高質量農產品，供給側不適應市場需求結構的變化，高質量發展的基礎條件得不到滿足，影響了縣域農業高質量發展。

2.2 農業生產經營方式簡單粗放

盡管中國現代農業發展取得了一定成效，但是，由于受限于各地農業資源稟賦條件的差異，許多地區地塊零散無法實現集中連片規模生產經營，現階段小農戶家庭經營成為我國農業的主要經營方式，而小農戶自帶的生產規模普遍偏小，經營主體分散程度高，組織化程度低，生產工具與技能相對落后，生產效率低下，生產行為隨意，生產經營方式簡單粗放的天然特性，導致了優質綠色生產標準無法實施，產品質量無法統一，農業品牌無法提升，高品質農產品產出和高質量供給體系的建立成為水中月、鏡中花，市場需求顯而易見，實際供給卻無法實現，農業高質量發展處于尷尬局面。

2.3 農業社會化服務體系不健全

與種植大戶和農業企業等經營主體相比，作為中國主要的生產經營主體，小農戶具有天然的弱勢，尤其在優良品種的正確選擇、綠色生產技術的科學掌握、市場信息的及時獲取、發展資金的有效整合等方面存在較大短板，影響了高品質農產品生產，需要政府和社會在生產、金融、信息、銷售等方面給予支持和服務。但是，目前針對小農戶的農業技術推廣、病蟲害防治、市場信息、資金獲取、銷售渠道建立、農產品加工儲藏、農產品質量安全檢測等方面的服務和支持力度仍然不夠，農業社會化服務普及度較低，社會化服務體系不完善，小農戶與現代農業高質量發展要求存在較大差距。

2.4 產業融合度不高

目前中國農業產業融合基本以訂單農業和流轉承包為主［4］，農業與二、三產業融合度相對較低，各地普遍存在“強產弱加、重產輕服”現象。不少地方農業生產處在初級農產品生產狀態，農產品加工業發展滯后，銷售服務水平不高。一方面，農民為產品銷路犯愁，尤其是在缺乏產業集群效應的地方；另一方面，收購商因產品的產地不集中，收購難度大成本高，農工貿、產加銷脫節嚴重，農產品附加值低，產業鏈條短，嚴重擠壓了農業的增值空間和經濟效益，高質量供給體系的建立失去了有力保障。

3 澄邁縣特色農業發展經驗和啟示

澄邁縣位于海南西北部，具有良好的生態環境和資源優勢，高度重視縣域農業高質量發展，近年來，按照“四化四縣”（四化：產業化、標準化、品牌化、國際化；四縣：農業生態現代化建設示范縣、有標識

可追溯農產品示范縣、無公害農業科技示范縣、中國富硒產業經濟示范縣）農業發展戰略［5］，依托良好的農業資源稟賦，通過“調結構、強科技、樹品牌、促融合”手段，成功破解了縣域農業高質量發展在供需關系、生產經營方式、社會化服務、產業融合等方面存在的困境，全面推動熱帶特色農業高質量發展。

3.1 調結構，優化農業產業布局

產業結構的合理性直接影響供需關系的協調性，好的產業結構應具備特色化和多元化特性，能滿足不同層次消費者在不同時期的產品供給需求，市場風險抵御能力強。澄邁縣首先在宏觀層面上，以市場為導向，結合地理分布特點和綠色富硒熱帶特色資源優勢優化農業產業結構，在沿海北部發展漁業、在土壤肥沃的富硒西北部發展特色水果產業、在沿江平原中部發展糧菜產業、在丘陵南部發展生態農業，形成了冬季瓜菜、熱帶水果、生態畜牧和水產養殖等多元優勢特色農業產業。其次，具體舉措上，出臺了特色農作物扶持補貼政策，引導農民調減橡膠、甘蔗等低產低效作物產出，引導調增新種橡膠、福山咖啡、橋頭地瓜、白蓮鵝等特色農業發展，增加熱帶特色富硒高效農產品有效供給，突出了熱帶特色優質農產品在上市時間早和生態富硒方面上的季節和生態優勢，避免了同質化低端產品泛濫，特色化優質產品稀缺亂象，2018年全縣熱帶特色高效農業增加值占全縣農業增加值的71.4%。

