如何構建新時代鄉村基層和諧干群關系

劉洪斌

（中共德陽市委黨校，四川德陽 618000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。”進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾日益增長的美好生活需要越來越突出、越來越急迫。與此同時，黨員干部面對日益變化的群眾需要，壓力越來越大，兩者之間有和氣，但不乏怨氣，干群關系中的不和諧聲音時有傳遞。因此，構建和諧干群關系，便成為新時代夯實基層執政基礎的一個重要課題。

1 當前干群關系的表現

當前，干群關系表面上風平浪靜，實際上暗流涌動，既有和諧聲音，也有不和諧因素。主要表現在以下幾個方面。

1.1 黨委政府“秉正氣”

黨委政府秉公辦事，一些群眾開始不適應。一是講政治群眾不買賬。以前，黨委政府遇到群眾鬧事，或者給點錢，或者給點物，能哄一時算一時，總想著和稀泥了事，反正只要不在我這屆出事就好。現在則不同，地方黨委政府開始講政治，在處理社會矛盾時，既考慮群眾的具體困難，也要維護黨委政府的合法權益，既要將事情擺平，但也不想敷衍了事，既考慮到當下和諧，也顧及今后的影響。部分群眾對此并不買賬，原來屢試不爽的“大鬧大解決、小鬧小解決”模式不管用了，轉而求助于網絡媒體，在新媒體上發雜音、找平衡。二是守法規群眾不理解。與八項規定之前不同，現在基層黨員干部開始守規矩。以往，老百姓為了私人利益，私下請鄉村基層干部吃一頓，就可以不按規矩辦事，走政策的擦邊球。現在基層辦事，首先講的是規矩，手續全不全，程序對不對，程序不對不給辦事成為常態。有些百姓不理解，以為是沒送禮，干部在找麻煩，甚至有時在黨委政府與工作人員惡語相向，企圖以非法方式解決。三是守紀律群眾不適應。隨著反腐敗斗爭取得壓倒性優勢，原來一些胡作非為的基層干部，現在開始收手，在鄉村基層，違法亂紀現象大幅減少，一些原來靠跑送辦事的群眾開始不理解，甚至不滿。黨委政府依法執政能力的加強，雖然獲得了大部分群眾的認可，但也在部分群眾中引起了不適應，這種不適應很可能持續一段很長的時間，甚至影響到干群關系的和諧。

1.2 黨員干部“有怨氣”

上面千條線，下面一根針，大部分基層黨員干部處在亞健康狀態。一是家人不理解。在鄉村基層，鄉干部是最尷尬的群體，尤其是一些邊遠鄉鎮，一些鄉干部晚上回家不現實，遇上值大班，周末不回去很正常，年齡大的還湊合，一些年輕干部則非常麻煩，家里娃兒照顧不了，家人則有意見。在一些深度貧困地區，由于地方上利用周末和假期在扶貧走訪，這種現象更加突出。二是群眾不滿意。作為黨員領導干部，貫徹落實黨委政府的決策，天經地義。但是由于上級在政策制定過程中，有些決策沒有考慮到百姓的實際需求，執行下來有難度，甚至有些政策執行不了，但是必須執行，黨員干部尤其是村干部就必須面對老百姓，不停地跑、不停地解釋，有些老百姓不買賬，認為干部在坑他、害他，有很大的抵觸情緒。三是領導不理解。我們國家機構設置呈現出倒金字塔結構，上面門類齊全，到鄉村則只有幾個部門、十幾個人，有時幾個部門通知下來，一個人完成，村上則壓力更大，只有村四職，有時上午下通知到村上，下午就完成。一些村干部上午十點接到通知來鄉鎮政府取文件，下午就要交過來，要跑兩趟才能完成，成了義務為黨委政府和人民群眾辦事情，很多老黨員都是在黨性的支持下工作，盡管如此，稍微怠慢，就要被領導通報批評。

1.3 人民群眾“有脾氣”

進入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要越來越突出，越來越急迫。一是要得更多。當前群眾消費需求多元化、多樣化，一些在外打工的農民也開始有了更高的追求，有些甚至對黨委政府的那點救濟不感冒，有了更大的胃口；有些群眾對黨委政府發放的各種補貼有意見，認為太少；有些認為鄉村干部貪污了上級發放的補助，經過層層刮羊毛，到自己手里就沒幾個錢了。二是要求更高。隨著一些百姓見多識廣，對黨委政府的要求更高，有些老人家里有病有災了，不是找自己的兒女想辦法渡過難關，而是來找政府出錢看病；有些好吃懶做者缺吃少穿了，不是想著自己掙錢解決，而是找政府要；有些人房子出問題了，不是想辦法自己修，而是找政府出錢修好。總體來說，老百姓的脾氣越來越大了。三是怨氣更大。一些百姓秉承上面都是好的，經是好經，都讓底下這幾爺子給念歪的理念，對黨委政府的政策，有些群眾不分青紅皂白持抵觸態度，有些直接反對。

