淺談獎扶特扶政策及其統(tǒng)計(jì)工作

孫紅梅

摘 要 計(jì)劃生育實(shí)施了不到半個(gè)世紀(jì)，當(dāng)前我國的人口生育率已經(jīng)處于世界偏低的水平，人口增長的速度也明顯放緩了。在過去的幾十年里計(jì)劃生育這一國策不管是對我國是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還是人民生活的改善都起到了非常重要的作用。在這一國策中計(jì)劃生育獎扶特扶政策作為重要的組成部分，為計(jì)劃生育政策的實(shí)施和控制人口過快增長、保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益作出了非常積極的貢獻(xiàn)。本文通過對國家及河北省獎扶特扶政策的解讀，之后列舉了廣平縣的獎扶數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析了獎扶特扶政策在實(shí)施過程中及其在統(tǒng)計(jì)方面出現(xiàn)的一些問題，最后就這些問題提出了一些建議和措施。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育 獎扶特扶 全面兩孩

隨著新世紀(jì)的到來，我國的人口發(fā)展?fàn)顩r日益變得復(fù)雜。在人口數(shù)量上增長越來越慢，生育率變得越來越低，人口老齡化問題開始呈現(xiàn)，年輕勞動力開始明顯減少，出生人口性別比還在高位徘徊，人口紅利逐漸減弱。為了應(yīng)對這樣的人口形式變化，2014年國家提出了單獨(dú)二孩政策，之后在2015年又提出全面兩孩政策，到2016年全面開始實(shí)施。全面放開二胎后出現(xiàn)了一個(gè)問題，那就是在以前嚴(yán)格按照計(jì)劃生育政策執(zhí)行的一些家庭中有很大一部分家庭已經(jīng)失去了再生育的可能了，然而我國的養(yǎng)老制度并不完善，那么這些獨(dú)生子女家庭在其父母進(jìn)入老年階段后，家庭的弱勢就會突顯出來。在計(jì)劃生育國策的變化下，計(jì)劃生育獎扶特扶政策也需作出相應(yīng)的調(diào)整來適應(yīng)新的社會環(huán)境。在以前獎扶特扶政策的目的是鼓勵(lì)一個(gè)家庭只生育一個(gè)孩子。但隨著全面二胎政策的到來，獎扶特扶政策的目的也有所變化。要繼續(xù)保持對獨(dú)生子女家庭的獎扶特扶還要轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)一個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子，提倡按政策生育。2015年12月，國務(wù)院發(fā)文要求，“構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系，加大對計(jì)劃生育家庭扶助力度”。2015年12月修訂的新《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定了對計(jì)劃生育家庭的獎勵(lì)、扶助等保障措施。2016年4月財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，完善計(jì)劃生育投入機(jī)制。其中，對計(jì)劃生育特別扶助制度統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，并且指出要對扶助標(biāo)準(zhǔn)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

一、河北省的獎扶特扶政策解讀

計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助政策，是國家為引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力而建立的政策體系。它普遍采取物質(zhì)和精神措施給予人們引導(dǎo)。我國實(shí)施的計(jì)劃生育政策是一個(gè)家庭只生育一個(gè)孩子，即獨(dú)生子女政策，計(jì)劃生育獎扶特扶政策的目的也是在此。現(xiàn)在全面二胎放開后獎扶特扶政策也需要緊跟大的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)一個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子。計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助政策從層級上可分為國家層面、省級層面和地市層面的獎勵(lì)扶助政策。國家層面的政策規(guī)定了政策執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，且多為方向性的要求。各省市根據(jù)國家的法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)的財(cái)政和人口情況，制定本地區(qū)具體的政策并貫徹落實(shí)。政策配套資金，由國家、省、市、縣按照一定的比例分級負(fù)擔(dān)。就現(xiàn)階段而言，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況存在較大的不平衡，全國各省市、區(qū)域之間的獎勵(lì)扶助政策差異較大。

二、獎扶特扶政策的落實(shí)情況

從總體上講，在推行獎扶特扶政策方面，近幾年來的工作力度在不斷加大，各項(xiàng)政策措施的落實(shí)效果正逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎金、國家工作人員和享受財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工獨(dú)生子女父母獎金及一次性退休獎勵(lì)、對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭的特別扶助，其獎勵(lì)資金的來源主要是財(cái)政直接撥付或分級負(fù)擔(dān)，所以，落實(shí)情況普遍較好，除個(gè)別地方落實(shí)不及時(shí)外，基本上都能夠按規(guī)定兌現(xiàn)。對獨(dú)生子女死亡及獨(dú)生子女父母死亡家庭的計(jì)劃公益救助，全部能夠達(dá)到規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn)，目前運(yùn)行情況良好。

