多措并舉 加強應(yīng)急管理普法工作

文/深圳市應(yīng)急管理局

深圳市高度重視應(yīng)急管理普法工作，多措并舉，全方位、多種形式開展應(yīng)急管理普法工作，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)營造了尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

深圳市高度重視應(yīng)急管理普法工作，按照國家和廣東省工作部署，大力推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全方位、多種形式開展應(yīng)急管理普法工作，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)營造了尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

主要做法

主題式普法

圍繞《安全生產(chǎn)法》宣傳周和“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全日”“百人百場安全應(yīng)急知識宣講”等主題，深圳市每年舉辦多場應(yīng)急管理主題普法宣傳活動，面向全體市民，特別是企業(yè)一線從業(yè)人員、外來務(wù)工人員等進(jìn)行普法宣傳，做到安全生產(chǎn)宣傳教育“送教上門”“安全體驗進(jìn)社區(qū)”“安全知識進(jìn)校園”，通過現(xiàn)場咨詢、專題宣講、派送讀本、張貼海報、有獎知識競答、互動體驗等形式，面對面線下宣傳方式，同時配合門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體線上宣傳推廣，將《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急知識普及到社會大眾。近年來全市共舉辦2 萬余場安全主題宣傳活動，現(xiàn)場參加人員達(dá)180 萬人次，開展網(wǎng)絡(luò)公開課、專家訪談、網(wǎng)絡(luò)直播等線上活動8 000 余次，線上線下參與人數(shù)超過500 萬人次

深圳市召開2018年安全生產(chǎn)精準(zhǔn)普法活動

精準(zhǔn)式普法

為切實提高應(yīng)急管理普法活動的針對性和實效性，深圳市突破傳統(tǒng)普法模式，以高危企業(yè)為主要受眾，有計劃有步驟地探索開展精準(zhǔn)普法活動。2017 年以來，先后在寶安、龍崗、龍華、坪山區(qū)組織開展了8 場面向粉塵涉爆企業(yè)、鋰電池企業(yè)、涉有限空間企業(yè)的精準(zhǔn)普法活動，普法對象包括企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員、街道辦及社區(qū)安全管理人員、工業(yè)園區(qū)安全管理人員等，累計參加人員近5 000 人，發(fā)放法律宣傳手冊1 萬多份，派送宣傳品1.2 萬份。活動現(xiàn)場設(shè)置播放警示視頻、典型企業(yè)發(fā)言、行政處罰案例分析、法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀、法律知識有獎問答等多個環(huán)節(jié)，內(nèi)容豐富，主題鮮明，重點突出，取得良好的普法宣傳效果。

警示式普法

一是聯(lián)合深圳電視臺黃金欄目《第一現(xiàn)場》，推出“城市安全哨”專題節(jié)目，至今已播出8 期，分別涉及“電動車違規(guī)充電”“違規(guī)焊接作業(yè)”“防臺風(fēng)”“煤氣使用安全”“地質(zhì)災(zāi)害防范”“防臺風(fēng)公眾版”“危險貨物運輸”“消防安全”等應(yīng)急管理熱點主題。節(jié)目通過現(xiàn)場直擊、專家點評并輔以動畫模擬復(fù)盤等方式，重點曝光企業(yè)違法行為、嚴(yán)重隱患及突出問題，督促企業(yè)自覺遵守應(yīng)急管理法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管部門和轄區(qū)政府盡職履責(zé)。節(jié)目一經(jīng)播出得到社會各界的熱烈反響，僅在深圳廣電“壹深圳”APP 平臺，平均每期節(jié)目播放量超過40 萬次。

二是開展以案釋法，定期通報典型處罰案件。對全市應(yīng)急管理部門依法作出的行政處罰、行政強制等典型案例進(jìn)行匯總，定期篩選出具有警示教育意義的案例在局門戶網(wǎng)站對外公布，公布內(nèi)容主要包括違法事實、處理結(jié)果和法律依據(jù)等。2017 年以來，累計公布300 余起典型處罰案件。

三是制作15 萬張《千里之堤潰于蟻穴—企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失警示錄》警示片并逐一發(fā)放到企業(yè)，通過講述發(fā)生在深圳市的多起因企業(yè)未落實主體責(zé)任而造成的較大以上事故，以事故責(zé)任人現(xiàn)身說法，提醒廣大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人知法敬法，自覺守法。

