地市級(jí)公共圖書館精準(zhǔn)文化扶貧工作的實(shí)踐與思考

馮蘊(yùn)琛

摘 要：在精準(zhǔn)文化扶貧的大環(huán)境下，圖書館界積極響應(yīng)國家號(hào)召，已經(jīng)把精準(zhǔn)文化扶貧作為重點(diǎn)工作。本文以齊齊哈爾市圖書館為例，探討地市級(jí)公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)施流程，并對(duì)提高貧困群體文化素養(yǎng)、構(gòu)建文化扶貧新模式、提升文化扶貧精準(zhǔn)程度、加強(qiáng)貧困地區(qū)特色資源數(shù)字化建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）10 — 0171 — 03

改革開放四十年，我國扶貧環(huán)境、扶貧人口需求等方面都發(fā)生了重大變化，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入沖刺階段，其中文化扶貧已經(jīng)轉(zhuǎn)變到精準(zhǔn)文化扶貧，這是國家對(duì)貧困人口日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的積極回應(yīng)。本文以齊齊哈爾市圖書館（簡(jiǎn)稱齊市圖書館）開展精準(zhǔn)文化扶貧工作為例，深入研究地市級(jí)公共圖書館精準(zhǔn)文化扶貧工作。

1精準(zhǔn)文化扶貧與公共圖書館?

2013年，自習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念以來，黨中央和國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，就如何開展精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。2015年，《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》頒布，文化精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。2016年6月，由中國圖書館學(xué)會(huì)牽頭成立圖書館扶貧工作委員會(huì)，主要為貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供政策方向及措施參考，呼吁社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供援助〔1〕。2016年10月，在浙江圖書館舉辦的“公共數(shù)字文化：新理念·新思維·新服務(wù)”論壇上，上海圖書館館長吳建中指出：從整體上提高貧困主體的文化自覺意識(shí)和自我發(fā)展能力，通過依靠貧困人口自身的力量來消除地區(qū)貧困，是開展精準(zhǔn)文化扶貧的首要目標(biāo)〔2〕。2018年1月，正式實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》第七條規(guī)定“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”，文化扶貧邁入法制化進(jìn)程。這些政策和學(xué)術(shù)研究，都為公共圖書館開展文化扶貧工作指明了方向、提供了依據(jù)。

公共圖書館是政府管理、資助和支持的免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的文化事業(yè)單位，具有公益性、教育性、服務(wù)性〔3〕。公共圖書館的特殊性質(zhì)決定其必須承擔(dān)起全面提高貧困地區(qū)人口科學(xué)文化素質(zhì)，完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普遍化、均等化的責(zé)任。公共圖書館要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)參與文化扶貧工作中來，擴(kuò)大文化服務(wù)的受益面，成為突破文化扶貧工作中“最后一公里”的堅(jiān)實(shí)力量。公共圖書館通過“扶智”和“扶志”兩個(gè)方面工作為農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的扶貧工作提供文化支持，使貧困群體從文化、思想上擺脫貧困。

另一方面文化扶貧工作有利于公共圖書館文化事業(yè)發(fā)展。公共圖書館通過積極推進(jìn)文化扶貧工作，完善文化扶貧工作機(jī)制，已經(jīng)成為公共圖書館延伸服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)路徑的必然選擇。隨著數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)全面展開，公共圖書館可以憑借自身在信息資源領(lǐng)域的傳播優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)和貧困人口的脫貧致富提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)。這不僅是文化精準(zhǔn)扶貧對(duì)公共圖書館提出的任務(wù)要求，也是公共圖書館自身發(fā)展的必然規(guī)律。

2地市級(jí)公共圖書館精準(zhǔn)文化扶貧實(shí)施流程

任何工作的開展都離不開科學(xué)、細(xì)致的實(shí)施流程。扶貧工作具有面向地區(qū)廣泛、服務(wù)對(duì)象層次多樣、貧困問題復(fù)雜、扶貧過程動(dòng)態(tài)化和長期性等特征，所以精準(zhǔn)文化扶貧更要結(jié)合公共圖書館特點(diǎn)，研究、制定一套科學(xué)的工作體系，確保“精準(zhǔn)”扶貧實(shí)施效能。

