鄉村振興戰略背景下農業職業經理人的培養與探索

郭燕純，郭燕鋒，衷海燕

（1.華南農業大學人文與法學學院，廣東廣州 510640；2.華南農業大學高等教育研究所，廣東廣州 510640）

黨的十九大明確指出要全面實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件對該戰略做出全面部署。鄉村振興戰略作為國家發展重大戰略，要推動鄉村人才振興，必須破解農業人才瓶頸的制約，解決好“誰來種地，如何種好地”問題，其核心也是反映現代化農業發展過程中農業、農村人才的短缺重大問題[1-2]。作為職業農民中的優秀典型代表——農業職業經理人，其培養是重點。建設完善的農業職業經理人的培養體系，搭建協同育人平臺，建立合理恰當的評價考核機制和完善服務保障體系，這促使農業職業經理人的培養能走上又好又快的發展快車道，緩解鄉村振興戰略實施中的鄉村人才短缺矛盾。

1 我國實施鄉村振興戰略中遇到的人才困境與機遇

職業農民的短缺是我國實施鄉村振興戰略重要制約因素。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中在城鄉之間、農村的發展不平衡矛盾尤為突出。隨著我國城市化的推進，2016年我國的城市化率已經攀升到57.4%，比30年前增長了近40%[3]，越來越多的青壯年勞力向城市轉移，造成農村空心化問題越來越嚴重。同時為了謀求更好的發展，大部分農村高質量的人才也不斷向城市轉移。此背景下，不單單要解決“誰來種地”的問題，還要解決“如何種好地”等效率和質量上的問題。不能單單依靠政策驅動去推動高質量人才投身從事農村、農業工作，還要加強農民的繼續教育、職業教育，要讓農民職業化，形成并完善一系列人才的培養、培育體系，讓鄉村振興有自己的一股堅定、踏實、源源不斷的原生力量。

國家實施鄉村振興戰略為培養新型農業人才提供重大歷史機遇。黨的十八大明確提出要構建新型農業經營體系，培育新型農業經營主體，這是農業現代化實現的重要推力。專業大戶，家庭農場，農民合作社，農業產業化龍頭企業，農業社會化服務組織等都是新型農業經營主體的具象代表[4]。培育、發展新型農業經營主體，是對農村經營制度的補充和發展。職業農民是推動農業現代化發展和農業規模經營的重要力量[5]，也是實現產業興旺的重要支撐。職業農民是以農業為職業，具有與之相對應的專業技能，收入主要來自農業生產經營，是具有較高穩定性、高度社會責任感和現代觀念特點的[5]。而作為新型職業農民的典型代表——農業職業經理人開始應運而生。實施鄉村振興的前提是產業興旺，在當下的農業產業架構、新型農業經營體系中，亟待培育一批既懂農業、愛農村、愛農民，又有知識、懂技術、善經營、會管理的新型農業參與者，而農業職業經理人剛好符合這些要求。農業職業經理人在 “誰來種地”和“如何種好地”的核心問題上可以精準發力，作為一股堅定的力量為鄉村振興戰略的實施助力。

2 農業職業經理人在國內的實踐與發展

在鄉村振興戰略背景下，農業職業經理人可以大有所為。農業職業經理人，是新型職業農民中具有經營型特質的一類，是新型農業經營主體獲取最大經濟利益的方式，獲得以傭金或者紅利形式的報酬的農業專業技能人才[6]。農業職業經理人，他們懂農業，愛農村，愛農民，擁有知識，懂得技術，善于經營，擅長管理，有著較高的職業素養，在新型農業經營體系中發揮著越來越重要的作用，在鄉村振興戰略中可以大有作為。隨著鄉村振興戰略的深入推進，我國各省市逐步開展農業職業經理人的培養。近年來各省市也在逐步摸索出合適的培養模式培養農業職業經理人。其中比較出色的是“成都模式”——四川省在這方面先行先試。四川省人民政府在2018年出臺《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》，文件從總體要求、重點任務、政策支持和保障措施四大方面闡述四川省在近五年內將如何對農業職業經理人進行培養的問題。其中培養重點是明確培養對象、豐富培訓主體、創新培訓方法、實行分級評價、加強動態管理、強化行業指導。成都崇州的“共營制模式”也是農業職業經理人培養的成功模式。該模式是土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務“三位一體”的“農業共營制”的新型農業經營體系。農業職業經理人是成都崇州的“共營制模式”十分關鍵的一項。對于農業職業經理人的培養培訓，吉林省、廣西壯族自治區、廣東省也在積極進行探索、實踐。

