專業社會工作介入老區精準扶貧對策探討

摘要：精準扶貧是針對以往行政性扶貧方式的一種理念創新，是針對我國目前復雜的扶貧形式做出的重大戰略選擇，其更能關注扶貧對象的現實問題。不論是在理論層面還是實務層面，專業社會工作與精準扶貧皆具有極高契合度，這使得前者介入后者具有可行性。如今專業社會工作作為一支專業力量已成為政府反貧困的得力助手，專業社會工作方法在老區精準扶貧實踐中得到了運用，并形成了委托型精準扶貧模式和協作型精準扶貧模式。

關鍵詞：專業社會工作;精準扶貧;可行性;對策

一、 精準扶貧政策的提出以及臨沂市扶貧現狀

在過去的幾十年里，扶貧主要采用“大水漫灌”式的行政性扶貧，客觀地說，初期收效顯著，但隨著政策的實施，大量片區的整體脫貧，其收效愈來愈小，有的地區甚至造成資源浪費，而真正貧困者往往得不到應有的幫扶。由此，習總書記2013年作出相關重要指示，從此確立了精準扶貧戰略。在傳統的“大水漫灌”難以為繼的前提下，“精準滴灌”式扶貧能夠攻克扶貧難度大而雜地區的貧困人員，這些地區發展底子薄、貧困人口脫貧難度大、致貧原因繁雜。針對這些扶貧中的“硬骨頭”，轉變扶貧方式則是必然，同時這也是精準扶貧戰略最為現實的背景。可以認為“精準滴灌”是對“大水漫灌”的一種創新，主要體現為一種理念上的創新：精準識別、精準幫扶、精準管理、精準評估。

老區，一個容易讓人聯想到貧困的名詞，在其自身發展過程中，背負著甩掉貧窮帽子的艱難任務。在山東，赫赫有名的便是臨沂老區。

新中國成立以后，尤其是改革開放以來，臨沂老區的扶貧脫貧工作取得了顯著成效。20世紀90年代，臨沂成為18個革命老區中最先整體脫貧的地區，并且在21世紀初，GDP突破千億大關。可是，由于各種原因，可愛可敬的臨沂老區目前仍然存在幫扶不到位的問題，亟需精準幫扶。其中，臨沂老區貧困人員以老年人和病殘者居多，他們主動尋求社會資本的可能性較低而且難以獲得有效資源幫助其脫離困境，他們往往被定義為“弱勢群體”，易受到邊緣化對待。

二、 專業社會工作介入老區精準扶貧的可行性分析

2015年11月29日，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中指出，廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃。在此背景下，專業社會工作更是得到進一步發展，繼2015年、2016年和2017年《政府工作報告》中提到發展、支持、促進專業社會工作后，2018年，《政府工作報告》中第四次提到專業社會工作，從發展、支持到促進專業社會工作，具有十分重大的意義。在相關頂層設計指引下，各地方政府也相應出臺了適合本地區的方案。

美國學者萊斯薩拉蒙認為，為了實現社會發展的目標，政府應當委托社會組織完成一部分公共服務。專業社會工作一定意義上是伴隨扶貧工作發展起來的，專業社會工作的理念在克服貧困的過程中逐步發展成熟。因此，專業社會工作借助政府積極轉變職能的背景介入精準扶貧是扶貧方式的一種創新，社會工作者對扶貧對象采取的專業社會工作方法，已逐漸成為扶貧的有力舉措。專業社會工作介入精準扶貧有其獨特的優勢。

