“一帶一路”內陸節點城市低碳經濟發展比較研究

李興平 程浩 張維

[提 要]“一帶一路”內陸節點城市已經上升為國家戰略，是“一帶一路”戰略的重要支點。低碳經濟作為目前發展高質量經濟的重要方式，它能夠有效地降低經濟生產和日常生活消費中的碳排放，可以促進低碳可持續社會的發展。在綠色低碳城市評價指標體系基礎之上，對“一帶一路”內陸節點城市的低碳經濟發展現狀進行實證分析，總結出內陸節點城市低碳經濟發展存在的問題并提出針對性的措施和建議。

[關鍵詞]低碳經濟;內陸節點城市;比較研究

[作者簡介]李興平（1963—），男，東華理工大學經濟與管理學院、地質資源經濟與管理研究中心教授，研究方向為證券市場與投資;程 浩（1995—），男，東華理工大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為財務管理與管理會計;張 維（1976—），男，東華理工大學經濟與管理學院講師，研究方向為應用統計。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“‘一帶一路內陸節點城市低碳經濟發展比較研究”（15YJ30）

一、低碳經濟和“一帶一路”內陸節點城市的內涵

低碳經濟是一種以低能耗、低污染和低排放為標志的節能環保型經濟發展模式，是在與經濟、社會相協調發展的前提下，通過技術、制度和組織的激勵來減少溫室氣體的排放，緩解全球氣候變化，進而實現經濟與社會的可持續發展，其具體體現在工業、能源結構、交通以及建筑等方面。

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，公布了“一帶一路”的18個省份的方向和任務。其中，南昌、成都、鄭州、武漢、長沙、合肥等內陸城市的定位是“內陸開放型經濟高地”，即內陸節點城市，這些內陸節點城市是“一帶一路”戰略實施的重要支點。

二、“一帶一路”內陸節點城市低碳經濟發展現狀分析

低碳經濟發展水平，與一個城市經濟的現實體量相關，也與一個城市經濟發展的戰略選擇相關。有效的反映與評價，可以在一定程度上引導“一帶一路”內陸節點城市堅持與推動可持續發展方向。

（一）實證分析

本文引用了王彬彬、刑麗（2019）在《新時期綠色低碳城市測評研究》中的綠色低碳城市評價指標體系和對中國東部、中部地區、西部地區和東北地區的19個主要城市的綠色低碳城市評價結果。如表1所示，據此對“一帶一路”內陸節點城市低碳經濟發展狀況進行實證分析。從表中可以看出，“一帶一路”中四個內陸節點城市綠色低碳城市測評總指數在19個城市中排名為中下游，并且中部地區的評測總指數在4個地區中排名為最后，這說明整個中部地區及其主要城市的低碳經濟發展水平在全國屬于中下等水平。

“一帶一路”中四個內陸節點城市綠色低碳城市測評總指數的排名依次為武漢、長沙、合肥和鄭州，從總體上來講，五個測評指標中武漢市的排名基本都很靠前，說明武漢市的低碳經濟發展的較好。相反地，在五個測評指標中，鄭州市都排在最后，說明鄭州市的低碳經濟發展較弱，對于鄭州市而言，在未來的發展和建設中，必須注重資源利用效率和污染控制能力的提高，要考慮城市的氣候承載能力，改善公眾對于氣候變化的應對程度，特別是要提高公眾的認知水平，并將認知轉化為行動。

從低碳生產這一指標來看，中部城市中排在前兩位的是長沙市和合肥市，說明這兩個城市的資源利用率較高，工業污染的控制力較強;相反地排在后兩位的是武漢市和鄭州市，這兩個城市都屬于重工業城市，資源利用率偏低，污染比較嚴重，仍需改進。從綠色發展和綠色生活這兩個指標來看，武漢市和長沙市排在前面，而合肥市和鄭州市排在后面，這意味著這兩個城市需要降低萬元GDP能耗，提高居民生活污水處理率，鼓勵居民節約用水用電，降低人均居民生活用水量和用電量。從氣候承載力這一指標來看，四個城市的排名依次為：武漢、長沙、合肥和鄭州，與測評總指數的排名一致，這一指標從生態環境、水環境、大氣環境、土壤環境和聲環境這五個角度進行了分析，說明武漢市的生態環境最好，鄭州市的生態環境需要進一步改善。而從公眾應對氣候變化的執行度的角度來看，前三名分別是長沙、武漢和合肥。根據中國氣候傳播項目中心的數據，這些城市的公眾對氣候變化影響的認知度相對較高，對綠色發展理念的認知程度也較深，并且愿意選擇綠色環保出行。