2.1成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

齊市圖書館組建了由館長任組長，副館長任副組長，各部門主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，讀者工作部負(fù)責(zé)組織、策劃文化惠民等系列活動(dòng);資源共享部負(fù)責(zé)技術(shù)保障和數(shù)字資源的宣傳推廣工作;輔導(dǎo)部負(fù)責(zé)與各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)建立聯(lián)盟，指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)圖書館共同開展扶貧工作;其他部門負(fù)責(zé)配合開展具體活動(dòng)。

2.2扶貧對(duì)象確定及劃分

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，國家和各級(jí)政府在該領(lǐng)域做了大量行之有效的工作，特別是通過貧困戶的建檔立卡，形成全國層面的扶貧大數(shù)據(jù)〔4〕。這些數(shù)據(jù)為我們確定扶貧對(duì)象提供了有效方式和途徑。另外我們通過政府扶貧辦，各縣區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、農(nóng)家書屋等渠道對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握貧困人員的第一手資料，必要時(shí)可以進(jìn)行入戶調(diào)查，盡可能達(dá)到扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確性以及全覆蓋。

在確定扶貧對(duì)象過程中，要按類型劃分扶貧對(duì)象。我們根據(jù)貧困戶的主體類型、貧困程度、致貧原因以及脫貧需求等因素制定扶貧對(duì)象調(diào)查表，確保文化扶貧實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。如：按照主體類型可以分為老人、婦女、兒童、殘疾人等。齊市圖書館館長親自帶領(lǐng)副館長及各部門主任多次深入泰來縣塔子城鎮(zhèn)塔子城村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，同駐村扶貧工作隊(duì)、村委會(huì)、村民進(jìn)行座談，具體了解扶貧對(duì)象的貧困程度，積極征求村委會(huì)、貧困戶的意見和建議，共同探討精準(zhǔn)文化扶貧對(duì)策。

2.3針對(duì)不同類型的貧困主體確定扶貧項(xiàng)目

根據(jù)扶貧對(duì)象不同采取相應(yīng)的服務(wù)形式〔5〕。例如：對(duì)老年貧困群體，公共圖書館在幫扶過程中可以積極爭(zhēng)取政府相關(guān)政策資金和社會(huì)捐助資金，為老年貧困群體提供一定的資金補(bǔ)助;對(duì)貧困地區(qū)的兒童群體，公共圖書館可以捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品、青少年讀物，幫助學(xué)校建立圖書室;對(duì)就業(yè)能力較弱的貧困群體，公共圖書館可以充分發(fā)揮自身技術(shù)和知識(shí)傳播平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)從文化和產(chǎn)業(yè)方面輔助，提升其生產(chǎn)能力和就業(yè)能力。總之文化扶貧項(xiàng)目是多樣化的，圖書館要結(jié)合實(shí)際情況選擇最適合的扶貧項(xiàng)目來達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的。

2.4扶貧工作具體實(shí)施內(nèi)容

1.建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制在資金、設(shè)備上給予扶持。齊市圖書館一方面聯(lián)合上級(jí)圖書館、市文化廣電和旅游局、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在資金和設(shè)備給予幫助，另一方面加大縣區(qū)圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展具體幫扶工作。例如：組織職工捐款、捐物活動(dòng);組建“結(jié)對(duì)子種文化”幫扶網(wǎng);向貧困小學(xué)捐贈(zèng)圖書、學(xué)習(xí)用品，向村活動(dòng)室無償提供電腦、電子圖書閱讀機(jī)、移動(dòng)播放器等設(shè)備。

