社會治理精細化的實現路徑分析與研究

符登霞

（中共湘西州委黨校，湖南吉首 416000）

從召開黨的十八大至今，黨中央對社會治理給予高度重視，并且為此提出了一系列戰略，希望能夠使社會治理朝著社會化、法治化等方向不斷發展，以此達到提高國家、社會協作治理水平的目的。對于“社會治理”這一話題，當前的目標是實現治理精細化，這是實現社會管理轉型的重要觀念以及方法。目前我國正處于中國特色社會主義事業發展的重要時期，面對全新的社會形勢，傳統社會管理模式必須要進行創新，以滿足精細化的社會治理要求。

1 社會治理精細化概述

所謂社會治理精細化，盡管諸多專家學者并沒有一個統一的觀點，整體來說將其視為社會治理過程中所應用的精細化觀念，通過低成本以及專業性強的治理方法，獲得滿意的社會治理效果。換而言之，遵循精益化、精確性等相關原則，在標準化、人性化的新觀念下對社會治理的方法、技術以及制度等進行精細化處理，以此來擴大社會治理覆蓋范圍，提高監管效率。

首先，踐行“善治”觀念。這里提到的“善治”，從其根本含義上分析即進行良好治理，通過國家、社會、市場以及大眾的合作完成治理[1]。“善治”觀念下的社會治理精細化，能夠將社會民情充分體現出來，并且可以有諸多治理方式以供選擇，以此來創新社會治理機制。其特點主要體現在三個方面：第一，將社會以及大眾訴求對于社會治理體現的作用加以凸顯，作為公共部門則要考慮大眾需求，確定自身的職能權責，使用全新的執法方式，一方面滿足大眾需求，另一方面則要達到社會治理的目的；第二，從強制約束過渡到多元化治理，組織立法聽證以及民意調查等活動，確保治理方式的多元化，如可以應用大數據搭建管理平臺，拉近大眾和政府的距離。

其次，樹立“以人民為中心”的觀念。在黨的十九大會議中提出了這一理念，從黨的十八屆五中全會開始，“推進社會治理精細化”被正式提出，“以人民為中心”觀念便開始滲透至社會治理所有工作當中。社會治理精細化的核心在于滿足人民群眾要求，為人民群眾服務，換而言之，就是圍繞廣大人民群眾，應用多元化的社會治理方式，提高精準化服務，以此來達到國家、社會共享共治目標。

2 社會治理精細化要點

首先，創建共建共治共享社會治理新局面。黨的十九大會議中習近平總書記提出了 “打造共建共治共享的社會治理格局”的觀點，在這一前提下進行社會治理精細化，必須要做到的一點便是使社會治理重心逐漸深入基層，使政府、社會以及群眾能夠充分互動，為基層提供社會治理的話語權，久而久之便可以達到“共建共治共享”的社會治理目標[2]。

其次，不斷完善治理體系，提高治理能力，符合現代化發展要求。國家治理體系以及治理能力現代化，這一目標是進行社會治理精細化作為根本的一個方向，同時社會治理精細化也是實現這一目標的有效方法，為國家治理方式與制度賦予科學性、完善性等特點，提高社會治理的規范性。

3 社會治理精細化發展現狀

3.1 實踐期間存在的積極影響因素與條件

社會治理精細化在我國已經具備相應的條件，主要在于信息化技術的普及，使社會治理精細化有了扎實的基礎。現如今網民數量越來越多，移動互聯網用戶也之間普及，微博、微信更是成為人們社交必不可少的工具，在這一背景下使社會治理精細化有了發展的契機。信息化技術的應用，將原本的社會運行環境加以改變，社會治理精細化有了技術支撐，提高了管理水平。越來越多的城市開始使用數字化技術，完善社會治理制度，使政府管理工作更加公開、透明。

另外，現有精細化治理的實時，為社會治理精細化目標的實現提供了支持。從十八屆三中全會開始，有關部門便正式提出了創新社會治理方式這一建議，優化社會治理制度，實現網格化管理，為群眾提供社會化服務，完善基層綜合服務管理平臺。

3.2 實踐期間存在的影響因素與原因

首先，傳統管理觀念限制。傳統的社會管理思維模式更加注重便捷性，關注事件最后的結果，但是卻對社會治理精細化目標的實現帶來阻礙[3]。與此同時，加上傳統管理觀念中文化、情感等因素的影響，使得有關部門降低了對硬性管理因素的關注，如制度與規則等。在這一觀念的影響下，政府部門是社會管理工作實施的唯一主體，同時也是其最后環節的責任人，個別地方政府部門相關工作不深入，只是開展動員、觀察以及匯報等表面工作，一些工作人員缺乏對精細化的認知，實際工作成果與要求不符。

