“兩地”“兩高”背景下重慶市產城融合發展研究

詹懿

摘 要：產城融合是一個城市進入自我提升、自我發展的良性發展狀態。分析了重慶市推進產城融合發展的現狀以及存在的問題，并從推進供給側結構性改革、提升創新能力、優化城市布局等三個方面提出相應的對策建議，以期對推進重慶市產城融合發展有所裨益。

關鍵詞：重慶市;產城融合;城市功能;發展

中圖分類號：F127 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0079-03

產城融合是指，在綜合考慮城市承載力與產業空間結構以及可持續發展基礎上，通過城市與產業的有序發展驅動城市更新和完善城市服務水平，形成城市功能優化與產業發展協同共進與良性互動的科學動態過程[1]。產城融合發展是解決工業化、城鎮化發展進程不一致而導致的經濟、社會、文化等問題的重要路徑，是促進工業化與城鎮化協調發展的重要紐帶，是提高工業化、城鎮化發展質量的著力點，是提升城市綜合實力的重要抓手，是保障和改善民生的重要體現。推進產城融合發展，有利于促進實體產業的進一步發展壯大，促進產業的轉型升級和產業集群化發展，提升區域和城市發展的硬實力;有利于集聚各類高端要素資源，以需求的規模化促進城市現代生產性服務業和生活性服務業的專業化分工協作，優化產業發展環境和人文環境，提升城市發展軟實力;有利于優化城市基礎設施、公共服務設施和綠化設施配套，提升居民生活指數。2018年全國兩會期間，習近平主席在參加重慶市代表團審議時，要求重慶市在加快建設“兩地”的基礎上，努力推動高質量發展、創造高品質生活。實現“兩地”“兩高”目標的核心在于為重慶市民的生存、生活和發展提供更多更好的就業崗位和生產生活配套，實現這個目標需要通過產城融合發展，以經濟的高質量發展為人民的高品質生活提供收入保障，以城市品質的提升為人民的高品質生活提供服務保障，實現“產業發展—要素集聚—社會分工深化—城市功能提升—高端要素集聚—產業轉型升級—現代服務業發展—產業環境優化—高端產業集聚—城市功能優化—城市文化形成—創新能力提升”的產城良性循環發展模式。推進產城融合發展可以為重慶市產業的轉型升級和創新發展提供良好的企業要素環境和產業發展環境，為廣大市民的高品質生活提供穩定可觀的收入和完善的城市配套和人文環境，增強重慶市經濟發展的“硬實力”和“軟實力”。

一、重慶市產城融合發展現狀及存在的問題

（一）重慶市產城融合發展現狀

1.產業能級進一步提升，產城融合發展支撐能力增強

2018年，全市實現地區生產總值20 363.19億元，比上年增長6.0%。按產業分，第一產業增加值1 378.27億元，占重慶市產業增加總值的6.8%，同比增長4.4%;第二產業增加值8 328.79億元，占重慶市產業增加總值的40.9%，同比增長3.0%;第三產業增加值10 656.13億元，占重慶市產業增加總值的52.3%，同比增長9.1%[2]，增幅最大。2018年，重慶市三次產業結構比為6.8∶40.9∶52.3。產業總量的增加對重慶市產城融合發展提供了產業支撐和要素集聚載體。隨著近年來全市供給側結構性改革的深入推進，一批戰略性新興產業得到蓬勃發展。2018年，全市規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長13.1%，高技術產業增加值增長13.7%，占規模以上工業增加值的比重分別為22.9%和18.0%。新一代信息技術產業、生物產業、新材料產業、高端裝備制造產業分別增長22.2%、10.0%、6.5%和13.4%。全年高技術產業投資比上年增長0.9%，占固定資產投資（不含農戶）的比重為6.1%;工業技術改造投資增長20.7%，占工業投資的比重為39.7%。新產品產量實現較快增長，其中，新能源汽車增長33.0%，智能手機增長59.4%，液晶顯示屏增長56.2%，工業機器人增長68.8%，風力發電機組增長45.2%，醫療儀器設備及器械增長74.1%[3]。戰略性新興產業的成長和發展為重慶市產業的轉型升級提供了產業支撐，也為重慶市高端要素的集聚提供了產業載體，有利于高質量推進產城融合發展。

2.城市功能進一步完善，逐步成為推動產城融合發展重要力量

一是城市基礎設施建設快速推進，城市配套能力提升。2017年，重慶市全市基礎設施建設投資5 659.12億元，投資總量略低于2016年的5 660.87億元，但是在燃氣生產和供應業、城市公共交通業、水利環境和公共設施管理業等改善民生和生態環境領域的投資明顯增加。2017年，重慶市污水處理廠集中處理率為95.48%，人均公園綠地面積17.05平方米，輕軌通車里程264公里，均呈現出逐年上升的態勢。這些基礎設施的建設有助于提升重慶的城市配套能力，提升居民生活指數水平。二是城市信息化建設加速推進，城市的智慧程度和便利化水平提升。2018年，全市電話用戶4 239.69萬戶，其中移動電話用戶3 650.73萬戶。移動電話普及率為118.7部/百人，基本實現每人一部手機。互聯網用戶4 317.82萬戶，其中移動互聯網用戶（不含WiFi用戶）3 043.98萬戶，固定互聯網寬帶接入用戶1 273.84萬戶;手機上網用戶2 851.55萬戶，增長7.9%[4]。可見，重慶市經過多年的信息化建設，全市的信息化水平得到很大提升，這將有助于加強與外界的交流合作，降低交易成本。

