遼寧城鎮化發展水平及制約因素分析

楊宏娟

(遼寧省衛生健康服務中心，遼寧 沈陽 110015)

城鎮化是人類文明發展與進步的必然，是工業化、現代化的重要標志。遼寧省人民政府印發的《遼寧省“十三五”推進新型城鎮化規劃實施方案》提出到2020年遼寧省城鎮化率達72%左右，城鎮化建設已經成為遼寧推進經濟結構戰略性調整、轉變經濟發展方式的重要手段。

1 遼寧城鎮化發展水平

通常用城鎮化率來衡量城鎮化水平，城鎮化率即城鎮人口占總人口的比重。但實際上僅人口城鎮化率并不能全面反映某地區的城鎮化水平，所以本文還結合了工業化水平和非農化水平這兩個指標。工業化水平即第二產業生產總值占全部生產總值的比重；非農化水平即第二、三產業從業人員占全部從業人員的比重。

1.1 城鎮化率較高，處于全國領先水平

遼寧城鎮化率在全國一直處于較高水平, 并大大高于全國平均水平。2016年遼寧城鎮化率為67.37%，在上海、北京、天津、廣東和江蘇之后，居全國第六位，高出全國平均水平近10個百分點。從“一五”時期建設國家工業基地開始，在工業化的帶動下，遼寧的城鎮化率就高于全國平均水平，最高的一年為1990年，高出全國平均水平24.16個百分點。遼寧是我國的老工業基地，擁有眾多國有工業企業，城鎮職工數量大，城鎮化率相應地要高于同期其他地區。根據諾瑟姆的城鎮化發展S型曲線理論, 遼寧目前已經進入了城鎮化發展的中后期階段(初期30%以下, 中期30%～70% , 后期70%以上),未來城鎮化進程將逐步放緩。詳見表1。

表1 遼寧及全國城鎮化水平與速度 (單位：%)

數據來源：1935年、1964年、1982年、1990年、2000年的遼寧及全國城鎮化水平為歷次人口普查數據；其他的來源于《遼寧統計年鑒2017》及《中國統計年鑒2017》。

1.2 工業化水平較高，但呈現下降趨勢

遼寧作為老工業基地, 第二產業起步較早，較高的工業化水平有力地促進了城鎮化發展。20世紀80年代遼寧的工業化水平達63.40%，高出全國18.6個百分點；1990—2010年的20年間，遼寧的工業化水平穩定在50%左右；2015年之后呈現下降趨勢，比2010年下降了8.6個百分點；2016年為39%，比2015年下降了6.5個百分點，基本和全國平均水平持平。在遼寧城鎮化初期，強大的工業基礎及較高的工業化水平強有力地推動了城鎮化水平大幅提高；從城鎮化水平達到50%左右的20世紀90年代開始，第二產業產值占比不斷下降，第三產業開始成為推動城鎮化進程的新力量。

1.3 非農化水平較高，但增長緩慢

城鎮化過程不但體現在農業人口居住地的變化，即從農村向城鎮的轉移；同時也是農業人口就業領域發生的變化，即逐漸轉向第二、三產業就業。

因此, 能夠綜合反映第二、三產業就業狀況的非農化指標，也是衡量城鎮化水平的重要參照系數。從表1可以看出，1990年遼寧非農化水平比全國高26.1個百分點，2000年比全國高出16.6個百分點，2010年之后遼寧與全國平均水平相基本相差無幾。從遼寧城鎮化發展水平與非農業水平的比較來看，非農化水平在快速的城鎮化進程中并沒有明顯提高，1990—2016年非農化水平為66%～71.4%，僅提高了幾個百分點。也就是說，遼寧的城鎮化并沒有帶動遼寧就業人口從第一產業向第二、三產業的轉變。

但是筆者注意到，1990—2016年的遼寧第二產業就業人口比重從41%下降到24.9%，而第三產業就業人口從25%上升到44.5%。也就是說，雖然遼寧從事第二、三產業的人員占比沒有太多變化，但是從事以重工業為主的第二產業人員比重大大下降了，而從事第三產業的人員比重大大提升了，就業人員由第二產業轉向了第三產業。

1.4 城鎮化速度先快后慢，城鎮化速度放緩

1990年之前遼寧城鎮化速度遠遠高于全國平均水平，之后卻大大低于全國平均水平。1982年到1990年的8年間，遼寧的人口城鎮化率從42%提高到51%，年均增加1.1個百分點，而全國年均僅增加0.7個百分點，這也是歷史上遼寧城鎮化進程最快的時期。進入20世紀90年代以來，隨著傳統經濟體制轉型，遼寧人口城鎮化發展速度明顯放慢。1990年到2016年的26年間遼寧城鎮化率提高了16.51個百分點，年均增長0.64個百分點；而在同一時期全國特別是東部省區則步入了城鎮化的加速期，全國城鎮化率提高了30.71個百分點；東部地區的江蘇提高了33.07個百分點，廣東提高了40.02個百分點，浙江提高了34.18個百分點，山東提高了31.69個百分點。

