對新時期發揮基層黨組織和黨員作用的思考

郭艷芳

（中船重工第七研究院黨群工作部，北京 100192）

基層黨組織是黨的組織體系中最基層的—級組織，是貫徹科學發展觀、開展創先爭優活動的組織者、推動者和實踐者，同時基層黨組織的戰斗堡壘作用是黨委發揮政治核心作用的基礎，也是黨員發揮先鋒模范作用的保障，具有承上啟下的作用。

加強和改進新形勢下黨的建設，是黨中央從我國經濟社會已經并繼續發生深刻變化的實際出發，在總結實踐經驗的基礎上，著眼于發揮基層黨組織的推動發展作用、服務群眾的作用、凝聚人心的作用、促進和諧的作用，做好抓基層打基礎，夯實黨的執政根基，這是推進基層黨組織工作創新的基本要求和重要任務。

1 新形勢下基層黨組織建設存在的問題及原因

1.1 基層黨組織建設存在的問題集中表現為 “三個不到位”

第一，思想認識不到位，導致工作重心的偏移。表現為會上講得多，真正抓落實的少，口頭強調的多，實際行動的少；任務布置的多，檢查落實的少；當傳聲筒多，結合實際少；思想上的一時硬、一時軟導致工作中的一手硬、一手軟。

第二，責任落實不到位、導致職責不清的偏差。一些基層領導認為只要把工作做到位，支部工作應付了事，沒有很好地擔負起對該單位、該部門思想政治工作的領導責任。在貫徹落實黨建工作制度方面，只顧簡單的照抄照搬，能過得去，或對要求貫徹不徹底，理解不深刻，生搬硬套。

第三，效果評價不到位，導致監督內容的偏頗。對一些黨建工作的評價考核，經常是要求 “是否有”，而不注重“內容如何”“效果怎么樣”“是否有創新”；對支部手冊等具體工作進行自查自糾時，只注重檢查支部臺賬是否清楚、各項目內容是否齊全，集中學習是否有記錄，是否按時講黨課等，并不注重學習的質量或是效果；在具體黨建工作檢查時，只關注數據統計，并不考慮數據的來源。

1.2 產生這些問題的主客觀原因主要有“三個方面”

第一，個別黨務工作者放松了學習，不能很好地結合新形勢、新情況、新變化，與時俱進，片面地認為支部工作能應付過去就行了，不必把過多的時間或精力花在支部工作上，完全把精力集中在業務工作上，忽略支部的工作與學習。這種現象在個別的黨務工作者中普遍存在，使得支部具體工作流于形式，并不能與時俱進。

第二，“重業務、輕黨務”現象，導致行政職能大于黨的建設。一些黨組織的主要負責人同時擔任主要行政職務，在工作考核上有指標、有壓力，使得黨務的主要負責人把重心放在抓業務成效上，認為只要業務工作水平高，基層黨組織建設自然與工作業務或其他工作相掛鉤，認為思想政治工作教育可以流于形式。再有甚者基層黨組織不按組織建設要求長期不開展組織活動，使得一些黨員缺乏歸屬感，理想信念淡薄。

第三，黨組織的學習實踐活動，注重量、忽視質，注重形式、忽略效果，缺乏凝聚力。近年來，黨內的各種主題教育活動、多種形式的專題教育學習活動，從形式上、內容上越來越豐富。但下沉到黨支部，卻簡化成了完全的理論學習，照本宣科，以工作會議代替學習、教育活動，甚至沒有交流討論記錄。

2 新時期黨建工作的工作思路、工作載體和工作機制創新

2.1 創新工作思路，提高基層黨建工作水平

第一，在工作指導思想上要牢固樹立“四種意識”。一是基層黨組織是黨建工作的主體，要提升主體責任意識，通過黨組織的力量提升業務水平；二是黨員領導干部要提高政治站位，要有創新意識和主動性，主動帶領部門開拓創新、不斷探索；三是黨員同志要自律自強，要積極主動地開展理論學習，提高自身修養；四是通過與黨外人士“一對一”結對子，切實走群眾路線，接受群眾的監督，加強群眾意識。