1. 專業社會工作介入老區精準扶貧的理論基礎。

首先，優勢視角理論。薩里貝在其著作中闡明了優勢視角這一理想模式，此理論是專業社會工作的一個重要理論，被廣泛運用于社會工作實務中。優勢視角理論基于反病態治療方法，強調人的內部資源，而且相信人在面對困境時可以改變，每個人都有巨大潛力，都可以從周圍相關環境中獲取資源，并且應該得到平等的尊重。由于優勢視角注重“以人為本”，所以優勢視角理論是針對傳統社會工作實務的積極變革，因此在社會工作領域有“范式革命”意義。臨沂老區精準扶貧阻力之大，除了表面的歷史、地理、自然因素之外，實際上更深層次的癥結在于人。老區扶貧對象時常有這樣的觀念：我們沒辦法，只能掙微薄的辛苦錢。孰不知從優勢視角來看，扶貧對象包括其家庭、社區都有可供發掘的資源，只是他們自身的自卑心理阻礙了他們的自助意識、奮斗意識，由此致使他們看不到自己的優勢，也就很難發現脫貧的希望。

其次，生態系統理論。此理論認為，人們和所處的環境是一個整體，兩者相互依賴、互相發展，人和環境在這個整體里互為對方進行持續的相互改造，主張個體的發展得益于個人與環境長期交流，而非單一個人的產物，即D=f（P，E）。在生態系統理論看來，臨沂老區的貧困不僅僅是因為人的問題，還有人們所處的環境，因為兩者是一個統一的整體。人們在所生存的環境中應努力提升自己的地位和改善自己扮演的社會角色，同時也要改善生存的環境。所以在這個系統中，不僅要協助貧困對象改善自身能力，同時也要注重自然、社會等環境因素的改善。不能只顧個體而不顧環境，也不能過分關注一方或過分忽略一方，兩者必須處于一個動態平衡狀態中，兼顧發展。

再次，社會支持網絡理論。社會支持是指通過社會生活中人際間的支持、幫助，保證個體日常生活。該理論指出，個體在人生的各個階段，都須完成特定的生命任務，個體獲取各種資源則需要依靠社會支持網絡。專業社會工作可以為臨沂老區扶貧對象提供既有的正式資源，也能向其提供非正式資源網絡所不能提供的資源。從這個角度看，專業社會工作既能幫助貧困對象運用既有資源解決問題，也能幫其拓寬和補充社會支持，從而完成助人自助。

綜上所述，在理論層面上，精準扶貧與專業社會工作介入具有極高契合度。

2. 專業社會工作介入老區精準扶貧實踐的可行性分析。

首先，專業社會工作與精準扶貧實踐基本理念共通。專業社會工作具有特別的人文關懷，秉持著助人自助專業理念，強調“增能”，這與精準扶貧的“授人以漁”理念顯然是相通的。在實踐中，專業社會工作還遵循個別化原則，專業社會工作的介入不像是以前粗放扶貧那樣：簡單走訪幾個貧困戶，送一些慰問金就結束。它會進行前期評估，借以了解該地區的貧困情況，比如對貧困原因進行分類，識別出不同的貧困人員，進一步識別出不同的需要，真正找到貧困的癥結和解決的方法。因此，我們可以看出，專業社會工作不僅可以精準識別貧困人員，還能識別與之緊密相關的需求。此外，專業社會工作秉持的同理心也與精準扶貧理念相通，使社會工作者在尊重、接納前提下與扶貧對象建立良好的專業關系。

其次，多方合作，鏈接資源。專業社會工作可以利用“互聯網+”和“大數據”，有針對性地引入多方資源，這對于軟硬件皆不強的臨沂老區扶貧來說是亟需的。在實踐中，與個人、企業、政府等形成合力，一起推動老區脫貧。此外，也可對貧困檔案聯網并進行數字化管理，將大量的數據統一管理，這樣就能避免人口多、檔案雜帶來的難管理局面。作為專業技術人員，社會工作者特點之一就是鏈接各方資源，專業社會工作機構遍布全國各地，與其他社會力量、社會資源關系密切，視域比其他組織更為寬廣，自然能夠鏈接到的各方社會資源比較充足。

再次，評估與監督。開展科學評估是專業社會工作的技能之一，同時專業社會工作在此也充當監督者，對扶貧進行全程監控。如果出現了背離精準扶貧原則的情況，社會工作者及時影響政府，促使其進行改正，確保公平與高效。在扶貧效果方面，專業社會工作能以專業化的方法，系統評估扶貧對象的脫貧狀況，這樣促使對精準扶貧中可能存在的偏差進行及時調整，以確保扶貧不走樣、不成為一些人的“外快來源”。