2 現階段城鎮化發展的制約因素

遼寧城鎮化雖然起點高，但在全國城鎮化進程不斷加快的時代背景下，城鎮化速度卻變緩，因為存在諸多制約因素，嚴重影響了遼寧城鎮化水平和質量。

2.1 城鎮化與工業化存在嚴重脫節

遼寧的城鎮化早期具有典型的“外部嵌入性”, 借助傳統工業基礎, 在優先發展重工業的戰略背景下, 由重工業化帶動, 通過城市集中和擴展而進行的, 城鎮化表現出集約式、外生性和內向化的特點。20世紀80年代遼寧城鎮化進入快速發展時期, 城鎮化率持續上升。但隨著我國經濟體制從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉變，遼寧城市發展動力明顯不足，工業產值占比呈現出下降趨勢。近年來，遼寧工業化率出現了一定程度的下降, 工業化率與城鎮化率的關系在逐漸弱化,并出現了顯著的異向變動趨向。

2.2 城鎮化的城鄉差異較為明顯

遼寧城市規模結構以大城市為主, 大城市處于過度聚集的狀態, 導致大城市交通擁擠、人口密度較高、環境惡化等問題日益突出。而遼寧的鄉村城鎮化進程十分緩慢，使遼寧城鎮化推進過程中凸顯了二元結構矛盾。從消費水平來看, 遼寧地區城鄉之間存在很大的差異, 2016年農村居民家庭人均生活消費支出為9953元，城鎮居民家庭人均消費支出24996元, 是農村居民的2.51倍。從城鄉居民的收入來看, 遼寧地區的城鄉差異也十分凸顯, 2016年農民家庭人均可支配收入為12881元，而城鎮居民家庭人均可支配收入為 32876元, 是農民家庭人均收入的2.55倍。

2.3 城鎮化的空間布局不盡合理

遼寧各地區城鎮化水平差異較大。遼寧中部城市群形成比較早, 集中了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口等一大批大中型城市，遼寧東部以大連為龍頭的遼東半島沿海經濟區, 有著良好的發展基礎, 具有較大的發展潛力和勢能。與之形成對比的遼寧西部和北部的壓力較大,屬于欠發達地區, 城鎮化化水平較低。2010年全國第六次人口普查數據顯示，城鎮化率位于前三位的地區分別為：沈陽(77.1%)、大連(74.4%)、本溪(74.4%)，城鎮化率最低的幾個地區分別是：朝陽(38.1%)、葫蘆島(41.5%)、鐵嶺(42.2%)、錦州(47.9%)、阜新(42.5%)；上述人口城鎮化率比較低的幾個地區，均處于遼西北地區，經濟社會發展相對落后，工業基礎薄弱，發展潛能小。這些地區總人口相對較多，2016年占全省總人口的近30%，這些地區的城鎮化率很低，基本在40%左右。

3 遼寧城鎮化發展政策措施

遼寧城鎮化進程存在上述制約因素，就應從這些因素著手，改善管理體制機制，增強城鎮化發展的動力，使遼寧城鎮化在保持合理發展速度的基礎上高質量健康推進。

3.1 大力發展高新技術及第三產業

以重工業為基礎的第二產業在遼寧經濟中占比較高，而且伴隨我國經濟結構轉型，第二產業的發展空間很小。遼寧的第三產業特別是高新技術產業、新興產業發展較為滯后，還有很大的發展空間。發展第三產業將會給經濟注入新的活力，創造更多的就業機會，有利于農村勞力向城鎮轉移，提高城鎮化水平與城鎮化質量。

3.2 逐步消除城鄉二元結構，縮小城鄉差距

優先發展工業的戰略使得遼寧農村發展滯后，城鄉差距非常大。要注意城鄉統籌發展，要在財稅上給予支持鼓勵，盡快克服戶籍制度、土地制度和社會保障制度等“二元制度”的弊端。在政策上扶持鄉鎮企業發展，發展綠色農業和特色農業，強化農產品深加工，使農業發展有利潤、有活力、有動力，農村經濟發展有持久力。特別是遼寧西部和北部的農村地區，經濟欠發達，自然資源條件和工業基礎較差，需要政府加大扶持力度。

3.3 切實提高基本公共服務均等化水平，促進城市新增人口的全面發展

在城鎮化進程中，城市新增人口問題也不容忽視。要考慮城市新增人口及家庭在經濟支持、居住環境、子女教育等方面的基本需求，增加他們的福利。建立起城市新增人口以職業介紹、指導、技術培訓為一體的就業服務體系，滿足他們的基本工作需求。保障流動兒童和城市兒童建立公平的受教育環境。逐步完善流動人口的社會保障制度，包括對基本養老、醫療、新農合等保障制度等進一步改革，規范各類社會保障制度城鄉和區域間的對接問題。妥善解決進城人員的安居問題，從實際出發，對于不同類型的流動人口，多渠道分類解決其在城市的居住問題。