我國利用外資的現狀分析及政策建議

郁夏 朱華銀

摘 要：隨著世界經濟一體化進程的深入發展，中國經濟內生驅動力不斷提升，外資尤其是外商直接投資（FDI）對我國經濟的貢獻越來越突出。基于現有理論和相關的研究成果，本文分析闡述了我國利用外資的現狀，指出其中的不合理因素，進而提出提高外資利用效率、優化我國外資結構的政策建議。

關鍵詞：外商直接投資（FDI）;優化結構;政策建議

一、引言

經過三十多年的改革開放，中國社會發生了巨大的變化，對外資的態度從單純地吸收外資和引進技術階段逐步轉向了把吸引外資與中國實際相結合階段，對外資的質量也提出了更高的要求，吸引外資的政策和法規也逐漸完善并逐漸趨于平穩。在這樣的背景下，中國經濟保持著較快的增長速度。外商直接投資（FDI）在提升中國制造和中國經濟的競爭力、科技進步過程都起到了重要作用，對國家經濟社會貢獻突出。但是長期以來我國存在利用外資效率不高、外資結構不合理的現象，本文提出了優化外資結構的建議，進一步促進國民經濟的可持續快速發展。

二、國內外關于利用外資的相關研究

夏明（2004）指出外商直接投資在融入中國，中國經濟結構升級轉變過程中的外商直接投資對中國經濟增長起著重要作用。張秀娟（2007）側重研究外資利用的效率問題，從技術擴散、制度變遷、產業結構等方面分析我國利用外資的現狀，對我國經濟發展有一定借鑒意義。鄭遠強（2005）針對利用外資的表現、外資對經濟增長的貢獻問題，使用實證分析方法，探討利用外資對我國經濟增長的貢獻。郭飛（2006）認為外商直接投資對我國的經濟發展有雙重影響：一方面促進了國民經濟快速增長、擴增財政收入、優化產業結構、提升技術水平;另一方面明顯削弱了我國內資企業的自主創新能力，存在著沖擊民族企業的危害，并威脅到我國經濟安全和基本經濟制度。

STèPHANE DEES（2001）從外商直接投資對東道國經濟增長出發，對中國的FDI的影響因素及FDI對中國的影響進行實證分析，認為外商直接投資對我國經濟發展有積極的作用，指出外商直接投資影響中國的技術變化和生產率的變化，最后提出今后的外資引入應更多的投入基礎設施建設。Duncan通過大量調查發現外商直接投資對東道國就業的影響表現在就業數量、就業質量和就業區位三個方面。Huang（2013）也做過外商直接投資額的實證分析，結果顯示外商直接投資的作用效果因為外商直接投資來源國的不同，外商投資產生的效果也不同;Albert（2014）認為外商直接投資對中國制造業自主創新能力有積極作用，即外商直接投資能夠促進我國企業的自主創新。

三、外資的利用方式

外資的利用方式主要包括外商直接投資（FDI）、對外借款、接受外援。外商直接投資（FDI）指一國的投資者將資本用于它國的生產或經營，并掌握一定經營控制權的投資行為。它是一國（地區）的居民實體（對外直接投資者或母公司）在其本國（地區）以外的另一國的企業（外國直接投資企業、分支企業或國外分支機構）中建立長期關系，享有持久利益并對之進行控制的投資。FDI在利用外資方式中占絕對優勢，反映一國對外資的利用程度，FDI利用外資的方式有合資經營、合作經營、外商獨資、外商投資股份、合作開發和其他投資方式。

四、我國利用外資的現狀分析

（一）我國利用外資概況

中國經濟的長期穩定增長吸引了源源不斷的大規模外資流入。以2012年中國商務部聯合年檢數據為例，外商投資企業實現進出口額18602億元、創造工業產值22萬億元、吸納直接就業人口4500萬、納稅稅收19638億元，分別占全國相應總量的51.1%、26.1%、14%、20.5%。國家統計局的統計數據顯示，2015年中國吸引的外商直接投資（FDI）大約為1175.86億美元，在全球排名第二，僅次于美國。我國利用外資形成了長三角、珠三角、環渤海經濟區、西三角經濟區四大經濟增長區，對促進經濟社會增長發揮重要作用。