講故事式普法

近年來深圳市應(yīng)急管理局聯(lián)合深圳廣電集團(tuán)制作播出8 期《安全婆婆嘴》以案說法節(jié)目，制作《奪命電風(fēng)扇》《沉重的電動車》《斷線藍(lán)風(fēng)箏》《有限空間》《森林防火》《臺風(fēng)來臨》等6 部主題微電影，通過精心設(shè)計編排、生動演繹，將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)法律知識融入欄目及劇本情節(jié)中，讓廣大群眾在觀賞節(jié)目的同時輕松獲取應(yīng)急管理法律知識。上述節(jié)目及微電影通過深圳電視臺播出，同時在“深圳應(yīng)急管理”微信公眾號、“學(xué)習(xí)強安”平臺中發(fā)布，累計觀看人數(shù)已達(dá)數(shù)百萬人次，在騰訊視頻和官方抖音播放量超過2 000 萬。

培訓(xùn)式普法

一是組織開展“安全大講堂”系列活動，邀請國內(nèi)、省內(nèi)安全領(lǐng)域權(quán)威專家，面向全市安全監(jiān)管干部、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及市民代表進(jìn)行12 期安全知識專題宣講，現(xiàn)場參加人員達(dá)4 000余人。同時通過微信公眾號將活動內(nèi)容在線上推廣，瀏覽次數(shù)達(dá)5 萬多次。二是積極開展市政府規(guī)章《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（市政府308 號令）宣貫工作，全市共編印、發(fā)放《308 號令釋義讀本》近20 萬冊，編寫推送“6 項29條”主體責(zé)任清單，累計培訓(xùn)政府安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位人員27 萬余人。三是創(chuàng)新開展“安全第一課”培訓(xùn)活動。寶安、龍崗、龍華、坪山等各區(qū)結(jié)合轄區(qū)外來務(wù)工人員眾多、企業(yè)密集等特點，對轄區(qū)群眾按類別、分階段，開展安全意識、應(yīng)急知識、安全生產(chǎn)、居家安全、出行安全、常識素養(yǎng)等常態(tài)化培訓(xùn)，切實提高廣大市民的安全意識和法治意識。截至2019 年8 月，“龍崗第一課”線下課堂已培訓(xùn)220 萬人次，“寶安第一課”累計開展1 萬3 450場次，培訓(xùn)187.3 萬人次。

學(xué)習(xí)式普法

一是強力整合安全文化資源，創(chuàng)新運用“融媒體”思維和移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)上線“學(xué)習(xí)強安”APP 并于2019 年6 月正式上線，供廣大群眾免費使用。“學(xué)習(xí)強安”致力于打造應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)各領(lǐng)域宣傳、教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)一體化平臺，公共安全知識多功能圖書館和區(qū)應(yīng)急管理部門自管平臺，中小企業(yè)培訓(xùn)管理工具，引導(dǎo)企業(yè)和廣大市民群眾自主學(xué)習(xí)應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)知識，努力提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急自救能力。二是在“深圳應(yīng)急管理”微信公眾號上開設(shè)在線學(xué)習(xí)測試欄目，將市政府308 號令等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章內(nèi)容嵌入，方便企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大市民在線瀏覽使用，隨時隨地學(xué)法考法。

體驗式普法

早在2010 年，深圳市就已建成開放“現(xiàn)代安全實景模擬教育基地”，設(shè)施設(shè)備和體驗項目均為當(dāng)時國內(nèi)領(lǐng)先水平，多年來為廣大市民提供了優(yōu)質(zhì)的安全教育體驗服務(wù)，平均每年接待約15 萬人次。近年來全市各區(qū)安全教育基地建設(shè)發(fā)展迅速，特別是開館僅一年的南山區(qū)安全教育體驗館，定位為集工業(yè)、交通、消防、建筑施工、居家等行業(yè)（領(lǐng)域）安全科普知識和防護(hù)技能于一體的“公益性” “綜合型”安全體驗教育平臺，采用互動投影、AR、VR 等先進(jìn)多媒體互動技術(shù)開展安全知識科普教育，將應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和現(xiàn)代電子科技手段相互關(guān)聯(lián)、有效融合，通過沉浸式的互動體驗方式，增強安全體驗的真實感和知識學(xué)習(xí)的趣味性，高效地向體驗者傳播應(yīng)急管理法律法規(guī)。該體驗館平均每年接待企業(yè)員工、中小學(xué)生和市民8 萬余人次。

主要成效

營造濃厚法治氛圍，法治政府建設(shè)考評成績優(yōu)秀。通過持續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實效的普法活動，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)營造出尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍，各項依法行政工作指標(biāo)落實到位，市、區(qū)應(yīng)急管理部門在市、區(qū)政府法治政府建設(shè)考評中均連年取得優(yōu)秀成績。

