多措并舉推動物流高質量發展

文/ 王 微 李漢卿

國務院發展研究中心市場經濟研究所

物流業是國民經濟的基礎性、先導性、連通性行業，貫穿一二三次產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。物流高質量發展對于深化供給側結構性改革、壯大國內市場具有多方面的重要意義。未來的發展，要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以效率變革、動力變革和質量變革為重點，全面推進物流高質量發展。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，迫切要求物流業以供給側結構性改革為主線，推動物流業發展質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量發展，為壯大國內市場、經濟高質量發展提供基礎和有力支撐。

近日，國家發展改革委等24個部門和單位聯合印發《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》，提出25方面政策措施，對推動物流高質量發展作出全方位部署。

物流高質量發展對于壯大國內市場意義重大

物流業是國民經濟的基礎性、先導性、連通性行業，貫穿一二三次產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。物流高質量發展對于深化供給側結構性改革、壯大國內市場具有多方面的重要意義。

一是順應新一輪消費變革需求，滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年我國人均GDP接近1萬美元，我國已經進入新一輪消費升級窗口期，城鄉居民消費正在經歷從有向好、從商品向服務的一系列轉變。

消費升級乃至消費變革，不僅會帶來高品質、高附加價值、高時效的物流服務需求，也將對我國物流和供應鏈體系調整和升級產生極為深刻的影響，為物流供給側結構性改革創造更為廣闊的市場空間。

二是順應產業結構調整需求，促進我國產業鏈邁向中高端。目前我國處在科技創新和產業變革新時期，產業鏈調整和產業轉移出現新特點。前沿技術交叉融合，新一輪科技革命和產業變革正在從根本上重塑生產方式，帶來了產業的快速更迭和生產要素頻繁的跨部門、跨企業流動。

從產業結構升級來看，加快促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群，需要現代供應鏈和物流體系作為支撐。

三是順應現代市場體系發展需求，優化資源要素配置。從促進實體經濟來看，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。

打造現代物流體系，促進物流業提質增效，有助于商品、資源、服務實現跨區域、跨行業自由流動，優化配置效率，更好地發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，為加快形成統一公平、競爭有序的現代市場體系提供有力支撐。

四是順應全球化格局調整變化趨勢，提升國內國際雙向聯通水平。當前，世界經濟發展格局正在加速調整，全球基礎設施與供應鏈體系也進入新一輪快速發展階段。

為此，有效推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略實施，進一步提升我國物流基礎設施互聯互通水平，加快供應鏈體系建設，將有助于進一步擴大國內市場發展空間，提高我國物流體系與對外開放的有機銜接，推動國內國際市場雙向互聯互通。

物流高質量發展需要重點突破

黨的十九大明確提出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標。過去物流業的發展，成功解決了“有沒有”的問題。未來的發展要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以效率變革、動力變革和質量變革為重點，全面推進物流高質量發展，重點解決“好不好”的問題。

首先，要建立適應高質量發展的互聯互通能力。我國物流基礎設施空間布局尚不均衡，東部地區物流設施初具規模，中西部地區依然較為分散，多種運輸方式間銜接效率較低，物流集群效應尚未發揮。

因此，要以市場化為導向，系統規劃國家物流樞紐網絡布局，利用好存量，設計好增量，打造高水平的基礎設施網絡，全面提升物流基礎設施互聯互通水平，加快提升物流運行的效率。

其次，要提升適應高質量發展的物流服務能力。物流服務能力的提升涵蓋多維度、全方位，既要提升宏觀層面服務實體經濟、區域協調、綠色發展、對外開放的支撐能力，更要從微觀層面，提高物流服務的專業化、標準化、網絡化、一體化、智慧化的服務能力，不斷提高物流與供應鏈的服務質量和服務效率，為實體經濟高質量發展提供可靠、高效的物流服務支撐。

再次，要增強適應高質量發展的物流創新動力。我國物流高質量發展面臨著加快發展方式轉變、實現結構調整升級、提高發展質量與效益的新要求，迫切需要全面推動物流領域的服務創新、技術創新、組織創新、方式創新和體制創新，實現以創新驅動物流高質量發展的動力變革。

為此，需要抓住新一輪技術革命的重大發展機遇，加快推進現代信息技術、運輸技術及能源技術在我國物流領域應用和集成創新，推動物流新技術、新業態、新模式、新組織的發展，為物流高質量發展注入強大創新動力。

物流高質量發展亟待加快體制機制改革創新

加快推進物流高質量發展，必須著力破解當前影響和制約我國物流高質量發展的體制機制約束，讓市場在物流資源配置中發揮決定性作用，釋放物流企業的創新活力，增強物流業發展內生動力，成為經濟發展的新動能。

第一，深化“放管服”，加快形成公平統一的物流市場。這需要堅持市場主導，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，以簡政放權釋放出物流市場的活力和動力，盡快形成公開、透明、高效的審批制度和全國統一的投資和準入標準。

為此，需要按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業開展業務的行政審批手續，最大程度減少對物流企業業務創新的制約；支持地方在物流領域開展“一照多址”改革；嚴格執行全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。

第二，清理規范收費，完善價格形成機制。在各類要素成本上漲的現實情況下，進一步降低物流業成本的重點應在降低制度性成本方面。對原先實行政府指導價的領域進行價格形成機制調整，加快價格市場化改革步伐。

為此，需要進一步規范政府定價行為、完善壟斷行業或環節定價機制。重點完善鐵路貨運價格靈活調整機制，進一步清理規范鐵路貨運經營服務性收費；加快推動取消高速公路省界收費站試點工作，進一步降低物流成本。

第三，加快轉變監管方式，注重提升監管效率和促進有序競爭。“放管服”加快推進和物流領域創新發展不斷涌現，對提升物流事中事后監管能力和水平提出了更高要求。

為此，促進物流高質量發展，一方面要提高規劃的合理性、完善相關法律法規和行業標準；另一方面也要提升政府監管能力，運用大數據等新技術手段提高監管效率。

此外，要依托行業協會、中介組織和平臺企業加快健全完善物流行業信用體系，研究出臺物流領域失信、違規“黑名單”和建立守信激勵、失信聯合懲戒的機制，進一步完善物流領域的競爭秩序。

第四，加大政策支持力度，探索制度改革創新。目前，物流基礎設施建設面臨用地約束和投融資體系有待完善等問題。同時，物流企業也遇到在快速城市化進程中頻繁搬遷、融資難等問題。

對此，需要加快創新用地支持政策，加強城市物流發展規劃與國土空間規劃的協同銜接，指導地方加大土地政策支持力度，盤活存量閑置土地資源；同時加強投融資支持方式創新，拓展市場化主動融資渠道，進一步促進供應鏈金融創新，穩定企業融資鏈條，加大對小微企業融資支持力度。