（二）我國利用外資產業結構分析

外商直接投資對第二產業的規模最大，尤其是工業部門，第三產業次之，第一產業尤其不足。外資工業高度集中于制造業，尤其是加工工業，加快了我國工業結構高加工度化的進程。這種產業布局是我國生產比較優勢和政策導向綜合作用的結果。但是外商對我國的直接投資集中于第二產業，對第三產業的投資比重偏低，對第一產業的投資規模很小，這加劇了我國產業結構的不合理。外商通過對我國企業兼并、收購和設立新企業，將低質量的資產存量變成高質量的新增資產。外資控股、外資比重過大會產生負面影響，跨國公司利用其雄厚的資本和技術上的優勢，通過對外直接投資，繞過別國的關稅和非關稅壁壘，進入別國市場。他們采用多種組織形式和策略，壟斷著世界的銷售市場和原理產地，從而壟斷了世界市場上很大一部分貿易。

（三）外資利用效率不高，存在外資惡性競爭

外資利用效率不高的原因一方面是引進外資本身質量不高，為增加招商引資數量，盲目重復引入相同層次、小型化外資項目，沒有考慮外資實際利用效率和先進技術的吸收轉化。外資惡性競爭表現為外商投資者享受“超級國民待遇”，外商投資企業以較低的成本生產經營，對國內企業品牌影響沖擊較大。同時外商投資企業的壟斷現象開始在部分行業中顯示出來。外商投資的取向表現為從合資轉向收購兼并，從一般并購轉向重點并購，從合資經營轉向獨資經營。

（四）我國利用外資的配置效率情況

資源配置效率是利用外資引起的生產資源不同部門、不同地區重新配置而帶來的效率。外資的流入在一定程度上對我國國內資金存在擠出效應，造成非公平競爭，外資企業市場占有率的提高，內資企業市場占有率、產值比重相應下降，使內資企業在競爭中處于劣勢低位。外資在我國不同區域間、不同產業部門間配置不合理，造成區域或產業發展失衡。

五、引導優化我國外資利用的策略分析

（一）引導外資利用結構的合理性

優化外商直接投資集中的第二產業發展，促進外商直接投資（FDI）投入第三產業，不斷增強外商直接投資（FDI）對第三產業的吸引力。同時為第二產業門戶提供相關產業鏈依托，加強產業配套。引導外資投入發展新型經濟，新型經濟要素利用率高，可以提高并改善外商直接投資發展的多樣性均衡性。

（二）注重提高外資質量

避免重復引資、盲目引資、虛假投資和低水平引資，將利用外資從數量規模向質量效益轉變。重點加大項目規模大、技術先進的外資項目的引進，進而提高外資質量實現促進當地經濟發展和提高企業經濟效益的雙贏。具體可以通過完善我國外資融資體系，提高資本市場對外資的吸納能力、完善知識產權和產權交易制度、完善外資引進激勵機制等來實現。

（三）有效結合外資政策與國內產業政策，并平衡競爭關系

引進外資要注意與國內產業政策結合，積極引導外資投資能源、通信等基礎設施項目，提高這些產業的資本利用效率，鼓勵外資投入資本技術密集型的高新技術產業，提升我國企業的技術創新能力和科學技術水平。在引進外資的同時，一并引進高新技術和發展模式，加強對技術的轉化，并積極參與到技術創新中去，提升我國企業的技術創新能力。引進外資的同時要避免外資擠出內資效應，要為內外資的發展創造良性的競爭環境。如果政策上過度傾斜外資企業，雖然能夠增加外資流入量，但是會不利于內資企業的健康發展。

（四）轉變政府職能，改善投資環境

面對全球經濟一體化，我國應擴大對外開放，健全法律法規，完善社會服務體系，規范市場環境，進一步促進外商直接投資。調整對待外資企業的態度，創造內外資公平競爭的環境。轉變政府職能，優化投資環境，完善基礎設施建設，政府要把招商引資的商業活動轉變為政府引導下的市場行為，更好地促外商直接投資（FDI）對我國的貢獻。

參考文獻：

[1]陳春.我國利用外資結構及政策調整[J].河南商業高等專科學校學報，2006（9）：8-9.

[2]鄭遠強.我國利用外資與經濟增長的實證分析[J].財貿研究，2005，16（3）：6-10.

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