2.開展文化惠民活動(dòng)。（1）開展技能培訓(xùn)。扶貧工作開展過程中，聯(lián)合科、教、文衛(wèi)部門開展“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖特點(diǎn)編輯、發(fā)放科技致富專刊，贈(zèng)送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面視頻講座光盤，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等專家對(duì)貧困群體進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，開發(fā)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和特色資源，也可以開展計(jì)算機(jī)技能、職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，讓貧困人群可以通過自身的努力工作來獲得報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)脫貧的最終目標(biāo)。（2）開展閱讀推廣活動(dòng)。以文化惠民活動(dòng)為載體，深入貧困地區(qū)開展主題展覽、圖書期刊展、朗讀比賽、“閱讀之星”評(píng)選等活動(dòng)，培養(yǎng)他們的閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，使他們?cè)谒枷肷汐@得進(jìn)步和解放，不斷縮短文化差距，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。（3）開展精準(zhǔn)配書下鄉(xiāng)活動(dòng)。在農(nóng)閑時(shí)針對(duì)不同類型的幫扶對(duì)象召開座談會(huì)，實(shí)地了解他們閱讀需求，按需收集、整理、配送圖書館館藏圖書，對(duì)館藏不具備的圖書齊市圖書館開展“你看書我買單”活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充提供。作為市級(jí)公共圖書館要指導(dǎo)所在縣區(qū)級(jí)圖書館農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理工作，讓農(nóng)家書屋成為農(nóng)民學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

3.推進(jìn)貧困地區(qū)數(shù)字閱讀普及程度。根據(jù)當(dāng)?shù)刂悄苁謾C(jī)普及情況、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋情況等條件，公共圖書館可以利用網(wǎng)站、手機(jī)微信平臺(tái)、APP程序向民眾提供線上、線下閱讀數(shù)字資源服務(wù)。齊市圖書館對(duì)購買的資源庫、黑龍江省圖書館資源和試用資源進(jìn)行分類整合并共享到本館門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)上。我們?cè)诰W(wǎng)站首頁設(shè)置“精準(zhǔn)扶貧”專欄，下設(shè)“農(nóng)業(yè)圖書”“醫(yī)藥圖書”“期刊雜志”“科技視頻”“農(nóng)貿(mào)行情”“扶貧官網(wǎng)”子欄目，將適合農(nóng)民閱讀的電子圖書、期刊、視頻講座等資源整合到相應(yīng)欄目中;我們還把國家數(shù)字文化網(wǎng)、數(shù)字圖書館推廣工程等網(wǎng)址鏈接到本館網(wǎng)站，便于農(nóng)民檢索、閱讀海量數(shù)字資源。為了讓貧困群體能夠熟練掌握電子資源使用方法，齊市圖書館派技術(shù)人員到縣區(qū)圖書館舉辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放數(shù)字資源閱讀卡和《數(shù)字資源與服務(wù)推介》圖冊(cè)，圖文并茂地介紹資源種類和具體操作方法，尤其向他們推薦有聲電子資源，解決貧困地區(qū)文化程度低，閱讀困難的問題。

2.5扶貧結(jié)果要建立回訪反饋機(jī)制

在文化扶貧工作開展過程中，一定要指定專人負(fù)責(zé)到貧困地區(qū)進(jìn)行回訪，通過座談、問卷調(diào)查、設(shè)立反饋信箱等途徑進(jìn)一步了解貧困群體的需求和工作建議，并對(duì)反饋的信息建立檔案，召開分析會(huì)，實(shí)時(shí)掌握文化扶貧實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整文化扶貧工作方向。對(duì)實(shí)施效果較好的項(xiàng)目要分析總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn);對(duì)實(shí)施效果不好的項(xiàng)目，要仔細(xì)查找原因和問題，采取有效的改進(jìn)措施。建立反饋機(jī)制有利于“回頭看”，總結(jié)前一階段文化扶貧工作優(yōu)缺點(diǎn)，改進(jìn)不足，也可向上級(jí)單位征求意見，在工作上給予指導(dǎo)。

3精準(zhǔn)文化扶貧工作中幾點(diǎn)思考

3.1提高貧困群體文化素養(yǎng)

有的貧困地區(qū)長期受信息閉塞、文化落后等因素的影響，只重視經(jīng)濟(jì)上的扶貧，對(duì)文化扶貧積極性不高。個(gè)別扶貧地區(qū)存在對(duì)文化扶貧活動(dòng)冷漠，設(shè)備和資源利用不充分現(xiàn)象，造成供給與需求不對(duì)稱，影響文化扶貧工作進(jìn)程。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生原因是貧困群體從主觀思想上沒有形成自主擺脫貧困的意識(shí)，所以我們消除貧困地區(qū)人們愚昧落后的思想，提升文化素養(yǎng)，達(dá)到“治貧先治愚”的效果。