其次，社會治理相關問題帶有復雜性，對精細化治理目標的實現造成限制。相較于其他工作領域，政府社會治理的管理范圍比較廣，服務對象也不局限于單體的主體，這也就為管理問題賦予了復雜性的特點。如此一來，整合社會資源、完善社會結構、解決社會矛盾等工作的實施便會面臨難度。

4 社會治理精細化的實現路徑

4.1 社會治理主體協同合作

第一，針對黨委、政府、社會、大眾、法治等主體為核心的社會治理機制進行完善。政府部門必須要將以往大包大攬這一工作方式進行改變，結合實際需求改變政府職能；第二，充分發揮出社會活力，構成權責明確、政社分離的社會組織機制，政府部門要發揮出自身所具備的社會力量獲取公共服務，將社會組織以及市場機制這兩項調節功能發揮出來，由社會組織負責相應的社會事務；第三，全面實現居民自治，在民主公平這一目標下優化居民自治機制。鼓勵居民全面參與到社會治理當中，將覆蓋范圍深入到基層，使廣大群眾所具備的主體作用能夠得到發揮，對多元化治理主體參與機制進行創新，從而使政府、社會以及群眾三方實現積極互動。

4.2 將社會治理資源進行優化與整合

傳統社會治理模式下，導致資源零散、管理效率低等一系列問題，對社會治理資源的分類也帶來一定影響[4]。為了解決這一問題，需要將管理模式進行創新，為其賦予數字化和精細化的特點，通過全面化的治理觀念將所有資源進行整合。一般比較常見的社會治理資源有四種，即治理機構、治理人員、治理信息、治理流程，如此便可以構成配置全面、力量集中、操作流暢結構，以及內容完善、管理流程、協調性強的運行制度。

4.3 建立健全社會治理網絡服務機制

首先，樹立現代化信息理念，建立能夠支持信息共享、動態跟蹤的數據庫，將“信息孤島”這一問題及時解決。技術人員要進一步研發全新的社會治理技術，以數據采集、社會治理數據交換為核心搭建管理平臺，使社會治理工作能夠與互聯網相連接，最大程度地實現資源共享；其次，將電子政務優勢發揮出來，利用“互聯網+政務”和云計算等技術提高社會治理能力。創建政務微博賬號與微信公眾號，將政務信息能夠及時公布給廣大人民群眾，真正實現社會治理服務范圍的擴展；最后，搭建智慧民生系統，將社會范圍內的所有公共資源進行整合，真正實現智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧社區等，發揮智能化技術優勢，為群眾提供便捷服務。

4.4 建設專業性強的社會治理團隊

社會治理精細化工作的實施，必須要有專業性強的團隊支持，但是結合目前發展現狀總結其中依然存在一些不足，重點表現為專業能力不足、經驗缺失等。所以，必須要做到以下幾點：第一，參考國家制定的中長期人才發展規劃，對現有人才建設制度進行完善，并且制定與之相對應的社會治理團隊建設方案；第二，組織相關人員進行技術培訓，尤其是高校相關專業的設置，從原來的理論教學轉變為實務教學，從而培養出專業性強、實踐經驗豐富的社會工作人員[5]。對于現有工作人員要遵循分層原則組織培訓與教育工作，引入訂單式人才培養模式，提高社會治理專業性；第三，將工作范圍進行擴展，致力于解決社區社會所有工作。

4.5 重點組織工作績效評估工作

第一，建立多維度的民生指標，其中主要包括就業收入、居民福利保障、健康醫療、基礎教育、生態環境、交通出行等多項指標，按照廣大人民群眾的要求，設置科學的民生指標權重，為大眾提高滿意的服務；第二，將現有評估渠道進行拓寬，積極引導群眾觀念，完善體制與制度，鼓勵廣大群眾能夠積極參與績效評估工作中，實現環境、民生等一系列問題的重大突破；第三，應用動態評估，確保評估結果的可靠性，將社會治理工作中績效評估的引導作用、糾正功能發揮出來，從而提高治理成本精準性[6]。

5 結語

綜上所述，社會治理精細化是當前社會發展的一項重要工作，在實踐過程中面臨一系列問題，需要在工作過程中加以完善。一方面要建立專業治理團隊，保證所有工作都能夠順利進行，另一方面則要實現多元主體協同合作，做好績效評估，加快實現社會治理精細化這一目標。