（一）獎扶特扶政策的落實(shí)存在的問題

一是城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎金和企業(yè)職工退休一次性獎勵(lì)落實(shí)差距較大，城鎮(zhèn)無業(yè)居民和企業(yè)職工的獨(dú)生子女父母獎金兌現(xiàn)不到位，特別是拖欠企業(yè)職工退休一次性獎勵(lì)問題比較突出。有的企業(yè)單位不能按時(shí)足額兌現(xiàn)獎勵(lì)，有的把支付獎勵(lì)資金視為額外負(fù)擔(dān)，有的因生產(chǎn)經(jīng)營困難而無力支付獎勵(lì)資金。二是多數(shù)地方開展計(jì)劃生育公益救助不積極，救助公益金的籌集撥付普遍達(dá)不到省提出的人均1元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級承擔(dān)的對獨(dú)生子女及獨(dú)生子女父母傷殘和其他計(jì)劃生育困難家庭的救助普遍標(biāo)準(zhǔn)較低，有的地方開展救助不及時(shí)，三是計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)力度不夠，應(yīng)當(dāng)由縣級制定的配套措施不完善，有的落實(shí)優(yōu)惠政策的資金撥付不到位，相關(guān)部門在具體落實(shí)上配合不積極，致使優(yōu)先優(yōu)惠政策沒有真正發(fā)揮作用。

（二）獎扶特扶政策的實(shí)施中統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

從下表1可知，廣平縣這兩年獎扶特扶政策一直在穩(wěn)步的實(shí)施，同時(shí)我們也不難發(fā)現(xiàn)在獎扶特扶政策的實(shí)施中統(tǒng)計(jì)工作起著很重要的作用。但是就目前廣平縣的實(shí)際情況來看統(tǒng)計(jì)工作還存在很多的問題。一是沒有專門的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，隨著全面二胎政策的實(shí)施，在現(xiàn)實(shí)工作中計(jì)劃生育工作包括獎扶特扶工作都有所弱化。計(jì)劃生育工作力量逐漸削弱，基層的計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不斷減少的現(xiàn)象。再加上基層統(tǒng)計(jì)人員往往身兼數(shù)職，造成精力不足進(jìn)而使統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量嚴(yán)重下降。二是責(zé)任心不強(qiáng)，雖然對計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作有很高的要求，但由于各種原因?qū)е陆y(tǒng)計(jì)人員缺乏工作的責(zé)任心，不能及時(shí)認(rèn)真采集、核對信息，導(dǎo)致信息遲、錯(cuò)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上考核的影響很有可能發(fā)生人口計(jì)生信息虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象，這將嚴(yán)重影響到后續(xù)工作的進(jìn)行，尤其是獎扶特扶工作，很容易造成很嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。三是統(tǒng)計(jì)方法和手段比較落后。目前我們的計(jì)劃生育數(shù)據(jù)信息的收集，主要依靠全面的、自下而上進(jìn)行上報(bào)，尤其是，獎扶特扶統(tǒng)計(jì)工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級計(jì)生工作者依靠手工進(jìn)行的，不但花費(fèi)大量精力，同時(shí)也使數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性受到限制。

三、相關(guān)對策建議

（一）獎扶特扶政策的落實(shí)相關(guān)建議

第一，要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識。大力推行計(jì)劃生育獎扶特扶政策，是中央提出的穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，也是新形勢下做好人口與計(jì)劃生育工作的重要手段。為促進(jìn)獎扶特扶政策的落實(shí)，需要政府將其列為年度重點(diǎn)工作，并將其納入年度考核重要指標(biāo)。特別對城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎金、獨(dú)生子女父母退休一次性獎勵(lì)落實(shí)情況。所以需要各級政府要將其列為民生工作的重要內(nèi)容，必須采取有效措施切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。推行計(jì)劃生育獎扶特扶政策是一項(xiàng)社會工程，各級政府必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，必須建立政府主導(dǎo)、部門參與的工作機(jī)制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要積極做好相關(guān)工作的統(tǒng)籌工作，特別在財(cái)力支持上要給予必要的保障，各部門要積極配合、主動參與。同時(shí)，對困難企業(yè)獎勵(lì)兌現(xiàn)問題各級政府要給予高度的關(guān)注，要采取必要措施幫助企業(yè)化解困難和矛盾，確保企業(yè)職工的獎勵(lì)兌現(xiàn)。第三，加大力度，強(qiáng)化落實(shí)。要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，要按照規(guī)定的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)籌措撥付獎勵(lì)資金，確保應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支付的獎勵(lì)資金足額撥付到位。還要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，把落實(shí)獎扶特扶資金列入財(cái)政預(yù)算，并強(qiáng)化對該項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。最后要嚴(yán)格目標(biāo)考核，對政策落實(shí)達(dá)不到要求的降低考核檔次。

（二）獎扶特扶中統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)建議

第一，提高基層信息管理的能力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，穩(wěn)定基層計(jì)生專線隊(duì)伍，為計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員減負(fù)，讓其能有足夠的精力做好本職工作。計(jì)生部門必須建立和完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范，對統(tǒng)計(jì)工作的要求及相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑做出規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，杜絕上報(bào)信息時(shí)發(fā)生扯皮、推諉現(xiàn)象，做到統(tǒng)計(jì)信息不錯(cuò)、不重、不漏。第二，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍由于計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)要求高，必須確保統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)要好，責(zé)任心要強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能要過得硬。對統(tǒng)計(jì)人員的崗位要進(jìn)行擇優(yōu)聘選，根據(jù)備選人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)、思想品質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，在上崗之后，還必須對統(tǒng)計(jì)人員做好定期的培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和信息化技能。經(jīng)常性地開展技能比武活動，激發(fā)計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)信息化和業(yè)務(wù)知識的熱情，提升基層計(jì)生專線人員業(yè)務(wù)技能。

（作者單位為廣平縣衛(wèi)生健康局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張波.鶴壁市計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助政策研究[D].鄭州大學(xué)，2016.