新時代高校院（系）組織員工作績效提升研究

柯美春 聶敏莉

摘 要：新時代加強高校院（系）組織員隊伍建設(shè)是加強高校黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要。本文以中部某省高校為案例開展調(diào)查研究，分析了高校院（系）組織員的工作職責(zé)、建設(shè)現(xiàn)狀，并從強化“主責(zé)”意識、加大配備力度、加強培訓(xùn)培養(yǎng)、健全激勵政策、強化績效考核等方面提出提升工作績效的若干建議。

關(guān)鍵詞：新時代;高校組織員;績效提升;黨建工作

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）10 — 0053 — 03

新時代對高校黨的建設(shè)提出了更高、更嚴(yán)、更實的要求，如何加強包括組織員隊伍在內(nèi)的黨務(wù)干部建設(shè)具有重要意義。高校院（系）組織員是從事黨員發(fā)展、教育管理、協(xié)調(diào)和處理上下級黨組織關(guān)系、指導(dǎo)下級黨組織開展組織工作的專兼職黨務(wù)工作者。要站在全面加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，抓好院（系）組織員隊伍建設(shè)，不斷提高組織員工作績效。

一、高校院（系）組織員工作職責(zé)

高校組織員工作職責(zé)在黨的建設(shè)不斷加強和高等教育發(fā)展的雙層作用下，雖主體職責(zé)、基本職責(zé)沒有變化，但卻新增了諸如學(xué)生教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“黨建+”等附加職責(zé)。

（一）從高校組織員制度發(fā)展史的角度看，高校組織員基本工作職責(zé)為發(fā)展、教育、管理黨員。根據(jù)高等教育的發(fā)展變化，結(jié)合中國共產(chǎn)黨組織員制度歷史沿革的劃分，我國高校組織員制度建設(shè)的發(fā)展歷經(jīng)萌芽期（1945-1979年）、產(chǎn)生期（1980-1989年）、發(fā)展期（1990-1999年）、完善期（2000年以來）四個階段。無論哪個時期，高校組織員主體職責(zé)是發(fā)展黨員，隨著黨員數(shù)量不斷壯大，逐步擴大到對黨員進行教育和管理。實踐證明，建立健全高校組織員制度，建立一支熟悉高校黨的組織工作業(yè)務(wù)、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的專門隊伍，有利于貫徹發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，有利于抓好入黨積極分子隊伍的建設(shè)，有利于嚴(yán)格堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。同時，對于了解黨員思想狀況，協(xié)助黨組織抓好黨員隊伍的教育和管理，起著十分重要的作用。

（二）從問卷調(diào)查分析的角度看，中部某省高校組織員基本工作職責(zé)沒有變化，但新增了學(xué)生教育管理和“黨建+”等其他輔助性工作。設(shè)計“高校組織員基本工作職責(zé)”選項，要求高校專兼職組織員根據(jù)本校實際情況填寫，在樣本統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，分析得出基本工作職責(zé)排序為黨員發(fā)展 、黨員教育、黨員管理，同時承擔(dān)了學(xué)生教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“黨建+”等其他工作。新增的工作內(nèi)容既是高校加強黨建工作的需要，也是高校事業(yè)編制緊缺帶來的不利影響，但同時也給組織員隊伍帶了額外的工作負(fù)擔(dān)。在“當(dāng)前情況下您是否愿意繼續(xù)從事組織員工作”選項中，填“愿意”的不足五成，一定程度上也反映了院（系）組織員工作之艱辛、隊伍不穩(wěn)定，高校對院（系）組織員的激勵政策有待進一步加強等問題。

（三）從踐行“黨建+”理念看，中部某省高校組織員工作職責(zé)出現(xiàn)了些許變化。2015年，中部某省在全省基層黨建工作相關(guān)會議上強調(diào)，要樹立“黨建+”理念，融入中心抓黨建，以新思路、新機制、新手段謀劃和推進基層黨建工作，推動“黨建+”取得實實在在的更大成效。2016年，該省黨委組織部、省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于全面推行“黨建+”工作的實施方案》。2016年以來，全省高校積極推進“黨建+”，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，推動黨建工作與教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定深度融合。在“黨建+”理念助推下，院（系）組織員承擔(dān)黨員發(fā)展、教育、管理基本職責(zé)的同時，多數(shù)輔以學(xué)生教育管理、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“黨建+”等輔助職責(zé)，為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作出了積極貢獻。

二、高校院（系）組織員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

某省高校不斷加強組織員隊伍建設(shè)，組織員隊伍由少到多、專兼結(jié)合，在發(fā)展教育管理黨員以及黨建創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。從問卷調(diào)查和個案訪談中發(fā)現(xiàn)，各高校對組織員隊伍建設(shè)的重視程度以及隊伍建設(shè)狀況差異較大，發(fā)展不太平衡。總體來看，主要存在以下幾方面問題。

