構建鄉風文明長效機制的實踐探索

黃智勇

（中共江蘇省鎮江市丹徒區委宣傳部，江蘇鎮江 212028）

1 丹徒區鄉風文明長效機制建設的主要特點

多年來特別是黨的十八大以來，丹徒區始終堅持以全國文明城市創建為統領，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以建立鄉風文明長效機制為抓手，廣泛開展各類群眾性精神文明創建活動，有力提升了城鄉文明一體化水平。 主要呈現出四個特點。

1.1 建體系，明德教育形成立體網絡

著眼于引領提升、全面覆蓋和城鄉共建，通過建設鄉風明德文化墻、道德文化園、道德講堂、善行義舉榜等道德宣教陣地，做優農村“草根能人”志愿服務隊、“鄉風文明志愿崗”等群眾性道德實踐陣地，基本構建“233”明德教育陣地體系，將社會主義核心價值觀做到群眾身邊、種進群眾心里。 目前，“鄉風明德文化墻”已覆蓋全區80%以上的行政村，面積超過30 000m2；建成鎮、村道德講堂10 個和80 個，覆蓋率分別為100%和90.9%；2017年舉辦道德典型報告會、身邊好人互動等活動401 場次，參加人數21 265 人，約占全區農村人口總數的10%；“善行義舉榜”建設實現鎮、村全覆蓋，2017年上榜好人400 余人；開展“傳承優良家風，學習身邊好人”等主題活動100 余場次，11 279 名志愿者長年開展各類志愿服務；2017年，依托學校鄉村少年宮和63 個校外輔導站，面向全區1 094 名留守兒童，開展以道德養成、法治教育、實踐體驗、關愛心靈為主要內容的關愛留守兒童“藍夢行動”520 余次。

1.2 抓過程，文明創建實施動態管理

將各級文明鎮、文明村、最美鄉村和星級文明戶創建作為農村精神文明建設的重要抓手，實行分類創建、分層管理，注重創建實效，強化日常管理、督導和測評，對每次創建考核排名靠后的鎮、村，取消相關稱號，較好保持了精神文明建設先進單位的先進性和示范性。目前，全區有全國文明鎮1 個，省級文明鎮3 個、市級文明鎮4 個，分別占全區鄉鎮總數的50%、67%。 有全國文明村2 個，省級文明村13 個，占全區行政村總數的16%；有市級文明村17 個、區級文明村54 個，分別占全區行政村總數的21%和65%。 有省級最美鄉村提名1 個，市級最美鄉村1 個。 1 戶家庭被評為全國“最美家庭”、1 戶家庭被評為全省“文明家庭”。

1.3 強基礎，文化設施實現村村覆蓋

構建三級文化圈，形成了以區級文化設施為龍頭、鄉鎮文化站(中心)為紐帶、村綜合文化服務中心為基礎的三級公共文化服務布局。 其中：標準化推進42 個綜合文化服務中心提升改造工程，70%的鎮（街道、園區）建成四星級以上文化站，建成鎮、村、組三級文化廣場328 個，實現基層綜合文化服務中心全覆蓋，在蘇南處于領先水平；每萬人擁有公共文化設施面積達1 980平方米，建成圖書館、文化館分館20 家，農家書屋84個，完成省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置任務的70%。

1.4 育團隊，文藝活動常在群眾身邊

出臺《丹徒區民間文藝團隊資助管理辦法》，按團隊演出頻率、成員數量、社會影響力等標準對全區文藝團隊進行星級劃分、分層管理，建成鎮級文藝團隊19個，村、組業余文藝團隊193 個，覆蓋率分別為173%和110.2%；培育文藝骨干249 名，約占全區農村人口總數的0.1%。 突出“群眾主體參與”這個關鍵，每年年初在媒體發布區、鎮、村三級聯動的各類文化活動項目，組織“誰是你的‘菜’”年度文化活動評選，讓群眾自主“點單”。 2017年，以“樂活丹徒”為主題，精心組織“清風雅韻戲曲周”“舞動城鄉”廣場舞大賽和“丹徒田歌大賽”等30 多場特色文化惠民活動，吸引全區鎮級文化站、民間文藝團隊140 余支近9 000 人參與，觀眾達10 萬余人，約占全區農村人口總數近50%。 上黨鎮、世業鎮“百姓大舞臺”月月有主題、周周有活動，谷陽鎮“雙陽”藝術節和辛豐鎮“文體大觀園”活動等，均已連續舉辦10 屆以上。

2 鄉風文明長效機制建設中存在的主要問題

隨著新時代更高水平文明城市建設向縱深推進，丹徒社會文明程度和市民文明素質實現持續提升。 相對于城區，鄉風文明建設成效仍有一定差距，特別是長效機制建設中還存在“三個不到位”的問題，亟須在下一步工作中進一步找準著力點，優化措施、積極改進。

2.1 系統化推進不到位

有的村“兩委”班子思想上對鄉風文明建設的重要性、長期性認識不足，未能把鄉風文明建設擺上應有位置，被動應付多、主動謀劃少；有的村推進鄉風文明建設缺乏系統思考和整體規劃部署，未能有效統籌整合黨建、法治、文化活動和文明創建等各類隊伍、陣地資源； 有的村未能將社會主義核心價值觀教育有機融入各項工作，存在文明創建與其他工作“兩張皮”現象。

