高校院系教工黨支部建設質量制約因素及提升質量的對策

劉軍，王昕

（佛山科學技術學院，廣東佛山 528000）

在高校中教工黨支部基本上是設置在院系上的，院系教工黨支部是黨建工作的基礎單元，院系黨支部建設質量關乎高?；鶎狱h組織建設的質量。長期以來，各高校都在積極探索加強院系教工黨支部建設的有效途徑，尤其是黨的十八大以來隨著全面從嚴治黨戰略的推進和落實，院系教工黨支部建設得到不斷加強。但對照全面從嚴治黨的戰略目標要求，高校院系教工黨支部建設的質量還存在著差距，仍有待進一步提高。黨的十九大明確提出“不斷提高黨的建設質量”的要求，結合于全面從嚴治黨的戰略部署，結合于加強黨的基層組織建設，結合于黨建工作促進教育事業發展，分析和研究高校院系教工黨支部建設質量制約因素及提升質量的對策，具有非常重要的意義。

1 院系教工黨支部建設質量存在的主要問題

院系教工黨支部建設質量是一個復雜的系統問題，目前對該問題的研究并沒有形成較為全面系統的學理研究成果。通過在知網上檢索到的院系教工黨支部建設質量研究的文章幾乎沒有，而對黨支部建設存在的問題則大量體現在各種有關黨建工作總結、報告及文件中。基于此情況，歸納院系黨支部建設質量存在的主要問題。

1.1 功能及其結構上的質量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設中，黨支部的總體功能或者某部分功能發揮作用和效果的問題。最為典型的反映黨支部建設質量問題為：黨支部的戰斗堡壘作用不強或者發揮不好；“三型”或“五型”黨支部沒有形成；黨支部在推進改革創新或事業發展方面發揮作用不夠；黨員和黨支部的先進性和純潔性不強；等等。這類質量問題，是從黨支部所應具有的功能出發進行黨支部建設質量界定的，即功能與質量具有關聯性。

1.2 工作過程或結果的質量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設中，黨支部的工作任務落實完成情況存在的問題。最為典型的反映黨支部建設質量問題為：黨支部缺乏工作計劃總結或者不完整；黨支部學習教育或者組織生活開展得不夠或者流于形式；黨支部開展的總體工作或某個方面工作的質量不高；黨支部在政治建設、組織建設、思想建設、紀律建設、作風建設或者其中的某一領域的建設的質量不高；等等。這類質量問題，是從黨支部所應開展的工作任務體系及其工作過程進行黨支部質量界定的，即工作及其效果與質量具有關聯性。

1.3 反映主體職責與能力的質量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設中，黨支部的支委及其成員、黨員在發揮作用方面存在的問題。最為典型反映黨支部建設質量問題為：黨支部班子配備不強或不全；黨支部支委成員改革創新意識不強或能力不足；黨支部班子落實黨建主體責任不實或不夠；黨員先鋒模范作用發揮不好或不夠；等等。這類質量問題，是從黨支部班子成員和黨員的職責落實的角度進行黨支部建設質量界定的，即主體責任及其能力與質量具有關聯性。

1.4 保障及其措施的質量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設中，黨支部在黨建工作上的制度機制保障、措施保障方面存在的問題。最為典型反映黨支部建設質量問題為：黨支部缺乏基礎性的規章制度；“三會一課”制度落實不好；缺乏改進學習和工作的有效措施；黨支部監督考核機制不健全；等等。這類質量問題，是從黨支部建設保障系統和措施質量的角度進行黨支部建設質量界定的，即保障體系及其功能與質量具有關聯性。

2 院系教工黨支部建設質量的制約因素

目前院系教工黨支部建設質量不高具有普遍性，從分析的存在的主要問題可以基本反映出這個結論。這個現象與全面從嚴治黨戰略實施在把握問題導向上，存在著揭示的問題具有相似性或一致性情況。但對于高校院系教工黨支部建設質量又有一定的特殊性，與高校院系的內部環境、業務特點等相關，制約因素也有所差異。

2.1 缺乏院系教工黨支部建設質量標準和體系

目前，多數高校沒有建立起適合自身特點的院系教工黨支部建設質量標準和體系。許多高校沿用政府機關的黨組織規范化體系，開展院系黨支部建設的指引、任務落實和考核檢查。但這類規范化體系，對高校院系如何結合與教學、科研和社會服務的具體職能，體現黨支部建設質量等方面是欠缺的。在黨支部規范化體系中，缺乏質量標準，而更多是用完成任務代替質量標準進行檢查和評價。由于缺乏院系教工黨支部建設質量標準和體系，院系教工黨支部普遍以完成上級部署的工作任務作為衡量黨支部建設質量的標準，容易忽略黨支部建設上的功能質量。