2 導致干群關系出現問題的原因

導致干群關系出現不和諧聲音的原因有很多，筆者梳理了以下幾個方面。

2.1 政治任務含糊不得

黨的十八大以來，隨著我國法治建設的不斷推進，治理體系的不斷健全和治理能力的不斷提升，黨委政府依法執政的能力得到大幅提升，基層黨員干部講政治、守規矩的意識越來越強。在處理黨委政府和群眾之間的矛盾時，不再是一味地忍讓、一味地縱容、一味地偏袒，而是開始維護黨委政府的合法權益和權威，有些時候開始訴諸法律的武器，甚至與違法公民或團體對簿公堂。黨委政府的依法執政，維護了廣大干部群眾的根本利益，但是也觸動了少數群體的非法利益，造成其對黨委政府的痛恨，不但不支持鄉村兩級的工作，還在日常生活中煽風點火，增加工作難度。

2.2 民生工程馬虎不得

隨著我國民生政府建設的深入推進，農民群眾的稅負基本上可以忽略不計，諸如糧食補貼、殘疾人補貼、農村基本養老保險等一項項民生工程逐漸落實下來，農民享受的國家補助越來越多。但實際情況則不同，由于現在一切補貼都要走程序，有些補貼還要這證明、那證件，有些補貼今年辦了，明年才能下來，有些補貼是針對真正困難老百姓的，但是有些人不理解，尤其是現在農村老人多，且多行動不便，反而認為是村干部假公濟私、優親厚友。由于一切補助都要入系統，走程序，在少數人眼里，現在的鄉村兩級干部辦事情還沒有稅費改革前快，辦事拖拖拉拉，讓老百姓跑冤枉路。

2.3 扶貧工作懈怠不得

當下，精準扶貧已成為各地最大的政治任務、最大的發展機遇、最大的民生工程，鄉村兩級已將百分之七十以上的精力用在了扶貧上。但是由于歷史的原因，2014年“當年評當年脫”的上級要求，使一些非貧戶成為貧困戶，現在為了湊夠貧困村指標，又要保留一定數量的貧困戶，使一些兒女有贍養能力的老年人成了貧困戶，其他的臨界戶意見較大。尤其是現在要求幫扶干部經常入戶走訪，有時帶點禮物，但大多時候是進行政策宣傳和教育引導，可是普通老百姓不這么認為，以為又給了“貧困戶”多少錢，自己從來沒有吃過國家的錢，對鄉村兩級漸漸不滿，有時牢騷滿腹，甚至演化為爭當貧困戶的實際行動，對鄉村兩級干部怨氣叢生。

2.4 群眾欲望縱容不得

習近平總書記多次強調，我們要形成最大公約數，畫出最大同心圓。黨章規定，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心”。中國共產黨不像美國的民主黨，代表左派的利益，側重增稅增福利，也不像美國的共和黨，代表保守派的利益，傾向減稅減福利。我們中國共產黨代表中國人民和中華民族的利益，考慮的是全局、照顧的是全部，在政策實施上，很多時候，最大公約數成了“1”，既保證每一個群體的根本利益，但是又不像西方政黨代表某一部分人利益那么明顯。在老百姓眼里，我們國家的惠農政策也好、鄉村振興戰略也罷，給他們帶來的好處與他們的訴求之間存在較大的差距，造成了很多群眾認為的，中央的政策是好的，給了老百姓許多錢，地方上的和尚將經念歪了，到了自己手里寥寥無幾，遠遠滿足不了一些群眾的欲望。

3 對策建議

無論是偉大復興中國夢的實現，還是鄉村振興戰略的實施，都離不開和諧的干群關系，必須堅持政府、干部、群眾和財政合力，綜合施策，方可實現干群關系和諧。

3.1 黨委政府科學決策，保證政策切實可行

黨委政府決策科學與否，直接關系著政策的實施效果。一是看天氣。地方黨委政府決策要緊緊圍繞著中央的決策部署實施，不能夠缺斤少兩，更不能夠隨意更改，要將中央的大政方針貫徹到基層決策里去，落實下來，使廣大群眾獲得實實在在的利益，共享改革成果。二是接地氣。我們國家很多部門政策制定者是“三門”干部，對基層情況一知半解，僅憑從教材里學到的內容制定政策，有些喝過洋墨水的專家，自認為西方的月亮比中國的圓，動不動照搬西方的政策，甚至拿西方的案例來論證中國，導致水土不服。政府決策既要西天取經，也要本地學經，從本地的實際出發制定政策，才不會出現群眾戲稱的“基層的和尚念歪經”的尷尬情形。三是聚人氣。有些政策看起來很好，實施起來效果一般，原因在于缺少人氣。黨委政府制定政策要多多征求群眾的意見建議，看看他們是怎么想的，需要什么。正如習近平總書記所說，黨的一切工作，必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準，做到科學決策，更要民主決策。