3.人口結構進一步優化，逐步成為推動產城融合發展的重要動力

一是人口集聚能力增強，人口規模逐年增大。2018年，重慶市全市常住人口3 101.79萬人，比上年增加26.63萬人，其中城鎮人口2 031.59萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮化率）為65.50%，比上年提高1.42個百分點。2018年外出市外人口479.29萬人，市外外來人口177.44萬人，而2017年重慶市全年外出市外人口482.31萬人，市外外來人口167.65萬人[5]，說明重慶市產業發展情況和城市配套能力逐步增強，對人口的集聚能力逐步增強。二是人口結構進一步優化，人口與產業互動發展條件初步具備。2017年，重慶市0—14歲的人口數為518.78萬人，占全市總人口的16.87%;14—65歲的人口數為2 149.84萬人，占全市總人口的69.91%;65歲以上的人口數為406.54萬人，占全市總人口的13.22%。總撫養比為43.04%[6]，這樣的年齡結構有助于產業的發展。2017年，重慶市就業人口為1 714.55萬人，第三產業就業人口最多，其次為第一產業和第二產業。第三產業從業人員為777.99萬人，占全社會從業人員的45.4%，呈現逐年增長的態勢;第二產業從業人員為461.68萬人，占全社會從業人員的26.9%，人員總數基本保持不變;第一產業從業人員為474.88萬人，占全社會從業人員的27.7%，人員總數呈逐年下降的趨勢。三次產業的就業人口及其構成與三次產業的產值總量和結構比例基本一致，基本實現了“人隨產走，以產調人”的產城互動發展模式。

（二）重慶市產城融合發展存在的問題

1.產業發展總量不大、質量不高，要素集聚能力有待增強

工業是一個地區經濟增長潛力和財富創造能力的主要來源，工業尤其是先進制造業發展水平直接體現一個地方的產業發展水平和要素集聚能力。2017年，重慶市工業總產值為21 173億元，出現了重慶市直轄以來工業總產值的首次下降，甚至低于2015年的水平。2017年，全市工業企業的利稅總額為2 474億元，比2016年低290.6億元;全市總人口為3 389.82萬人，比2016年低2.29萬人。說明工業作為整個重慶市經濟發展的基礎，工業產值的下降削弱了全市的人口集聚能力和財富創造能力，并削弱了其他要素的集聚能力。

2.要素支撐能力不強，產業轉型升級不足

一是創新投入不足。2017年，重慶市研究與試驗發展經費（R&D）投入強度1.87%，低于全國平均水平的2.13%。2017年，重慶市研究與發展（R&D）內部經費支出為364.63億元，位居西部第三，但是基礎研究經費支出僅為15.76億元，位居西部第四，企業創新投入還有待提高。二是創新資源不足。2017年，重慶市有研究與開發機構31個，僅占周邊四川省的18.34%，有R&D人員合計5 954人，僅占四川省的14.95%;有高等院校65所，其中R&D人員合計25 494人，均遠低于周邊的四川、湖北、湖南等省份。三是創新能力不強。2017年，重慶市國內三種專利授權數為34 780件，排名西部第二，但是發明專利僅有6 138件，排名西部第三，低于陜西省，企業技術創新能力還需進一步提升。

3.城市布局有待優化，生態環境有待進一步改善

城市布局與一個城市的功能分區與未來發展緊密相關，優化城市布局不僅可以改善城市的發展環境、促進優勢資源的集聚發展，而且可以改善人居環境、提高人民生活品質。重慶市主城位于銅鑼山、燕尾山、中梁山“三山”以及長江和嘉陵江“兩江”之間，橋梁和隧道是整個城市交通的重要瓶頸。但由于目前重慶市還缺乏關于專業市場布局和搬遷的正式文件，渝中、九龍坡、沙坪壩等主城區核心區域內布局了大量的專業市場，不僅造成了一定的交通擁堵和環境污染問題，而且阻礙了主城區城市功能的優化布局，使原本就比較有限的交通和環境容量更加捉襟見肘，不利于整個城市基礎設施的優化布局;同時，部分交通、教育、醫療等公共基礎配套設施也存在配套不均勻等問題，不利于提升公共基礎設施的配套水平和高品質生活的實現。

