稅收法定將釋放巨大、持久的紅利

葛豐

財政部、國家稅務總局近日發布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。此外，另有報道稱，關稅法征求意見稿很可能也于近期公布。

事實上，自去年開始，財政部、稅務總局就已先后公布了城市維護建設稅法、印花稅法、土地增值稅法、增值稅法征求意見稿。中國首部資源稅法則已于今年8月獲全國人大常委會表決通過。這些密集呈現的動向無不表明，我國稅收法定進程正有序進入快行軌道。

依照法律規定設稅、征稅、治稅，是依法治國的重要內容，也是推動實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在改革進入深水區的現階段，這項改革將釋放出巨大、持久的紅利，其中包括：

其一，落實稅收法定原則，是主動把政府的權力“關進制度的籠子里”。此前中國經濟運行過程中非常突出的一個特點，就是財稅收入連年保持超高速增長，而這種狀況雖然有利于政府“集中力量辦大事”，以及通過轉移支付等手段直接貼補弱勢群體，但在另一方面，這種不斷傾向政府的國民收入總體分配格局，亦與居民消費意愿偏低、企業稅費負擔較重等深層隱患存在一定相關性，因此，通過落實稅收法定原則，對政府財稅收入施以充分剛性約束，可以從根本上厘清政府權力邊界，完善產權保護制度，激發經濟發展內生動力。

其二，落實稅收法定原則，有利于進一步規范與優化政府間的關系，推動改革在統一目標引領下不斷深入。因為相比之下，在地方政府具有相對靈活的稅費征收自主權，同時中國各地情況又千差萬別的情況下，作為政府施政重要抓手的財稅政策調整，往往會遭遇非常復雜的政府間博弈，譬如以房產稅為例，其所面臨的重重阻力，只有在稅收法定這個具有最大共識的解決機制下，才能堅決予以破除。

其三，落實稅收法定原則，可以從根本上鞏固前期改革成果。這主要體現在一段時期以來，通過大規模減稅降費，激發實體經濟活力，已經取得極大成效，但在另一方面，較大力度降稅減費對財政收入構成的壓力客觀存在，也確有某些財政較吃緊的地方政府，既有一定動機，也有一定能力，通過暗中操作的亂收費、亂漲價等方式，沖抵自身收支缺口。而落實稅收法定原則，則可以用最硬的法律保障，明確、鞏固減稅降費改革成果，給社會、企業最穩定的預期。

其四，落實稅收法定原則，是稅制改革“一通百通”的關鍵落子。因為舉凡稅制改革，最為必要同時又最為有效的前提條件，就是納稅人自覺性提升，而納稅人自覺性，則與納稅人公平感之間存在顯著正相關性，這就要求稅制改革除了要對稅制本身做優化設計，更要在程序環節更為尊重與強化稅收法定原則。畢竟從根本上來說，稅制的合理性、公平性，必須依賴程序的規范性，才能獲得充分保障與確認。