（一）隊伍配備不精、工作績效不高。2005年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知，要求高校加強組織員隊伍建設(shè)，黨委建制的院（系）黨組織應(yīng)至少配備一名專職組織員。2018年，中央組織部、教育部黨組印發(fā)《高校黨建工作重點任務(wù)》，規(guī)定每個院（系）要至少配備1至2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建。〔1〕據(jù)調(diào)查，全省高校院（系）均配備了組織員，但大部分是兼職身份，有的由輔導(dǎo)員兼任，有的由教師黨員兼任，還有的是離退休老同志兼任。大部分院（系）組織員從事發(fā)展和教育管理黨員的精力不到50%，主責(zé)工作績效比較低。

（二）基本職責(zé)不明、工作負(fù)擔(dān)過重。2013年，中央辦公廳《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》指出，“加強對組織員的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員和黨員管理工作中的重要作用。”2014年《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求：“縣以上黨委和組織部門要重視對組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用”。因此，組織員工作職責(zé)主要是承擔(dān)發(fā)展黨員工作，伴隨著發(fā)展黨員，同時對黨員進行教育和管理。而某省部分高校沒有建立組織員工作制度，涉及黨員發(fā)展、教育管理以及與黨建、學(xué)生有關(guān)的工作都包攬了，工作負(fù)擔(dān)過重。

（三）系統(tǒng)培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不足。培訓(xùn)教育是提升組織員工作能力、業(yè)務(wù)水平的重要渠道。〔2〕從調(diào)研的高校來看，大部分對組織員的教育培訓(xùn)力度不夠，有的高校很少開展培訓(xùn)，有的高校基本上是“以會代訓(xùn)”，只有極少數(shù)高校采用專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、實踐鍛煉等方式開展系統(tǒng)培訓(xùn)。由于組織員工作政治性、政策性、程序性要求高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，僅僅依靠傳幫帶、干中學(xué)，很難達到專業(yè)化、職業(yè)化要求，工作時常犯“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“跟著感覺走”“程序性錯誤”等問題。

（四）關(guān)懷激勵不夠，工作熱情不高。在政治激勵上，僅有一些本科高校設(shè)置了鄉(xiāng)科級別的院（系）組織員。在身份待遇上，受事業(yè)編制限制，很多高校院（系）組織員還是人事代理、聘用制身份。在晉升上，受人事代理、干部編制、管理崗身份等影響，院（系）組織員職務(wù)職級“雙線”晉升難度大;職稱評定要取得專業(yè)技術(shù)崗備案和教師資格證，職稱晉升難，“天花板”現(xiàn)象比較突出，造成工作熱情不高、隊伍不穩(wěn)定。在“組織員關(guān)懷激勵不夠，造成工作熱情不高”選項中，有近九成組織員認(rèn)為組織上對其關(guān)懷激勵不夠。

（五）年度考核不專，績效評價不科學(xué)。對院（系）組織員進行工作考評是加強組織員隊伍建設(shè)的有效舉措。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多高校未對院（系）組織員開展定期考核，而有對組織員進行定期考核的，則采用與年度考核相結(jié)合的方式進行，沒有體現(xiàn)組織員工作的特點和成效。在“組織員年度考核不專，造成績效評價不科學(xué)”的選項中，有近八成調(diào)查者認(rèn)為“考核不專、評價不科學(xué)”，未體現(xiàn)日常工作的質(zhì)和量，也未對組織員工作進行科學(xué)合理評價，干多干少一個樣，干好干壞沒區(qū)別。

三、高校院（系）組織員工作績效的提升路徑

組織員隊伍是高校做好黨建工作的重要力量，在高校黨建工作中具有不可替代的作用，這支隊伍的興衰與高校黨建工作的成敗密切相關(guān)。〔3〕省級組織、教育、人社、編制等部門要聯(lián)合各高校，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國教育大會和黨的建設(shè)工作會議精神，從核編擴編、身份管理、職稱評定、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核激勵等方面綜合施策，逐步解決院（系）組織員選拔配備、管理服務(wù)、激勵保障等方面問題，增強他們專心專責(zé)抓黨建的責(zé)任感和獲得感。

（一）強化“主責(zé)”意識，為院（系）組織員“減負(fù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)、高等學(xué)校等基層黨委，按照規(guī)定配備一定數(shù)量的專兼職組織員，由縣級以上黨委組織部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，承擔(dān)指導(dǎo)督促發(fā)展黨員和黨員教育管理等工作。〔4〕組織員職位是有其特定的工作規(guī)范和工作要求的，在組織員職位上一定要干組織員應(yīng)該干的事，不要“種了別人的地，荒了自己的田”，也不要“在別人的田里，種自己的地”，更不要“掛羊頭賣狗肉”。〔5〕要通過制度設(shè)計，進一步明確組織員的工作職責(zé)，強化組織員的主責(zé)工作意識，讓組織員聚焦黨員發(fā)展、教育和管理工作職責(zé)，改善組織員工作職責(zé)承載度不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，使專職組織員逐步從其他行政事務(wù)中解脫出來，努力建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、專兼結(jié)合的組織員隊伍。