2.2 常態化實施不到位

部分村開展精神文明建設工作計劃性不強，存在重評比、輕創建現象，把主要精力用在“評時”而非“平時”，搞突擊迎檢，常態性基礎創建工作做得不夠；有的村推進鄉風文明建設僅僅停留在開會部署，停留在制定創建工作計劃和實施方案等“虛功”層面，文明創建工作抓落實不夠，存在志愿服務活動、道德講堂和身邊好人評選等頻次偏少，持續性深入開展不夠的現象。

2.3 制度化建設不到位

部分村村規民約、道德評議等制度的出臺，既未能充分結合當地實際，也未能廣泛發動村民參與，群眾主體作用發揮不夠，接地氣不足、可操作性不強；不少村未能在推動移風易俗制度建設上下功夫，實質性推進力度不大，缺乏有效的激勵或約束性措施；有的村紅白理事會、 道德評議會等村民自治組織缺乏相應工作制度，雖有牌子、有隊伍，但存在相關工作未能規范有序開展等現象。

3 以系統化思維構建鄉風文明長效機制的路徑選擇

深化新時代鄉風文明建設，迫切需要我們著眼長遠，以系統化思維推動構建更為完善、切實有效的鄉風文明建設長效機制。在下一步實踐中，重點應把握好四個著力點。

3.1 “一村一考”明導向

要強化考核引導和激勵，將鄉風文明建設成效納入村“兩委”班子年度考核體系，考核結果與在職定額干部個人工作報酬、評先評優、升職晉級等掛鉤，同時與各級文明村、最美鄉村等申報推薦資格掛鉤。要探索建立鄉風文明指數測評機制，圍繞社會主義核心價值觀宣傳教育、村規民約踐行、道德典型培樹、移風易俗、文化活動和志愿服務等重點內容，研究制定專項測評考核細則，既形成鮮明的工作導向，也切實增強鄉風文明建設的操作性、指導性，便于村組理解把握和推進實施。 測評工作由區文明辦組織，可委托第三方機構，每季度對各村鄉風文明建設情況進行測評并進行點評分析，每年將測評結果進行書面通報，并作為年度精神文明專項考核的重要依據。

3.2 “一村一會”促常態

整合現有紅白理事會、 道德評議會隊伍和陣地資源，成立村級鄉風文明促進會。 鄉風文明促進會在村“兩委”領導下，負責常態化推進全村鄉風文明建設工作，重點抓好“鄉賢好人、志愿服務、文化活動”等三項引領行動和“文明家風、文明習俗、文明環境”等三項促進行動。鄉風文明促進會可由村黨組織書記擔任會長，成員經村“兩委”提名、群眾民主推薦，重點從熱心公益、聲望高、口碑好的老黨員、老教師等“五老”人員，以及各級身邊好人、新鄉賢等對象中推選產生。要建立健全工作例會制、重要事項評議制和工作保障等機制。

3.3 “一村一約”立規范

以村為單位，全面梳理修訂現有村規民約，將其作為推動農村德治的綱領性規范，做到鄉風文明有規可依、有約可履。 村規民約的制定與推行，重點要把握五個環節：一要充分結合村情民情。 杜絕照搬照抄、千人一面等現象，內容設定既要將社會主義核心價值觀作為主線貫穿其中，也要積極繼承當地優秀傳統、優良民風，結合新時代該村發展定位、農民精神風貌和日常生產生活等。二要突出村民主體參與。無論是制定還是推行村規民約，都要著力體現村民的主體地位。要廣泛發動村民參與，讓村民在參與過程中主動思考、理解和遵循。三要注重易記易懂易行。村規民約的對象是所有村民，內容表達要兼顧不同文化層次和各年齡段村民的認知水平，做到通俗易懂、便于操作。 四要著力做好宣傳引導。村規民約不是掛在墻上的呆板條文，而應努力做到讓全體村民耳熟能詳。要通過宣傳欄、圖文并茂的公益廣告和文藝活動等進行廣泛宣傳，做到入腦入耳入心入行。 五要切實發揮其對村民行為的激勵約束作用。要著力引導村民自覺踐行村規民約，對模范遵循的要大力表彰，對違反相關條規的要通過一定的方式給予勸導或告誡。

3.4 “一村一品”顯特色

鄉風文明建設既要體現社會主義核心價值觀在農村落細落小落實，也要充分結合各村實際，深入挖掘總結當地歷史文化遺存、 優秀傳統習俗和新時代農民精神風貌，著力培育具有自身特色的鄉風文明品牌，努力做到“一村一品”。 比如，谷陽鎮槐蔭村可依托“董永傳說”這一省級非遺項目，打造中國愛情村；世業鎮世業村、 先鋒村等可發揮生態環境優勢，打造特色田園鄉村； 宜城街道西麓村可結合近年來涌現的一批反哺家鄉建設的新鄉賢，培育鄉賢文化品牌。要把“一村一品”建設作為鄉風文明示范村、 各級文明村和最美鄉村創建的重要內容，加大考評權重，推動各村將鄉風文明品牌建設作為展示文明新風、傳播社會正能量、增強鄉村凝聚力的重要載體。