（二）“一帶一路”中部地區低碳經濟發展現狀

“十一五”以來，武漢市先后制定了《武漢市節能減排綜合性工作方案》和《武漢市機動車排氣污染防治辦法》等相關政策促進節能減排。2009年，合肥市就表示要促進合肥產業升級，順應時代趨勢，推動“低碳經濟”發展。2009年，湖南省政府計劃把低碳經濟發展作為包括長沙在內的“長株潭試驗區”改革建設的重要內容。2011年，河南省強調各級政府必須加快對于支持企業發展低碳經濟的政策研究制定與創新。2009年，《鄱陽湖生態經濟區規劃》得到了國務院的正式批復，使這一規劃上升為國家戰略，為實現這一戰略，江西省委、省政府及時提出了在全省實施“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的綠色發展戰略。

由于低碳經濟以低能耗、低污染、低排放為標志，而能耗的降低在一定程度上對后續的污染和排放起源頭控制作用，考慮到對經濟增長的影響，本文選擇單位GDP能耗來衡量低碳經濟發展的狀況。通過對各省統計年鑒及相關政府工作報告進行整理，得到安徽、江西、河南、湖南、湖北和山西中部六省2013年至2017年的單位GDP能耗數據，如圖1所示。由圖1可知，從2013年至2017年，六省的單位GDP能耗都呈緩慢下降的趨勢，說明中部六省低碳經濟的發展取得了一定的成效。此外，除山西省的單位GDP能耗遠高于全國平均水平，并接近全國平均水平的兩倍，其他五省的單位GDP能耗都低于全國平均水平。山西省單位GDP能耗如此之高，與其豐富的礦產資源密不可分。由于山西省擁有豐富的煤炭、鋁土礦、鐵礦、銅礦和鎂礦，使得山西省形成了冶金、煤炭、焦化和電力這類與礦物資源的開采冶煉及利用相關的支柱產業，所以其單位GDP能耗一直居高不下。在其他五省中，河南省的單位GDP能耗比其他各省都高，是因為河南省的煤化工和石油化工等重工業比較發達。與之相反，江西省的單位GDP能耗最低，主要歸功于少量的重工業和重污染的資源能耗，而這背后則是江西省對于“綠色崛起”發展戰略的重視與努力踐行。

三、“一帶一路”內陸節點城市低碳經濟發展存在的問題

根據以上分析，中部六省低碳經濟的發展取得了一定的成效，但由于基礎條件的客觀存在，仍面臨著較多需要解決的問題。

（一）工業碳排放量較高

通過對“一帶一路”中部六省的單位GDP能耗和四個省會城市的綠色低碳城市指標進行分析，我們得知，河南省的低碳生產、綠色發展、氣候承載力等的得分都排在最后，單位GDP能耗也是偏高，主要因為河南省是我國發現、開采和利用煤炭最早的省份之一，素有“千載煤州”之稱，煤炭資源比較豐富，因此能源消耗量較大，高污染高碳排放企業較多。山西省的情況與河南省類似，但是經濟發展對煤炭和其他礦產資源的依賴程度更深，所以導致單位GDP能耗最高。安徽省的常規能源比較匱乏，高耗能行業在經濟發展中所占比例過高，因此單位GDP能耗也稍高。這些都歸因于城市工業企業的科技水平不高，工業節能技術較弱，直接導致了城市的碳排放量偏高。

（二）產業結構不夠合理，高碳產業仍然存在

通過對“一帶一路”中部省份和主要城市的支柱產業的梳理可以發現，各省都存在一些諸如冶金、化工、汽車這類高碳產業，其中以山西省的高碳產業比重最高。在主要城市方面，城市的高碳產業比重有所下降，并且還有一些諸如電子信息、生物醫藥、新能源等低碳產業成為支柱產業。但總體而言，中部地區的產業結構不合理，國民經濟還處于轉型升級之中，并不能完全淘汰掉高碳產業。