第二，在工作方法上要盡量做到“四個轉變”。一是基層黨組織的管理方式的轉變，從主觀化向規范化轉變，由隨意型向制度型轉變，提高基層黨組織的科學管理水平；二是基層黨組織的黨內活動，在評優、評比過程中從靜態型向動態型轉變，由表彰型向鼓勵型轉變，營造“比、學、趕、超”的良好競爭氛圍；三是基層黨組織的工作質量評價標準，從封閉型考查向開放型考核轉變，由自我評價向科學評估轉變，把支部工作的“軟任務”變成硬指標；四是對基層黨組織工作的考核形式，從單項型向一體化轉變，由煩瑣型向標準化轉變，黨建工作帶動重點工作，使得工作同步、責任同擔。

第三，在工作重心上要突出抓好“四個重點”。一是以支部工作為龍頭，牢固樹立“不抓基層黨建是失職、抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，形成齊抓共管、各負其責、整體推進的局面；二是以強化責任落實為關鍵，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的黨建工作責任體系，全面完善和落實黨建工作逐級負責制；三是以創建“五好”基層黨組織為載體，注重總結經驗，培樹典型，典型引路，以點帶面，進一步強化支部的日常性建設；四是以“考核”為手段，把支部工作與單位管理全面工作相結合，將黨建的思想政治工作滲透到方方面面，使黨建工作與單位工作緊密結合、落實“兩手抓、兩手都要硬”方針的重要舉措，使支部工作全面“納入”單位、部門管理工作。

2.2 創新工作形式，鼓勵基層黨建工作的內在動力

各級基層黨組織要適應新形勢新任務要求，必須緊緊圍繞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的總體布局來開展工作，創新黨建工作的活動形式，提高黨員主體責任意識，調動黨員參與積極性，擴大黨員參與的覆蓋面，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。實踐中必須從以下三個方面去把握。

一是認真抓好創先爭優活動。創先爭優活動是黨中央加強和改進新形勢下黨的建設的重要部署，反映了中央對這一活動的高度重視。實踐證明，創先爭優活動這一載體在新的歷史時期并沒有過時，而且正在發揮著越來越重要的作用。在創先爭優活動的激勵下，我們黨涌現出了一批批先進基層黨組織和優秀共產黨員，他們是時代的楷模，是黨的驕傲。要通過各種形勢樹立楷模，宣傳典型，激揚正氣，增強黨的影響力和感召力。

二是切實弘揚黨員先進性。先進性體現一個政黨的生命活力，黨組織的生命力需要廣大的黨員同志不斷提高自身素質體現出來。新時期新形勢下，每名黨員都應該自覺的按照《黨章》的規定嚴格要求自己，從理想、信念、宗旨、作風、能力等多個方面堅持不懈去努力，真正牢記宗旨、心系群眾，只有這樣，黨員隊伍才能呈現出旺盛的生機和活力。

三是全面提高黨員內在素質。之所以要提出堅持不懈地提高黨員素質，是由黨員隊伍在黨的先進性建設、黨的先進性建設的長期性、黨員在基層所起的作用決定的。提高黨員素質，最根本的途徑就是推進“兩學一做”教育實踐活動制度化、常態化，認真學習《黨章》和習近平總書記系列重要講話，爭做合格共產黨員。最重要的是完善讓黨員長期受教育、永葆先進性長效機制，不斷激勵廣大黨員增強黨員意識，把黨的先進性要求變為自覺意識和實際行動，讓廣大黨員更加積極主動地發揮先鋒模范作用。

2.3 創新工作機制，不斷加強基層黨組織的建設效能

黨的先進性是隨著新形勢和新任務的不斷變化而豐富和發展的，根據新的形勢、新的任務和新的要求，基層黨組織要在工作方法和工作途徑上積極尋找、積極探索，使廣大黨員在接受教育、保持先進性方面能夠得到有效實現。

一是健全學習機制。學習是保持先進性的基礎和前提，通過健全學習機制，讓每名黨員同志在思想政治覺悟上高于群眾、在業務能力上強于群眾、在工作業績上優于群眾。通過健全學習機制，使每名黨員同志在學習上、動腦思考上、在工作上形成良性循環，在思想上、工作作風等方面始終保持先進性，使得各項工作躍上新臺階。