3.2 樹品牌，提高農產品市場競爭力

產品優不優，農業強不強，歸根結底要用質量來衡量［6］，而通過品牌打造，既能夠規范農產品生產、運輸、加工、銷售和服務行為，提升產品質量，促進產業融合，又能提高產品美譽度和競爭力。澄邁縣從2009年開始實施商標富農政策，政府保障經費，鼓勵農產品商標注冊981件，支持針對不同的產品從生產、儲存、運輸、加工、流通和服務環節制定相應規范標準32項，并引導對標落實，保障了產品的高品質。為進一步提高品牌知名度，黨政負責人連續多年帶隊到全國各地宣傳推介，與北京和上海等大城市建立合作機制，建成北京和上海大城市的安全優質瓜菜外延生產基地，與南海網、農業信息網等網絡媒體合作，發展農產品電子商務，2018年通過互聯網平臺售賣無核荔枝、鳳梨等20余種農產品11億元，同時設立“澄邁特色農產品體驗店”，共同推動特色農產品線上線下“一體化”模式發展，成功培育出了澄邁福橙、福山咖啡、無籽蜜柚、橋頭地瓜、無核荔枝、白蓮鵝等特色優質農產品品牌，成為海南省農產品知名品牌打造最多的市縣，福山咖啡亮相“一帶一路”高峰論壇，成為高級別的國宴接待品，橋頭地瓜成為第一批中國特色農產品優勢區，澄邁福橙、白蓮鵝、福山咖啡、椰仙苦丁茶、山柚油獲得“農產品國家地理標志”登記保護，農業經濟取得顯著效益，例如，橋頭地瓜從當初的1.6元/kg突破到現在的40元/kg，年產值突破3億元，一對無籽蜜柚價格突破398元，澄邁福橙賣到40元/kg，無核荔枝98元/kg，精品達到500元/kg。

3.3 引技術，完善科技服務體系

農業要長足發展和進步，必須不斷利用高新科技發展的新動力提升生產力［7］，提高小農戶在單位土地上的要素投入質量，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。為此，澄邁縣先后組建了澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜研究所等9家農業科研機構和5家行業協會，同時聘請臺灣屏東科技大學等科研院所專家，與中國農科院等科研院校簽訂農業技術合作協議，為特色優質農業培育脫毒種苗、選育優良品種、制定生產技術標準、實施高效病蟲害防治、推廣標準化種植技術和引用先進農機技術等。依托技術專家、研究所和協會力量，組建專業性強的行業師資，采取集中培訓和田間指導方式，通過“公司＋合作社＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”模式傳輸，提高貧困戶和小農戶生產技能和管理水平，解決了建檔立卡貧困戶1 015戶4 021人的產業發展問題，補齊了小農戶生產經營方式粗放和科技服務體系不完善的短板，優質農產品的高質量生產得到強有力的科技支撐。

3.4 育新態，促進一二三產業融合

除了生產環節，處理好產后儲存、運輸、銷售、服務等后續問題，是促進三產融合和高質量供給體系建立的關鍵。為此，澄邁縣加強財政投入，建設瑞今畜產品加工園和咖啡初級加工廠等本地農產品加工企業，通過冷鏈系統助力農產品就地加工高效轉化，延伸了農業產業鏈，提高了農產品附加值，另外，通過建立香蕉等農產品價格指數發布中心、農業駐外服務平臺和各鎮農產品流通服務站，提升市場服務水平，解決了產銷信息不對稱問題，實現了農產品生產、運銷的優化選擇。同時結合澄邁“鄉村旅游+現代農業”產業優勢，成立澄邁休閑農業協會，引導茶油、蜜柚和荔枝等一批有澄邁特色、要素高度聚集、運行管理規范、輻射帶動有力的23家熱帶特色高效農業企業積極申報省、縣級“共享農莊”試點單位，發展觀光農業、休閑農業，培育新型農業生產經營服務主體和新業態，共同推動產供銷服一體化，提高了供給體系質量。

4 縣域特色農業高質量發展對策與建議

澄邁縣成功的特色農業發展實踐表明，解決農業產業“大而不強”，產品“多而不優”的短板［8］，推動縣域特色農業高質量發展，關鍵是要在尊重市場規律前提下，圍繞人民群眾的需求和體驗，從農產品的生產、加工、運輸、儲藏、銷售、服務等環節發力，解決制約農業發展的供需不協調、生產經營方式粗放、社會化服務體系不完善和產業融合度不高等問題，確保高品質農產品產出、高質量供給體系建立以及優良生態環境保護，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

4.1 以特色為基礎，構建高質量農業產業體系

特色化是避免產品同質化，增強農產品市場競爭力的重要舉措，是解決供需關系不協調的有效手段。在競爭激烈的環境下，尤其要注重農產品特色化和優勢產業特色化。要在培育名特優農產品為基礎上，以特色農業產業為紐帶，協同發展第二和第三產業，共同構建高質量現代農業產業體系。例如澄邁縣，結合自身富硒和熱帶自然資源、生態環境以及長壽人文優勢，以市場在冬季對熱帶富硒綠色農產品的需求為導向，以出臺特色農產品補貼政策為手段，鼓勵適合區域發展的地瓜、福橙、山柚油等富硒、綠色特色生態農產品產出，合理調高優質特色農產品比重，實現人無我有、人有我優，提高產品市場競爭力［9］。在此基礎上，優化整合儲藏運輸、物流配送、電子商務等各環節要素，以特色標準化基地建設和農產品地理標志農產品認證為手段，結合地理分布，按照東西南北中的布局規劃，打造不同方位的綠色富硒熱帶特色農業板塊。同時加大農產品加工行業發展扶持力度，發展觀光農業、休閑農業、共享農莊、家庭農場等新業態，促進農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，建立起從農產品生產，到工業加工增加附加值，最后到品牌營銷和售后服務的完整產業，既有效解決了低端產品泛濫成災，中高端產品無法滿足市場需求的供需不協調問題，滿足了消費者對優質、營養健康農產品的需求，又讓更多的農民從產業鏈延伸中獲得就業崗位，拓展農民增收空間［10］。

