完善財政內部審計?加強財政機關內部監督機制建設

高菁華

摘 要 本文就財政內部監督機制存在的問題進行分析， 并提出完善財政內部審計工作以加強財政機關內部監督機制建設的有效策略。

關鍵詞 財政機關 內部審計 內部監督

一、財政內部監督機制出現的問題

第一，財政內部監督還沒有具備全面的法律體系，內部監督工作的實施，法律支撐不足。如今，可以用在財政內部監督的相關法律，只有一部財政部在2010年發布的《財政部門內部監督檢查辦法》，可是因為該法層次不高，另外里面列條款很常規，內容不詳細很廣泛，沒有深入與具體的法律可依靠，實施的時候，很難依靠這一法規貫穿財政資金實施的所有項目。

第二，財政內部監督和財政管理嚴重脫離，他們兩者只是各管各的，各做各的事，兩者相互不交流溝通。又因為一直以來財政工作傳統的“重分配、輕監督”觀念，讓財政從業者或者其他政府工作者，都單一地把財政內部監督當作純粹的增收節支還有預防職務犯罪的一個方法，可是缺乏對財政內部監督與財政管理之間關系的深入探索。他們在真正監督的時候，單一的監督預算執行的狀況，卻缺少對預算的編制、審核還有調整的重視。

第三，監督隊伍里面人員結構很單調，只是從之前財政部門內部科室里面調取人員，因此內部監督人員無法恰當的脫離落后管理思維的桎梏。他們對監督職能的了解很局限，關于監督立場的判斷、監督視角調整還有監督力度的把握都不夠。因此也造成了內部監督只是浮于表面，讓監督涉及的范圍深度都很局限，防范風險的力度非常的不足。

第四，內部監督技術手段不先進，工作思想十分的傳統，無法緊跟時代潮流，滿足新時代財政監督工作的要求。“金財工程”施展越來越深入，財政管理工作的智能化、信息化、科技化水平越來越高，但是財政內部監督的技術方法卻十分落后，依舊只是主要組織突擊性、專項性這些事后檢查，來檢查財務里面的問題，還沒有確立起事前審核、事中監控、事后檢查這樣三者相結合的財政監督機制。這種落后不全面的監督手段，與制度、監督方法和監督者工作經驗有聯系，檢查出的問題有高度的偶然性，監督檢查有盲區不全面，不能很好地監督財政資金運行的全過程，不能全面深入的發揮財政監督檢查作用，無法滿足現今財政管理的要求。

二、完善財政內部審計，加強財政機關內部監督機制建設思路

第一，在法律支撐這一部分，內部審計比以前的內部監督更有強制效果。2006年的時候頒布了《中華人民共和國審計法》，這個法規對建立完善內部審計制度有了詳細的闡述，而之后在2018年審計署根據該法，又發表了《審計署關于內部審計工作的規定》，這法規更詳細規范內部審計機構還有人員管理等這些方面，能夠更好地滿足黨的十八大以來《國務院關于加強審計工作的意見》《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》這些黨中央國務院文件關于新時代審計監督項目的新需求。

第二，在監督范圍這部分，內部審計的監督范圍基本囊括了本單位的現實職能還有潛在職能，與監督力度上，擺脫了以前單一的經濟活動監督，延展到除經濟活動之外的政策落實跟蹤、風險監督控制、領導人員擔任責任這些更多樣的經濟活動部分，更深的擴大職業責任范圍，全面體現了內部審計作用，加深了內部審計的角度控制力度。

第三，關于內部監督檢查的獨立性這部分，內部審計在領導機制以及本身建設這兩部分給予強化。一方面，是更深地確立了完善內部審計獨立性領導機制，確立了執行內部審計責任的機構，應該在單位黨組織直接領導下，實施內部審計項目，主要負責人要每隔一段時間，聽取內部審計工作報告，強化對內部審計工作計劃、年度審計計劃以及審計質量控制這些重要項目的管理。硬性的相關管理制度建立，避免了內部監督檢查項目中，常有的人情干擾還有權利干擾，使得內部審計人員得到了尊嚴，使得內部審計工作具備了權威，使得內部審計工作能夠有更安全良好的工作環境。

第四，在監督檢查效果的應用這部分，內部審計比以前的內部檢查應用力度更加大，影響力更加深、導向力越發詳細準確。主要表現在內部審計在其職能上面，關注審計效果的應用，確立對應的問題調整機制，對相應查出的問題從根本上調整，整頓防止問題的產生以及擴展蔓延，規避之前一直查卻一直犯、一直犯再一直查、循環往復的狀況。還有內部審計機制關注與別的內部監督力量一起交流合作，改掉以前各管各的事情，缺乏交流的不良現象。調整各方面的監督力量，進行良好的合作，建立完善并實施違法違紀問題線索移送機制，并存儲審計結果與整改的數據，當作干部獎懲以及考核的主要憑借。

第五，讓財政內部審計更方便和政府審計形成有效對接。在《審計署關于內部審計工作的規定》中詳細闡述，審計機關應該根據相關制度對內部審計工作進行監督管理，還闡述審計機關在審計里面，尤其是在國家機關、事業單位以及國有企業審計里面，應該良好的運用內部審計力量以及成果，對內部審計檢查出還有已被糾正的問題，無須再在審計報告中提出。展現了在真實的內部審計工作里面，能夠完成內部審計和政府審計，在工作標準與質量要求和思維范圍的統一，來達到節省審計資源、提升審計水平、減少審計風險的目標。

（作者單位為鄱陽縣財政局）

參考文獻

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