（二）加大配備力度，為院（系）組織員建設(shè)“加壓”。在全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)的新形勢下，省級組織、教育、人社、編制等部門要進一步加強高校組織員隊伍建設(shè)，對院（系）組織員的設(shè)置、選聘、任職條件、工作職責(zé)、管理與待遇等方面作出明確規(guī)定，并把院（系）專職組織員配備作為黨建巡察調(diào)研的重要內(nèi)容，督促高校配齊院（系）專職組織員。院（系）組織員要牢固樹立“黨建+”理念，主動擔(dān)責(zé)，切實履行大黨建背景下的相關(guān)黨務(wù)工作，特別要在院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨委組織部門指導(dǎo)下，加強基層黨組織建設(shè)和“黨建+內(nèi)涵建設(shè)”，使院（系）組織員成為同級黨組織開展黨的建設(shè)工作的參謀和助手，是黨員發(fā)展工作的操作者、監(jiān)督者和把關(guān)者，是黨員教育、管理工作的執(zhí)行者和貫徹者。

（三）加強培訓(xùn)培養(yǎng)，提升院（系）組織員專業(yè)化水平。

建立省級和校級培訓(xùn)體系，定期開展崗前培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、示范培訓(xùn)等專業(yè)化培訓(xùn)，健全高校組織員常態(tài)化培訓(xùn)機制。要將組織員隊伍建設(shè)納入學(xué)校整體干部隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和干部培養(yǎng)計劃，提升基層黨務(wù)工作隊伍的整體水平。圍繞組織員的工作性質(zhì)、特點和基本職責(zé)要求，合理制定針對性、專業(yè)性和時代性強的培訓(xùn)計劃，著力提升組織員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。堅持效果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，開展黨建課題研究和工作調(diào)研，注重培養(yǎng)提高院（系）組織員調(diào)查研究能力，使他們樂意研究高校黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，善于總結(jié)提升黨員發(fā)展及教育管理中的好經(jīng)驗、好做法。建立健全新老組織員“結(jié)對子”機制，讓新組織員盡快收悉工作程序和具體業(yè)務(wù)。

（四）健全激勵政策，提升院（系）組織員工作熱情。為組織員隊伍發(fā)展搭建平臺，最大限度地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一要加大精神激勵。及時了解和掌握組織員的思想、工作、生活情況，切實幫助解決實際困難。黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)要向組織員適當(dāng)傾斜。有突出業(yè)績和感人事跡的，要通過校內(nèi)外媒體廣泛宣傳，形成示范效應(yīng)，進一步提升組織員崗位的吸引力和戰(zhàn)斗力。二要加大物質(zhì)激勵。在考核的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件為組織員發(fā)放工作補助。補助可以是全校統(tǒng)籌發(fā)放，也可以學(xué)校出臺意見后由各院（系）自籌發(fā)放。三要加大晉升激勵。明確組織員崗位行政級別或制定職級晉升辦法，避免用組織員編制解決其他干部的待遇問題。允許組織員參加思政系列職稱評定或者單列黨務(wù)干部職稱系列，切實解決組織員隊伍職稱評聘難問題，讓更多優(yōu)秀人才在這個崗位上有所作為。

（五）強化績效考核，提升院（系）組織員工作績效。從發(fā)展計劃科學(xué)度、發(fā)展細(xì)則執(zhí)行度、政治標(biāo)準(zhǔn)審查度、入黨條件把關(guān)度、發(fā)展程序規(guī)范度、黨員材料規(guī)范度等方面，按重要性排序賦值，建立發(fā)展黨員工作主體職責(zé)績效評價機制。圍繞黨員發(fā)展、教育和管理等基本工作職責(zé)，結(jié)合高校實際，分別設(shè)置不同考核權(quán)重系數(shù)。同時，對基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)生教育管理、“黨建+”等其他輔助性工作進行加分考核。發(fā)展黨員工作作為主體職責(zé)，考核權(quán)重占40%以上為宜。采取定性和定量相結(jié)合的方式，注重黨員群眾的評價意見，定期對高校組織員工作進行績效考核。只有考核合格者，才能發(fā)放獎勵績效和工作補助、兌現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟待遇，才有資格評選先進和晉級職務(wù)職級職稱。

高校院（系）組織員對于保證黨員發(fā)展質(zhì)量、加強黨員教育管理、推進高校基層黨建以及加強大學(xué)生思想政治教育工作具有十分重要的意義。我們要從講政治的高度，嚴(yán)格落實中央關(guān)于組織員隊伍建設(shè)的決策部署，強化問題意識，勇于自我革命，補短板、強弱項、抓落實，切實把組織員隊伍建設(shè)成為加強高校基層黨建的重要力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《高校黨建工作重點任務(wù)》的通知〔Z〕.組通字〔2018〕10號.

〔2〕葉龍祥.淺談加強高校組織員隊伍建設(shè)〔J〕.南昌教育學(xué)院學(xué)報，2018，（01）：48.

〔3〕楊柏冬，楊建杰.高校黨的組織員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實思考〔J〕.沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（06）：123.

〔4〕中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔5〕張書林.黨的組織員制度的基本內(nèi)核與完善路徑〔J〕.上海黨史與黨建，2010，（03）：16.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