3.2構(gòu)建全新文化扶貧模式

公共圖書館應(yīng)在各級(jí)政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上以省級(jí)館為引領(lǐng)，地市公共圖書館為主體，縣、區(qū)公共圖書館（圖書室）為平臺(tái)，聯(lián)合高校圖書館以及其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，建立上下聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)作的精準(zhǔn)文化扶貧體系。在全省公共圖書館范圍構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的文化扶貧新模式〔6〕。

3.3提升文化扶貧精準(zhǔn)程度

第一要加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)劃分，切實(shí)掌握他們的致貧原因，經(jīng)過分析“靶向給藥”，確保文化扶貧能準(zhǔn)確覆蓋急需脫貧人群。第二要研究、制定文化扶貧工作細(xì)則，把工作落實(shí)得更細(xì)致。實(shí)施前制定扶貧工作計(jì)劃，實(shí)施中細(xì)化扶貧項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)力、物力、人力資源配置，通過“資源對(duì)口”、“技術(shù)人才對(duì)口”等形式同其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，使文化扶貧更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)。第三要以精準(zhǔn)扶貧政策為依據(jù)，爭(zhēng)取更多支持。我們強(qiáng)化政府、上級(jí)單位的主導(dǎo)地位，積極爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金，使扶貧形式更多樣，內(nèi)容更充實(shí)。第四要加強(qiáng)文化扶貧志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極宣傳文化扶貧的意義，讓更多市民加入志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮志愿者力量，能有效補(bǔ)充公共圖書館在人力資源方面的不足。第五要建立評(píng)估機(jī)制。我們要定期向社會(huì)公布上階段扶貧資金、設(shè)備及開展扶貧活動(dòng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，以問卷調(diào)查或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)估，以便對(duì)扶貧工作及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到精準(zhǔn)目的。第六要建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)文化扶貧工作中作出貢獻(xiàn)的單位、組織、個(gè)人給予表彰，對(duì)沒有按期完成工作給予批評(píng)。通過激勵(lì)機(jī)制，讓扶貧工作更扎實(shí)有效地推進(jìn)〔7〕。

3.4加強(qiáng)貧困地區(qū)特色資源數(shù)字化建設(shè)

目前仍有許多貧困地區(qū)在自然風(fēng)光、民俗文化、土特產(chǎn)品、工藝品等方面特色資源沒有充分挖掘，所以公共圖書館要發(fā)揮資源建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，派技術(shù)人員深入貧困地區(qū)分類采集數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行數(shù)字化加工，再結(jié)合本館地方文獻(xiàn)館藏資源，幫助他們開發(fā)特色資源專題數(shù)據(jù)庫。我們還應(yīng)培養(yǎng)他們利用國家公共文化云、微信公眾號(hào)、微博等新媒體、自媒體平臺(tái)宣傳推廣自身特色資源的能力，教會(huì)他們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)打開與外界交互信息的通道。

4結(jié)語

精準(zhǔn)文化扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)。公共圖書館要秉乘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以精準(zhǔn)文化扶貧為契機(jī)、為己任，以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》為依據(jù)，充分發(fā)揮公共圖書館職能作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕牛雪暉.基于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的公共圖書館文化扶貧路徑探析——以山西省部分公共圖書館為例.河北科技圖苑，2019，1：13—16.

〔2〕吳建中.精準(zhǔn)扶貧——公共數(shù)字文化的下一個(gè)發(fā)力點(diǎn)〔J〕.圖書館研究與工作，2017（1）：16-20，25.

〔3〕汪東波.公共圖書館概論〔M〕.北京：國家圖書館出版社，2012：125.

〔4〕王協(xié)舟，楊英子，付琳寧.扶貧開發(fā)建檔立卡工作存在的問題、原因及對(duì)策〔J〕.檔案學(xué)通訊，2018（4）：86-89.

〔5〕牛育芳.我國公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)研究〔J〕.圖書館工作與研究，2015（S1）：63-66.

〔6〕王方園.公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧策略研究〔J〕.圖書館學(xué)刊，2018（5）：38-41.

〔7〕唐佐琴.公共圖書館推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧策略研究〔J〕.河南圖書館學(xué)刊，2018（10）：10-12.

〔責(zé)任編輯：楊 赫〕