綜上所述，在實務層面上，精準扶貧與專業社會工作介入也具有極高契合度。

三、 專業社會工作介入老區精準扶貧實踐的對策

前文論述，專業社會工作與精準扶貧具有極高契合度。其三種專業工作方法——個案工作、小組工作、社區工作皆可介入到各種不同情況的、具體的扶貧工作中，從而達到“真扶貧、扶真貧”。另外，根據全國各地廣泛的實踐，專業社會工作逐漸摸索出了兩種介入扶貧的模式，這兩種模式不僅是對既有扶貧實踐的總結，也是對精準扶貧對策的一種升華。

1. 專業社會工作方法在老區精準扶貧實踐中的運用。

首先，個案工作是專業社會工作中發展最早的專業工作方法。鑒于臨沂老區扶貧的現狀和扶貧的復雜性，并且需要協調、鏈接的資源較多，可以考慮個案工作中的個案管理方法。個案管理特點是連接及整合資源，為具有多重困境和需要的案主如老區扶貧對象提供全方位的服務，幫助其擺脫貧困、強化使用這些資源的能力。

具體來看，個案管理的過程是：社會工作者與扶貧對象建立關系并發展深化關系，同時也促使其與其他資源建立聯系、發展深化關系;在整個管理過程中，一開始對扶貧對象的需求進行評估，隨著資源的整合，進行資源評估，最后對扶貧成效進行評估。需要指明的是，評估工作貫穿在全過程;爾后，針對扶貧對象不斷變化的需求不斷地修訂扶貧計劃;最后，社會工作者將扶貧管理服務投入到個案管理中，幫助扶貧對象擺脫貧困。所以，個案管理過程簡單地概括即：“關系”“評估”“計劃”“服務”這四條線索。個案管理最重要的含義是，其服務對象不止面臨一種困境與需要，而且社會工作者應掌握整合與管理資源的能力和幫助服務對象利用這些資源的能力，從而促使問題有效解決。比如臨沂老區扶貧對象，他們不僅貧困而且還有一系列由貧困導致的問題，需要社會工作者整合資源助其解決，并且需要幫助貧困對象掌握利用資源的能力，從而達到“自助”。

其次，小組工作是在社會工作者帶領下，通過組員間的交流來提升組員的能力，達到提升他們社會功能的目標。其重要的理論有系統理論、需要理論、小組動力學理論、鏡中我理論等，由此可見，小組工作與之前探討的專業社會工作介入精準扶貧可行性問題有相通之處，對精準扶貧有著方法論指導意義。

另外，小組工作功能包括能力建立、矯正、問題解決等，其類型有教育小組、成長小組、治療小組等，這些對于扶貧對象有重要意義，小組工作可以在精準扶貧中有較大施展空間。比如針對臨沂老區留守婦女、老人，可以開展以能力建立為目標的互助小組，借以提高他們的社會資本，提升其脫貧的能力。通過這些扶貧對象的相互支持，激發他們學習潛力，例如學習制作手工藝品增加收入，支持他們相互交流、相互學習，進而加強他們習得的技能以及增強對美好生活的向往，樂觀積極面對生活，從而構建和諧人際關系，盡快擺脫貧困。

