新時代江蘇省城鄉居民社保均等化的路徑選擇初探

張闖 祝寶江

[摘 要] 新時代江蘇省經濟發展水平不斷提高，居民收入也逐年增加，居民收入和城鎮化水平均位居全國前列，但是江蘇省發展不平衡不充分問題仍然存在，社保均等化的實施受到諸多制約，無法滿足人民對美好生活的需求。提升城鄉居民獲得感、幸福感，必須探索出江蘇省城鄉居民社保均等化的可行路徑。

[關鍵詞] 江蘇省;社保均等化;二元結構;財政體制創新

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0028-02

一、江蘇城鄉居民社會保障均等化的現狀與問題

（一）蘇南蘇北經濟發展失衡

2017年蘇南地區生產總值為50175.20億元，蘇北地區生產總值為20268.77億元，兩地生產總值比例為2.47：1。蘇北地區占地面積是蘇南地區的2倍，而經濟生產總值卻不到蘇南地區的二分之一，雖然這個數值同2007年的3.20：1相比下降了7個百分點，但是差距仍然較大，南北經濟發展不平衡帶來的是居民生活水平的巨大差距。蘇南居民人均可支配收入為46592元，蘇北地區人均可支配收入為24294元，是蘇南地區的52.1%蘇南蘇北人均地區生產總值比例為2.24：1。農業人口收入水平比工業從業人口收入水平要低很多。蘇南地區城鎮化率達到76.4%，已經是全國領先水平，蘇北地區城鎮化率為62%，相差14個百分點。而大部分鄉鎮集中于蘇北地區，因此，蘇北地區鄉村振興的壓力更大，責任更重。

（二）江蘇省城鄉發展不平衡

在全國政策向城市傾斜的大背景下，江蘇的城鄉問題也由此而加深。首先，城鄉居民收入差距較大。1999年，城鎮居民平均可支配收入為6538.20元，農村居民純收入為人均3495.2元，僅為城鎮居民可支配收入的53.5%。……