3 進一步完善農業職業經理人培養體系

農業職業經理人在鄉村振興中的重要性，已在各界學者的研究和各省市的實踐中充分凸顯。搭建協同育人平臺，建立合理恰當的評價考核機制和完善服務保障體系是完善的農業職業經理人的培養體系關鍵措施。

（1）搭建高效的協同育人平臺。協同育人平臺的成功搭建是農業職業經理培養的質量保證。誠如“成都模式”中成立成都農業職業經理人學院，整合培訓資源，聯合相關專業院校、基地，搭建“高等院校—地方研究機構—產業基地”協同育人平臺，這也是“崇州模式”“萬州模式”等典型成功案例相繼產生的原因，直接促成四川省在農業職業經理人培養方面取得的成效頗豐。因此協同育人平臺的搭建是十分關鍵的。協同育人平臺的搭建離不開專業院校、研究組織的聯合，離不開產業基地的配合，也離不開當地相關政策的支持，更離不開培養主體的真心擁戴。

（2）建立培養的評價考核機制。農業職業經理人的培養成效如何，是否能夠達到預期的目標，需要通過一定的評價、考核制度來反映。農業職業經理人培養的評價考核體系，應將熱愛“三農”、要有良好的心理素質和修養、要有必備的農業專業技能和知識、要有一定的組織管理能力作為考察培訓者的基本素養，并制定動態的管理機制和淘汰退出機制。要根據培養培訓結果，給予培養者確定的電子、書面資料證明其能力。如四川省通過分層分級培養農業職業經理人，參與培訓的人員必須通過統一的認定標準，在滿足理論學習和實際操作120學時，學分達到300學以上等標準獲得與之對應初、中、高等級證書[7]，然后通過證書公開競爭上崗。設立考核監督機構，積極收集從業的農業職業經理人的情況反饋，修正后續培養方案，同時定期進行相關知識的繼續學習；按不同級別每隔幾年進行重新測定考核，及時剔除名不副實的農業職業經理人，保護農業職業經理人培養的質量。

（3）完善培養的服務保障體系。強化培養過程的服務保障，是提升農業職業經理人的培養質量的重要保障。經過培訓并考核成功的農業職業經理人，需要在實際的生產運營中才能發揮他們真正的作用。首先，政府在政策層面的積極支持農業職業經理人發展；政策層面上的支持，對于農業職業經理人來說尤為重要，許多從業的農業職業經理人表示鼓勵政策的穩定性是他們奮力發展的一劑強心針。有利于他們做較長時間跨度的全面規劃和經營活動。其次，需要社會民眾、經營主體層面對農業職業經理人考核結果的認可。具體體現在崗位競選，工資福利待遇，社會聲譽等方面；再次，需要繼續擴大培養的規模，增加參與的人數，保持隊伍的活力；最后，通過加強示范、典型代表的宣傳力度，營造全社會關心支持農業職業經理人隊伍建設的良好氛圍。

4 鄉村振興戰略下，農業職業經理人培養的展望

隨著鄉村振興戰略的實施推進，農業職業經理人這股人才力量的中堅力量，其培養進度也會隨著進一步推進。新型職業農民的培養在各大省市已經進行得如火如荼，這為農業職業經理人的培養提供了巨大的人才基底和培養的借鑒作用。新型農業經營體系的逐步完善，培養新型農業經營主體的不斷建設，以及各大高等院校相繼掛牌鄉村振興主題研究機構，這為農業職業經理人培養的平臺搭建提供了良好的架構支撐。各省市在實踐中摸索的培養考核標準，也間接促成農業職業經理人的職業標準的形成，也間接補充和發展國家鄉村振興戰略下的人才培養內容。再由健康、茁壯成長的農業職業經理人隊伍，助力增大新型職業農民作用，助力新型農業經營主體發展，助力新型農業經營體系完善，推動農業的現代化，加快鄉村振興戰略的實施的腳步，形成一個有效的良性循環，是一種可持續的發展。