再次，社區工作是以社區為載體的社會工作，在專業社會工作者引導支持下，利用專業介入手法，社區居民廣泛參與，推動社區相關問題的有效解決。

地區發展模式是社區工作中適合介入精準扶貧的最佳選擇，地區發展模式介入臨沂老區精準扶貧有其內在的合理之處。一個地區尤其是老區的貧困，究其原因還是人，老區往往交通不便捷，與外界接觸少，消息閉塞，國家公共服務很難全覆蓋到這樣的地區，加之歷史自然原因，老區扶貧對象思想陳舊，難以跟上瞬息萬變的世界潮流，對于與切身利益相關的問題也漠不關心，久而久之隱忍下來，所以逐漸被邊緣化，也很難享受社會發展的成果。由此，地區發展模式提倡，一個地域內的居民如臨沂老區扶貧對象應通過互助解決社區內的問題，重點是提高他們的主動參與意識，并期待達到社會網絡重建、居民互動交往增加、居民對社區更加認同等目標。所以，該模式采取的策略就有：鼓勵臨沂老區扶貧對象參與解決共同面對的問題——貧困;通過協商，使扶貧對象間互相溝通、討論，達成共通擺脫貧困的共識;促進鄰里關系改善。在此過程中，社會工作者扮演教育者、中介者和使能者角色，引導、鼓勵臨沂老區扶貧對象重建社會網絡并提高歸屬感，促使、引導他們采取行動解決自身的貧困問題。

2. 專業社會工作在老區精準扶貧實踐中形成的模式。近年來，由于民政部等中央部門大力推動，專業社會工作在精準扶貧中日益扮演不可或缺的角色。民政部等2012年聯合下發的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011年-2020年）》提出，支持培養邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作服務人才。這從我校社會工作系招收新疆學生培養邊疆社會工作人才便可見一斑。這一系列頂層設計在很大程度上促進了專業社會工作介入精準扶貧的進程，從國家層面來看，專業社會工作形成的模式有以下兩種。

首先是委托型精準扶貧模式。目前來看，委托型模式絕大部分是各級政府委托專業社會工作機構，通過政府購買服務的形式得以實現。隨著《國務院辦公廳關于政府購買社會力量服務的指導意見》和《民政部財政部關于政府購買社會力量服務的指導意見》等文件出臺，逐步走向規范化是政府購買社會工作服務的特點。因此，委托型精準扶貧模式是專業社會工作介入精準扶貧最重要的模式之一。此模式最典型的例子就是民政部的“三區”計劃，受各級民政部門委托，一些專業社會工作機構先后派遣3 000多名社會工作人才到“三區”進行精準扶貧，開展工作成效顯著，也為加快臨沂老區精準扶貧進程提供了新希望。此計劃的開展為委托型模式下的精準扶貧積累了經驗，同時也印證了此模式的可行性。

其次是協作型精準扶貧模式。如果說委托型模式是一種契約式的關系，那么協作型模式則是基于共同的目的而走到一起共同開展精準扶貧活動。其中，協作的一方是專業社會工作，第二方是社區、社會組織或政府等，對于當前專業社會工作介入精準扶貧經驗還不是很充足的情況和專業社會工作知名度不是特別高的現狀，這種基于共同目的的雙方或多方協作有利于發揮多方優勢、整合各種有效資源，形成1+1>2的合力，從而促進精準扶貧有效開展。當前各地開展得如火如荼的“三社聯動”便是協作型精準扶貧模式最好的例子。“三社”是指專業社會工作、社區與社會組織，其目的是促進社區內生性發展、提高居民發展。在三者動態聯動的過程中，專業社會工作發揮專業優勢促進臨沂老區扶貧對象的內生性發展，助其有效脫貧，并促進其發展，達到“自助”效果;而社區和社會組織提供有效載體，發揮整合資源的優勢。可以認為，這是一類社會力量各司其職、互相配合的典型。通過三者協作，臨沂老區的精準扶貧在專業社會工作介入下，能夠有效并積極完成。

總之，精準扶貧是一種針對既有扶貧方式的理念創新，并且老區的精準扶貧與專業社會工作介入有極高契合度。如今專業社會工作作為一支專業力量已成為政府反貧困的得力助手，這已體現在專業社會工作介入精準扶貧的策略和模式之中。在當前中國，推動專業社會工作介入精準扶貧既有利于實現精準脫貧和全面建成小康社會的重大目標，也有利于推進全社會公正健康發展，完善和諧社會。

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作者簡介：張瀚罡（1994-），男，漢族，山東省濰坊市人，北京建筑大學社會工作碩士生，助理社會工作師，三級心理咨詢師;研究方向：社會工作、社會政策、養老等。

收稿日期：2019-10-12。