（三）綠色發展和綠色生活水平還較低

中部地區由于經濟發展水平和人民群眾的低碳觀念都較落后，所以綠色發展和綠色生活水平還較低。隨著中部地區城鎮化率的逐步提高，城市基礎設施建設相對滯后以及各類“城市病”問題也逐漸暴露。盡管中部省會城市都建有地鐵，但也只有武漢目前有9條地鐵在運營，承載了全市23.5%的公共交通客運量，而其他省會城市目前在運營的地鐵只有兩三條，太原目前還沒有在運營的地鐵，所以公共交通系統還不夠完善，亟待提高。與公共交通系統不夠完善形成對比的是私家車的迅猛增長，車流量增加導致在上下班高峰期造成交通擁堵，同時也增加了碳排放量。在很多城市都存在嚴重的浪費以及高碳消費問題，比如對于水電和餐飲的嚴重浪費，大量使用塑料包裝袋和一次性用品以及產生大量的生活垃圾。

四、“一帶一路”內陸節點城市發展低碳經濟的措施建議

發展低碳經濟，已成為全社會的共識。本著趕超進位的設想，“一帶一路”內陸節點城市，必須緊緊依靠現代科技，節能降耗，大力發展新興產業。

（一）發展工業節能技術，減少碳排放

針對中部地區存在的高耗能高碳排放的問題，可以引進低碳技術和先進的高效生產設備，降低中部地區發電和供熱等能源生產部門的碳排放。對待能源消費行業，要推動重點行業大力引進、研發和推廣節能減排技術，同時強化環保部門的職能，以實現減排的目標和任務。低碳技術是工業減排最有力的支持，但是核心低碳技術的缺乏將極大地限制其低碳發展，因此要升級相關技術，將低碳環保融入產品設計與生產的全過程，加強企業與高校及科研院所之間的合作，引入相關技術和專業人才。

（二）調整產業結構，發展低碳產業

鑒于中部地區各省市都存在高碳產業，則需要對產業結構進行一定的調整，以降低高碳產業的比重，同時還要大力發展低碳產業。中部地區可以將光伏產業作為低碳支撐產業，而光伏產業的不斷發展將會逐步推動新能源和低碳技術的應用和發展。目前光伏產業在中部各省市均有一定的規模，在這一基礎之上中部省市可以進一步加大對光伏產業的投入，不斷完善上下游產業鏈以形成產業集聚效應。

除了大力發展光伏產業之外，信息產業也是值得大力發展的低碳產業。信息產業屬于低消耗、低排放、低污染的綠色低碳產業，而且附加值高、輻射面廣、帶動力強，發展前景十分廣闊。目前，中部地區的信息產業也有一定實力和各自的特色。南昌擁有全球首個城市級VR產業基地，計劃到2023年打造成“南昌世界級VR中心”。還有合肥科大訊飛的智能語音技術、武漢烽火科技的通信技術、長沙主打軟件產品的信息產業園等。中部地區大力發展信息產業，不僅會促進低碳經濟的發展，還會占領未來科技的制高點，進而推動地方國民經濟的發展。

此外還應當大力發展低碳服務業。各地政府可以推出各類優惠政策和措施來大力發展金融產業;大力建設物流網絡，將城市打造成現代區域物流中心基地;加快推進媒體傳播、數字視訊、出版發行、動漫游戲等文化創意產業快速發展;充分利用當地的自然資源及歷史文化資源，大力發展富有地方特色的旅游業。

（三）培養低碳生活理念，倡導低碳消費方式

發展低碳經濟并不僅限于產業結構的調整和低碳技術的開發和應用，市民生活方式和消費方式的轉變同樣可以減少溫室氣體的排放。從普通市民來看，融入低碳經濟首先要從思想觀念抓起，要樹立“節約為榮、浪費為恥”的低碳環保理念，并以此來引導生活方式和消費方式。努力踐行綠色生活方式和消費方式，做到物盡其用，盡量減少浪費和不必要的物品替換，推行垃圾分類，提高對各類能源和物品的利用效率;自覺使用“低碳產品”，多乘坐公共交通工具，使用共享單車，少開私家車。另外，黨政機關及企事業單位等應該做好低碳生活理念的宣傳工作，以使低碳生活理念深入人心，為社會大眾所接受。

[參考文獻]

[1]王彬彬，形景麗.新時期綠色低碳城市測評研究[J].閱江學刊，2019，（1）.

[2]耿世剛，孟衛東，尹凡.低碳城市建設與產業轉型升級的對接研究[J].云南社會科學，2019，（4）.

[責任編輯：黃貝如]