二是健全激勵機制。激勵是保持黨員永葆先進性的重要動力，按照中央提出的深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，建立“黨員示范崗”“黨員示范點”的要求，把“爭創一流業績”等主題活動實現常態化，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺、創造條件。在創先爭優評比活動中應遵循精神激勵和物質獎勵并重的原則，積極為黨員營造良好的工作氛圍和生活環境，切實為黨員解決實際問題。

三是健全監督機制。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，進行全體黨員評議大會，讓每個黨員自覺貫徹執行黨的路線方針政策，積極履行黨員義務、行使黨員權利。把黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，切實維護責任制的權威性。對工作成績突出的，要予以表彰；對思想不重視、抓基層工作不力、沒有達到目標要求的，要予以通報批評并限期整改，加強督促檢查，確保責任制的貫徹執行。

3 新時期共產黨員模范作用的發揮

3.1 共產黨員要做執行黨的政策的模范

要保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證黨和國家的長治久安，黨員隊伍建設是關鍵。尤其是黨員領導干部，他們是直接為黨的政治路線服務的，由什么人來具體貫徹執行黨的路線，在貫徹執行中會不會走樣，是確保黨和國家長治久安的大事。而作為在新形勢下肩負著新任務新使命的每一位黨員來說，也必須要時時刻刻“講黨性、重品行、作表率”，必須帶頭將黨的政策貫穿于各項工作的始終，推動黨的事業向前發展、確保黨的建設新的偉大工程的實現。當前，黨中央提出在全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，我們每一個共產黨員都應當積極響應號召，率先垂范，時時處處嚴格要求自己，切實履行好黨員的義務，以自身的實際行動充分體現共產黨人先進性的時代精神，爭做帶頭執行黨的政策的模范。

3.2 共產黨員要做密切聯系群眾的模范

密切聯系群眾是我們黨在工作中的最大的政治優勢。在市場經濟條件下，有的黨員干部對群眾的感情淡了，距離遠了，滋生了脫離群眾的傾向；有的黨員干部對群眾既沒有愛心又沒有耐心，對困難群眾的疾苦不聞不問；有的做官當老爺、與群眾對立、侵犯群眾利益等。這些個別行為影響極壞，影響了人民群眾對黨的信任。沒有群眾對黨的信任和支持這一基礎，推動黨的事業向前發展就會成為一句空話。基層黨組織建設是重要突破口,加強以黨建引領為核心的體系建設,推動基層黨組織重心下沉，全面激活基層黨組織的引領、動員功能。為此，我們每一位黨員必須認真貫徹黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦，努力適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，帶頭做密切聯系群眾的模范。

3.3 共產黨員要做清正廉潔的模范

清正廉潔，就是要嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，永葆共產黨人的浩氣。新形勢下面臨的誘惑越來越多，為此必須把保持清正廉潔作為黨員教育的重要任務和黨性鍛煉的核心內容。“清”就是黨員要政治清醒，加強學習，增強政治敏銳性，冷靜對待成績，清醒分析問題。“正”就是黨員要正氣在身，做人正派，做事公正，不以私情廢公事，不拿原則做交易。“廉”就是堅守道德底線、法紀防線，不用公權謀私權，自覺抑制不正這風，敢于同腐敗現象作斗爭。“潔”就是黨員要潔身自好，要加強品行修養，培養健康情緒，節制不良欲望，要擇善而交，見賢思齊。

4 結語

關于黨的建設問題，具體到一個單位、一個部門，基層黨組織實現了戰斗堡壘作用，黨員發揮了先鋒模范帶頭作用，這些與我黨肩負的歷史使命是相應的。但目前來看，黨內仍然存在著一些不適應新形勢新任務新要求的基層黨組織、不履行黨員義務的黨員。這些問題雖然存在于少數，但是，它們嚴重削減了我黨在創造力、凝聚力、戰斗力等方面的發揮，嚴重損害了我黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了我黨在群眾中樹立的形象和黨的威信。我們必須正視存在的問題，出現什么問題就抓緊解決，不能放任不管。否則，大到黨的十九大做出的戰略目標難以貫徹落實，小到對一個單位的健康發展也難以得到保證。