2.2 院系教工黨支部建設質量管理責任體系沒有形成

高校的黨建體系是按照黨組織系統構建的，而對質量管理體系的明確化和操作化在分工上不夠明確，尤其在院系教工黨支部建設質量的組織分工和職責細化上更加欠缺。黨支部支委有較為基礎性的或粗略性的職責分工，但是在把握質量上的分工是不明確的或者是籠統，也導致黨支部普遍缺乏質量意識，往往以完成規定任務代替對黨支部建設質量管理。

2.3 院系黨支部建設質量意識還沒有真正樹立起來

院系黨支部建設質量意識不強或者沒有樹立起來，是非常重要的制約因素。在質量意識上，主要存在一些認識誤區：院系教工黨支部支委成員基本上是黨員教師兼職承擔的，重主業質量輕黨建質量的現象普遍；按照上級部署完成任務，被動開展黨建是普遍的，而主動開展黨建或者主動關注黨建質量的偏少；許多黨支部支委成員將黨支部的具體內容與黨建質量管理混同，認為完成任務就是達到質量要求；角色融合是普遍沒有做好的方面，黨員角色和教師角色截然分開，導致黨員教師更側重于業務發展質量，對黨支部建設質量關心不夠；普遍存在將業務工作成績倒推或反證黨建質量上取得的成績，沒有真正挖掘通過黨建促進事業發展的相互關系；等等。

2.4 缺乏細化的體現院系黨支部建設質量的目標管理

高校普遍將黨支部建設目標設定為：發揮黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的模范帶頭作用；或者提出建設“三型”“五型”黨支部。但針對院系教工黨支部建設質量目標，缺乏細化的目標要求或者可操作的具體方案。尤其針對黨支部的政治建設質量、思想建設質量、組織建設質量、作風建設質量、紀律建設質量的細化目標不夠清晰，從而制約學院系黨支部建設中的對質量目標的管理。

3 院系教工黨支部建設提升質量的對策

高校院系教工黨支部建設質量提升是一個長期的黨建工程內容，涉及黨建的質量標準及其體系、質量管理機制與組織體系、質量保障及評價體系。結合于高校院系教工黨支部中存在的質量問題以及影響或制約質量的因素，應確定以提升黨建質量為核心，以完善制度為切入點，切實將黨支部建設的重點和難點放在質量提升上。

3.1 樹立科學正確的院系黨支部建設質量觀

開展院系黨支部建設質量問題的調查研究、工作研討會，全面準確掌握院系黨支部建設質量所涉及的領域、存在的質量問題及其成因，通過學習研討，強化黨員和黨支部對黨建質量的意識。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，召開黨建質量專題會議或者實施有關黨建質量的專項方案，開展提高黨建質量對標檢查，從而不斷強化形成正確的黨建質量觀。每年設立黨建質量月活動或者其他類型活動，營造重黨建質量的良好氛圍。

3.2 構建適合于高校院系黨支部的黨建質量標準體系

要按照黨的十九大提出的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的目標和要求，結合高校院系黨支部建設的實際，將黨支部建設質量標準體系分為2～3級指標體系，明確質量標準的范圍、權重、內涵以及觀測點。尤其是要體現：黨支部功能及其結構上的質量、黨建工作過程或結果的質量、主體職責與能力的質量、保障及其措施的質量。

3.3 探索開展院系黨支部組織體系的改革

要解決院系黨支部建設普遍存在黨建與業務兩張皮問題，解決黨員教師和黨支部班子成員重業務輕黨建問題，解決業務成績代替黨建質量等問題，除了要強化黨建工作的主體責任外，還要從組織體系上進行改革。例如，將院系黨政班子進行整合式改進，即建立院系系務委員會制度，將業務班子和黨支部班子組成為系務委員會，明確共同治理院系的架構?；蛘唛_展有利于黨支部在推進改革創新和事業發展方面的組織形式改革。

3.4 建立院系黨支部建設質量管理體系

重點對黨支部支委會加強建設，將黨支部支委會作為黨建質量管理的核心，確定質量管理的分工職責，建立質量手冊，開展黨建質量管理培訓。探索建立黨支部全體黨員的全員質量管理體系，以設置黨建質量管理崗位為核心推進黨建質量管理。

4 結語

高校院系教工黨支部建設質量是高校黨建質量提升工程的重要組成部分，要提高院系教工黨支部建設質量必須按照黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義思想中對于全面從嚴治黨的要求，重點抓好黨建主體責任落實、質量標準體系建設，構建質量管理體系。