高擎“利劍”護安全
——記浙江省嘉興市安全生產行政執法隊

文/本刊編輯部

近年來，浙江省嘉興市安全生產行政執法隊（以下簡稱“執法隊”）充分發揮全市安全生產行政執法的總樞紐作用，始終堅持“檢查就是執法、執法就要嚴格、違法就要處罰”原則，統籌協調推進嘉興市安全生產行政執法工作，全面開展安全生產事中、事后“大執法”“大警示”“大懲戒”“大宣傳”活動，取得了積極成效。2018 年，嘉興市共立案查處安全生產非事故類案件2903 起，罰沒款3844 萬元（同比分別上升300%和350%，列全省第二與第一），行政拘留288 人，對15 起生產安全事故的30 名相關責任人予以追究刑事責任，形成了有力的安全生產行政執法震懾。

為了探尋他們的成長之路，記者走訪了嘉興市安全生產行政執法隊。

著眼“三個注重” 匯聚執法合力

“像這種插線板的安裝是不規范的，很容易引起漏電觸電。”2018年12 月，執法隊聯合消防、市場監管、綜合執法等部門，開展“廠中廠”整治，著力提升“廠中廠”企業管理能力，排除各類安全隱患，提高安全生產水平。執法人員來到秀洲區博爾瑪實業園區進行檢查。該園區有20 多家企業入駐，產業以電子器件加工配套為主。在一家生產復合材料的企業內，執法人員發現其電器線路設置、場地管理等方面存在問題。“檢查對我們企業的幫助其實非常大，尤其是我們的工人，覺得環境更安全了，做起事來也更盡心。”該公司機電經理根據執法人員的要求，立即進行整改完善。

在走訪中，記者了解到，嘉興市現有規模以上工業企業5 300 多家、法人單位16 萬多家、個體戶32萬多家，執法監管任務繁重。為此，執法隊提高站位，拉高標桿，著眼“三個注重”（注重部門聯動、注重力量整合、注重督查檢查），匯聚執法合力，開展以執法理念科學化、執法行為規范化、執法措施精準化、事故查處嚴格化、執法保障標準化為主要內容的深化監管執法行動。

組織條線工作座談會

注重部門聯動

執法隊充分發揮市安委辦綜合協調作用，出臺《關于進一步加強安全生產監管執法的指導意見》，建立市安委辦主任雙月例會制度、安全生產行政處罰每月通報制度，強化安全生產工作組織領導，構建跨部門、跨行業綜合執法及聯合執法機制，推動重點行業領域全面加大執法力度，有效形成部門行政執法合力。聯合公檢法部門，建立了安全生產領域行政執法與刑事司法銜接機制，進一步完善安全生產違法線索通報、案件移送、受理立案與協助調查等工作機制。

注重力量整合

專題組織開展執法人員執法能力提升專題培訓，建立系統全員執法工作機制，推行縣（市、區）派駐工業園區執法、委托鎮（街道）執法，推進執法重心下移，提高執法效能。分層分級編制年度監督檢查計劃，全面落實市、縣（市、區）、鎮（街道）三級安監機構執法企業覆蓋數量，使重點監管企業一個不能少，加強對重點監管以外企業的“雙隨機”抽查檢查與暗查暗訪。

注重督查檢查

建立重要時間節點、重大活動專項督查檢查機制。2018 年全國“兩會”及“烏鎮世界互聯網峰會”等重點系列活動一級響應期間，全市系統上下聯動、全員參與，積極開展隨機抽查和暗查暗訪，嚴格落實問題隱患閉環管理與違法行為查處。建立常態聯動綜合督查制度，抽調市級有關部門及安全專家組成9 個督查組，全市9 個縣（市、區）所有鎮（街道）開展常態聯動綜合督查。

建立“三項制度”落實事故警示查處

為推動全市事故查處規范、責任追究嚴格，強化用事故教訓促進安全生產監管工作，執法隊建立了事故警示通報制度、事故掛牌督辦制度、事故報告檢查制度等三項制度，全力做好事后“大預警”與“大懲戒”。在開展工作的過程中，執法隊剛柔并濟，推動企業知錯就改，并舉一反三全面落實安全生產責任。

2018 年 6 月 6 日，嘉興市安全生產執法隊執法人員對某化工有限公司執法檢查時發現，該公司存在7 名新員工三級安全教育培訓不符合要求且無考核等其他安全教育培訓記錄等16 項問題和隱患，執法隊當即出具責令限期整改指令書責令其整改，并對三級安全教育培訓不符合要求的違法行為依法作出“罰款3.5 萬元”的行政處罰。該公司收到整改指令書后，高度重視，安排專人負責落實整改并制定詳細整改計劃，同時舉一反三，加大對生產現場及安全管理其他薄弱環節和安全隱患的排查整治力度，并于一周內完成整改且將整改落實情況書面報送執法隊。

2019 年5 月，執法隊接到舉報對海鹽某科技公司檢查時發現，這家企業涉嫌非法經營危險化學品，違法金額巨大。經調查取證，執法隊果斷將案件移送公安部門，追究企業的刑事責任。這是近年來，執法隊查獲的首家涉嫌非法經營危險化學品罪的企業。

“政府部門檢查就是執法，執法就要嚴格，企業違法就要被處罰”，這是2018 年以來，執法隊形成并一直秉持且在全市推行的新理念。

夏季高溫酷暑，他們穿梭于悶熱的車間一線，冬季寒風凜冽，他們爬上高高的設備裝置。哪里有勞動者，哪里就有執法人員的身影，問題查不出來，隱患就會留給工人。

加強“三類宣傳”營造依法治安氛圍

在加大執法力度與嚴格事故查處的同時，市執法隊持續發揮典型案例警示教育作用，全力做好依法治安“大宣傳”。自2018 年6 月1日起，嘉興市民們經常會在電視上、公交車上看到一則名為《安全你我他 幸福千萬家》的短視頻，該市在電視臺、網站、微信公眾號、戶外顯示屏及全市公交車上投放安全生產公益宣傳片。同年12 月，為做好我國第二個《安全生產法》宣傳周的法制宣傳工作，該市為企業職工和社會公眾提供咨詢服務360 余人次，解答企業職工和社會公眾對于安全生產相關法律法規的疑問，同時還發放了《安全生產法》單行本、宣傳單等相關資料900 余份。

加強典型案例宣傳

建立全市安全生產領域違法行為典型案例雙月通報曝光制度。2018 年以來，市、縣兩級累計在報紙、電視等新聞媒體曝光681 起典型案例。聯合南湖晚報、禾點點APP 開辟“周三說安全”“以案說安全”欄目，以生產安全事故與行政處罰典型案例每周進行以案釋法。向全市有關企業負責人及屬地政府部門人員推送9 期安全生產違法行為典型案例短信，共13.5 萬余條。

加強執法現場宣傳

聯合嘉興電視臺開辦《安全生產全聚焦》欄目，每周對執法檢查活動、違法違規行為查處情況進行現場連線及深度剖析報道，直觀展現監管執法一線情況，有力震懾及警示相關企業切實履行安全生產法定職責。

加強社會普法宣傳

依托“安全生產月”“《安全生產法》宣傳周”等活動，深入開展法制宣傳，大力推進安全生產宣傳教育“七進”活動，全面營造安全生產領域尊法、學法、守法、用法的法治氛圍。