推動企業(yè)學(xué)法懂法，提高了法規(guī)主要內(nèi)容知曉率。通過形式多樣的普法活動，在全市企業(yè)推行安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾公示制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律要求加強安全管理，全面落實主體責(zé)任。2018年以來，已組織17 萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署并公示安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書，經(jīng)電話及實地抽查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)法律法規(guī)主要內(nèi)容的知曉率超80%。

促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化，處罰案件質(zhì)量大幅提升。通過開展系統(tǒng)內(nèi)普法培訓(xùn)，進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和廉政教育，促進(jìn)執(zhí)法人員正確把握執(zhí)法尺度，依法規(guī)范開展監(jiān)管執(zhí)法。同時積極落實普法責(zé)任制、大力開展以案釋法，在作出行政處罰、行政強制、行政許可等決定過程中，向當(dāng)事人進(jìn)行充分釋法說理，做到既讓當(dāng)事人知曉法律相關(guān)規(guī)定，又讓當(dāng)事人明白具體理由。2016 年至今，深圳市應(yīng)急管理局（含原市安監(jiān)局）直接作出的處罰案件，均未發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟。

提高安全監(jiān)管效能，有效降低事故發(fā)生率。市、區(qū)應(yīng)急管理部門近年來開展的普法工作，有力推動了廣大企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動采取措施加強安全管理，促成全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。據(jù)統(tǒng)計，2019 年上半年，深圳市各類事故和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比呈現(xiàn)“雙下降”：各類事故死亡人數(shù)同比下降15.04%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降11.95%。

主要問題及相關(guān)建議

主要問題

深圳應(yīng)急管理普法工作持續(xù)推進(jìn)，成效顯著，但同時也面臨一些困難和問題：一是法治基礎(chǔ)薄弱，民眾法治觀念總體上有待加強。貫徹落實全面依法治國基本方略任務(wù)重，創(chuàng)建良好的法治環(huán)境并非一日之功，還有很長的一段路要走。二是法治氛圍不夠濃厚，群眾參與普法的積極性和主動性有待進(jìn)一步提高。以政府為主導(dǎo)的普法活動，群眾往往抱著“完成任務(wù)”的心態(tài)參與其中，這種“被動式普法”的消極狀態(tài)有待引導(dǎo)改進(jìn)。三是普法形式相對單一，普法內(nèi)容不夠鮮活豐富，普法方式方法還有待進(jìn)一步創(chuàng)新和改善。

下一步打算及相關(guān)建議

一是持續(xù)開展有針對性的精準(zhǔn)普法活動，切實提高普法工作實效。結(jié)合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作實際，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)現(xiàn)實需要和受眾需求進(jìn)行因材施教和送法上門，做到有的放矢，爭取達(dá)到事半功倍之成效。二是堅持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三位一體的普法大格局，推動執(zhí)法與普法緊密結(jié)合，組織開展多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急管理法治創(chuàng)建工作，提高社會治理法治水平。三是加強全面普法工作力度，切實提高社會公眾應(yīng)急管理法治意識。積極探索群眾喜聞樂見、豐富多樣的普法方式方法，組織開展趣味性、互動性的普法活動，鼓勵和吸引廣大群眾積極參與，全面營造良好的法治氛圍。四是加強各類媒體融合運用，進(jìn)一步拓寬普法宣傳渠道。除了利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行普法宣傳，還要想方設(shè)法開拓普法宣傳新渠道，充分利用“兩微一網(wǎng)一抖”等新媒體，努力為廣大群眾提供豐富多彩的宣傳產(chǎn)品和簡單便捷的學(xué)法平臺。

同時，建議進(jìn)一步加強對應(yīng)急管理普法工作的統(tǒng)籌推進(jìn)：一是進(jìn)一步健全普法工作機制，實現(xiàn)普法和宣傳工作一體化運作，充分發(fā)揮應(yīng)急管理宣傳陣地的強有力支撐作用，將應(yīng)急管理法律法規(guī)知識作為宣傳工作的一項重要內(nèi)容和“固定動作”來抓，建立健全做宣傳必先普法的良好機制，確保普法工作長期有效持續(xù)開展。二是進(jìn)一步加強普法工作指導(dǎo)，按年度發(fā)布應(yīng)急管理普法工作要點，堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，可考慮明確每年度必須完成的“規(guī)定動作”和當(dāng)年重點推進(jìn)的幾項“自選動作”。三是推進(jìn)落實普法責(zé)任制，將應(yīng)急管理普法工作列入年度考核指標(biāo)，細(xì)化考核要求，促使各級應(yīng)急管理部門抓好抓實普法工作。