二、推進重慶市產城融合發展的對策建議

（一）深入推進供給側結構性改革

產城融合發展的關鍵是有可持續的、高附加值的產業作支撐。重慶市要推進產城融合發展，首先就是要夯實先進制造業產業基礎。針對目前重慶正處于傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大的關鍵期，必須堅持以供給側結構性改革為主線，統領全市各類產業發展，不斷夯實重慶市先進制造業產業基礎。

一是繼續鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度，著力去除無效和低效占用的產能，為新產業和新企業發展騰出更多的資源，同時優化營商環境和制度，進一步降低企業生產經營成本，提高企業投資積極性。

二是要提升產業鏈水平，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，促進電子信息、汽車、新能源、新材料等戰略性新興產業和先進制造業實現集群化發展，不斷提升產業價值鏈水平。

三是要暢通經濟循環，用好用活“一帶一路”、長江經濟帶、中新互聯互通、成渝經濟合作等開發開放通道和區域合作新機制，主動融入全球經濟體系，加強區域之間經濟合作，促進區域間優勢互補，促進形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進生產、流通、分配、消費之間的良性循環。

（二）實施創新驅動戰略，提升創新能力

現代企業競爭和產業競爭力的提升，關鍵在于科技水平的提升。重慶市要實現傳統產業的存量轉型和新興產業的增加提升，就必須加快產業技術創新的步伐。

一是要推進產教結合。利用好中科院重慶研究院、重慶大學、重慶理工大學、重慶郵電大學等科研院校所的人才和科研優勢，圍繞重慶市未來產業發展的需要，開設相關的本科和研究生專業，為重慶產業的創新提供人才和技術支撐。同時，進一步提升重慶市內各類高等職業技術學校的辦學水平，緊扣重慶市產業發展需要，著力培育一批能夠支撐重慶產業高質量發展的“工匠”型技術人才。

二是要實施走出去戰略。重慶市擁有的研發型院校和人才與周邊省份相比差距較大，要彌補重慶市研發資源的不足，必須圍繞產業技術創新的需要，與國內相關領域的科研院校組建“協同創新中心”和戰略合作，利用其他省份的創新資源提升重慶市的技術創新能力。

三是要加大技術創新投入，尤其是要加大企業技術創新的投入，重點加強對基礎領域的投入，為重慶市產業創新能力的提升厚植“技術土壤”，以促進重慶市產業的可持續發展。

（三）優化城市布局，加強基礎設施建設

一是優化全市城市布局。根據重慶市現代產業體系發展方向和全市產業規劃布局情況，由市級層面統籌規劃布局各個區域的大致發展方向，在此基礎上，按照產城融合發展的原則，科學合理規劃和布局現代城鎮體系，促進產業發展與城市功能的綜合配套，實現現代產業體系與現代城鎮體系的有機融合發展，增強現代產業發展的要素支撐和城市發展新動力。

二是完善城市基礎設施。加快鐵路、機場、港口、軌道交通、橋梁、隧道、通信等基礎設施的配套建設和提檔升級，暢通全市戰略性新興產業等相關產業所需原材料和產品進出通道，提高生產、生活、消費的舒適度和便捷度，提高各類資源和產品的流動效率和流通效率，降低產品物流成本和產業工人的通勤成本。

三是優化城市功能。進一步優化全市的城市功能，集中優勢資源打造優勢功能區，如江北嘴的中央商務區、兩江新區的先進制造業集聚區，增強優勢資源的集聚效應，提高優勢產業對周邊地區的輻射帶動能力，提升服務全市產業創新、發展和升級的能力。四是提升城市內涵。充分挖掘重慶市的山水、人文、飲食和歷史資源，融入重慶市“兩地”“兩高”目標，讓重慶成為有山有水、有歷史文化底蘊、開放包容的現代化內陸開放城市，提升重慶的文化內涵、人文底蘊和城市魅力，增強對外部要素的吸引力，實現近悅遠來。

參考文獻：

[1] ?劉欣英.產城融合的影響因數及作用機制[J].經濟問題，2016，（8）：26-29.

[2] ?根據2018年重慶市國民經濟和社會發展統計公報整理得來.

[3] ?2018年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]，http：//tjj.cq.gov.cn/tjsj/shuju/tjgb/201903/t20190319_454564.htm.

[4] ?2018年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]，http：//tjj.cq.gov.cn/tjsj/shuju/tjgb/201903/t20190319_454564.htm.

[5] ?根據《重慶統計年鑒2017》和《2018年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》整理得來.

[6] ?根據《重慶統計年鑒2017》整理得來.

Abstract：The integration of production and city is a benign development state in which a city enters a state of self-improvement and self-development.This paper analyzes the present situation and existing problems of promoting the integration and development of industrial cities in Chongqing，and puts forward some corresponding countermeasures and suggestions from three aspects：promoting supply-side structural reform，enhancing innovation ability and optimizing urban layout，so as to be beneficial to the development of industrial and urban integration in Chongqing.

Key words：Chongqing city;integration of production and city;urban function;development