4.2 以生態為引領，構建高質量農業生產體系

鄉村振興，生態宜居是關鍵［11］。習總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，黨中央以綠色發展作為全面建成小康社會的一個重要發展理念，推動資源節約型和環境友好型農業建設。綠色發展是現代農業發展的內在要求［12］。從生產環節上看，生產手段、生產技術、生產方式決定著農業生產效率，是影響農業供給質量和效益的主要因素，也是農業生產能力和現代化水平的要標志［3］。因此，縣域特色農業應該在秉承綠色發展理念，堅持綠色生態導向，用現代機械裝備綠色農業，用現代科技提升生態農業，提升農業社會化服務水平，構建高質量農業生產體系，保護人類生態環境。首先要確保經費，培育新型生產主體，加強基礎設施建設。將科技服務投入、勞動者素質培養和農田設施改造列入財政預算，以新型職業農民等項目培訓為依托，培育具有綠色發展理念和生態生產技能的新型職業農民［13］，完善產地水、路、網等基礎設施，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，實現藏糧于優地。其次是要構建科技支撐體系，優化綠色生產技能。成立地方產業研究所和行業協會等機構，借助省級或國家級科研院校技術力量，協同社會力量，推行綠色防控、化肥減施、水肥一體化、測土配方施肥、有機廢棄物資源化等措施，確保農產品產地環境和產品綠色、安全、優質，實現藏糧于優技。統籌鄉村水田系統治理，推動農業生態經濟的可持續發展，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一，助推鄉村振興戰略實施。

4.3 以合作為支點，構建高質量農業經營體系

現階段，小而散的農業經營主體成為了中國現代農業高質量發展的絆腳石［14］。因此，以小農戶和現代農業經濟組織的利益聯結機制為紐帶［14］，構建起專業化、組織化、集約化、社會化相結合的新型農業經營體系，成為突破縣域農業高質量發展障礙的關鍵。經驗表明，在培育壯大“龍頭企業/合作社＋農戶”、共享農莊和家庭農場等多種新型經營主體基礎上，鼓勵貧困農民通過協議方式以土地和勞務入股企業分紅［15］，促使小農戶成為現代經營組織成員，保障小農戶合理分享產業化經營收益，是推動適度規模經營，解決小農經濟和現代農業有機銜接的有效途徑，也是實現產業精準扶貧的重要手段，能為農業標準化生產，農業品牌打造，市場營銷模式創新和農業社會化服務體系建設奠定良好基礎，加快推動現代農業高質量發展進程。

4.4 以問題為導向，建立完善的政策體系和保障機制

農業經濟表面上看起來似乎是技術經濟問題，但在市場經濟自帶盲目性和競爭性特點的影響下，缺乏政府有效引導和政策保障機制，農業高質量發展存在一定困難。因此，建立健全促進農業高質量發展的政策體系和保障機制具有重要意義。

一是要建立市場信息數據交易平臺。通過云計算、大數據、農產品價格指數發布等先進信息技術將各環節分散的農業信息進行整合分析共享，能解決市場盲目性而導致的供需不對稱問題，促進生產合理優化，避免資源浪費和農民損失，改變農業看天吃飯局面。

二是要在完成農村土地確權登記頒證基礎上，加快落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革制度［16］。成立土地流轉服務中心，促進農村土地健康有序流轉，為培育壯大新型農業經營主體、發展適度農業規模經營，構建經營體系奠定基礎，鏟除阻礙規模化生產的根源。

三是要建立完善的農產品質量安全保障體制，牢固樹立質量是品牌的生命，標準化是品牌化的基礎理念［17］，以國家農產品質量安全追溯信息平臺為載體，建立適合中國農業國情，符合國際良好農業規范理念的農產品全程質量安全控制技術體系，保證從田間到餐桌的全程質量管理。

四是要加快形成政策激勵制度。制定農業高質量發展的指標體系、績效評價、考核體系和獎懲體系，為高品質農產品生產和高質量體系建立保駕護航，保障縣域農業高質量深入發展。

鄉村振興和質量興農戰略背景下，全面推進農業現代化，首要任務是要提升農業發展質量［18］。因此，縣域農業應該以人為出發點，關注環境、生產、儲存、流通、銷售和服務等要素，依托區域資源優勢，以特色化為基礎，以生態發展為理念，以提高農民收入為目標，堅持問題導向，在政策體系和機制的保障下，圍繞人民群眾對高質量農產品獲得、高質量供給體系體驗和高質量生活環境的需求，構建適合縣域特色農業發展的產業體系、生產體系和經營體系，走質量興農、綠色興農、品牌強農之路，全面推動現代農業高質量發展進程。