3.2 黨員干部依法行政，減少政策負面效應

黨委政府的科學決策需要黨員干部去實施，黨員干部的素質和能力決定著政策的效力。一是守規矩。沒有規矩，不成方圓。作為黨員領導干部，要明白自身的責任，自己手中的權力是老百姓給的，是用來為老百姓謀利益的。要遵紀守法，不能徇私枉法，要堅持權為民所用，不能權為己所用，清清白白做人，認認真真做事。二是順民意。作為黨員領導干部，要有熱心腸，沒有熱心腸，只是將工作作為謀生的手段，在對待群眾時，就不可能用心辦事。要堅持情為民所系、利為民所謀，想群眾之所想，急群眾之所急，真正將老百姓的吃穿冷暖放在心上、記在賬上、落在地上。三是提能力。隨著我國治理體系和治理能力現代化建設有序推進，基層干部也需要提高依法行政能力、為民服務能力、建設發展能力，方可造福一方，獲得老百姓的認可和支持，進一步密切黨群干群關系，減少政策實施過程中產生的負面效應。

3.3 群眾引導抓常抓長，增加干群關系和諧

在日常生活中，對于群眾的教育引導不可或缺。一是滿足合法利益。作為黨委政府，滿足群眾的利益義不容辭，但必須是合法利益，并且在政府的能力范圍之內，對于一些非法利益，尤其是損害公共利益的行為，如私自占用良田建房、私搭亂建、亂燒秸稈等行為，要堅決制止，決不能姑息縱容，要傳遞好聲音、凝聚正能量、形成新風尚。二是杜絕非法要求。隨著國家政策越來越好，各種補貼越來越多，一些家庭條件不錯的老百姓開始提出政府建房、政府看病甚至政府養老等非法要求，對這些行為，要堅決制止，是政府的責任，絕不推辭，不是政府的責任，絕不包攬。三是弘揚公序良俗。我們國家正在實施鄉村振興戰略，其中之一是鄉村治理。鄉村治理的重點，在于通過積極創新治理方式和理念，協同推進“自治、法治、德治”建設。在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用，充分考慮農村公序良俗，堅持法理情相結合，既要遵循依法治國，更要注重以德化人、以理服人、以情感人，共同營造文明鄉風。

3.4 財政支出優化整合，提高基層辦事效率

鄉村基層治理，很大程度上是如何將國家的投入花的更有效率、更得民心。一是整合力量提效率。村級治理靠村支書、村主任、村文書、婦女主任“村四職”，基本上保證了村級運轉，但是由于“村四職”工資低，僅有一千多元，扣除養老保險，不足一千，很難吸引年輕人進來，留下的大部分是中老年人，即使是這部分人，也是一心二用，既要在村上完成政治任務，也要忙家里解決生存問題。可以考慮整合力量，對于村一級，可以減少干部職數，提高干部待遇；或者整合相近的村（居），設立大行政村，變相減少干部職數，提高辦事效率。二是集中財力穩民心。從當前財政投入統計來看，“三農”投入資金數額巨大，但在老百姓心目中，卻沒有多大的獲得感，新農村建設十多年了，大部分農村依然是農村、農民依然是農民、農業依然是農業，農民外出的趨勢在強化而非弱化、農業凋敝的趨勢在發展而非減緩、農村消失的速度在加快而非降低。要集中財力，投在老百姓直接受益的產業項目上，解決老百姓的切身需求，而不是將“三農”投入當作一種手段，實現資本集中積聚。三是優化支出抓難事。在大部分農村地區，農民最大的心愿就是修路、建房，看病不再難，尤其是對一些貧困地區，道路成為制約發展的主要因素，路通了，農產品銷售就方便了，老百姓的收入就增加了；房子蓋好了，就不用擔心日曬雨淋，就可以安居樂業；看病不貴了，就再也不用擔心因病致貧了。要優化財政支持，圍繞行路、飲水、建房、上學、看病等難事下功夫、出實招，才能使老百姓對黨委政府認可，共同營造和諧的社會氛圍。