關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建工作的思考

李慧

【摘 要】加強農(nóng)村基層黨建工作意義重大，本文試圖通過對H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織實地情況的調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在的問題，并以此提出對于改進農(nóng)村基層黨建工作的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨建;問題;措施

一、加強農(nóng)村基層黨建工作的重要意義

一是加強農(nóng)村基層黨建工作是加強黨的建設(shè)的必然要求。從黨的建設(shè)縱向體系看，基點是黨的基層組織建設(shè)，是基層黨建。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好農(nóng)村基層黨建工作，已然成為了加強新時代黨的建設(shè)的必然要求。

二是加強農(nóng)村基層黨建工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，做好農(nóng)村基層黨建工作是推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。

三是加強農(nóng)村基層黨建工作是“不忘初心、牢記使命”主題教育的迫切需要。當(dāng)前，全黨范圍內(nèi)正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求全體黨員銘記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的“初心”和“使命”。農(nóng)村基層黨建工作與群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，息息相關(guān)，是黨在農(nóng)村工作的全部基礎(chǔ)。做好農(nóng)村基層黨建工作，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是實現(xiàn)主題教育“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率”具體目標(biāo)的迫切需要。

二、H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建基本情況

（一）H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織基本情況

H鎮(zhèn)黨委共有下級黨組織：25個，其中黨總支：5個，20個黨支部;858名黨員，其中，居委會有黨員34名，建制村有黨員729名，機關(guān)支部50名，衛(wèi)生院黨支部12名，敬老院黨支部6名，糧管所黨支部7名，水管站黨支部5名，老干辦黨支部16名。

1.結(jié)構(gòu)情況。全鎮(zhèn)黨委858名黨員，其中：女性黨員129人。平均年齡56.8歲，30歲以下78人，30-39歲84人，40-49歲105人，50-59歲143人，60-69歲224人，70歲及以上213人;文化程度：初中及小學(xué)以下496人，高中和中專245人，大專以上117人。

2.班子履職情況。

村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、履行職責(zé)、推進經(jīng)濟建設(shè)方面：好的4個，較好的8個，一般的3個，較差的2個。2018年，村集體經(jīng)濟收入達(dá)到5萬元及以上的6個，村有集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的2個，其中有5萬元及以上經(jīng)營性收入的1個。推進精神文明建設(shè)方面：以村級115治理為引領(lǐng)，組建農(nóng)民講師團、打造新時代文明實踐站、進行宗教政策、法律法規(guī)教育培訓(xùn)，共建和諧。推進脫貧攻堅工作方面：圍繞“兩不愁三保障”，落實十大扶貧工程，壓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力。細(xì)化工作步驟，明確時間節(jié)點。緊盯工作目標(biāo)，切實整改到位。大力推動兩業(yè)扶貧，精心謀劃扶貧項目，持續(xù)培育增收產(chǎn)業(yè)。

（二）H鎮(zhèn)“三化”建設(shè)推進情況

1.基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化。組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)化：18個村（居）支委，村黨組織班子有62人，其中：書記18人，副書記15人，其他黨組織班子成員31人;3個村黨組織班子未配齊，村黨組織書記、村主任“一肩挑”的5人，其他村黨組織班子成員交叉任職47人。經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)化：重點明確村（居）“兩委”干部報酬標(biāo)準(zhǔn)并按月足額發(fā)放到位，2018年村（居）“兩委”干部報酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了平均21000元。明確了黨員關(guān)心激勵經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并全部落實到位。活動場所標(biāo)準(zhǔn)化，重點明確各村（居）基層黨組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度、基本設(shè)施、管理使用等方面標(biāo)準(zhǔn)。H鎮(zhèn)共有18個村（居）委會，前期重點打造了三個黨支部的場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，9月20日前基本完成了10個村支部場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下一步計劃在10月中旬完成剩下的8個村支黨支部場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.基層黨建規(guī)范化。黨員隊伍建設(shè)規(guī)范化，2017、2018年發(fā)展黨員 23 人，其中發(fā)展35歲以下年輕黨員 8 人。2019年已確定發(fā)展對象12人。2019年組織全鎮(zhèn)黨員（村書記、村“兩委”后備干部、18大以來發(fā)展黨員）參加市委黨校的培訓(xùn)5次共200余人。全鎮(zhèn)黨員均按時按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費，建立了完善的黨員轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出機制，及時更新黨員花名冊，各支部對所屬黨員做到了底數(shù)清情況明。組織活動規(guī)范化，各掛點班子成員到各支部指導(dǎo)開展組織活動，鎮(zhèn)黨建辦定期檢查各支部“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等會議記錄。運行機制規(guī)范化，黨員議事日與黨支部大會有機結(jié)合，重點從議事決策、權(quán)責(zé)約束、村（居）務(wù)公開、基層民主協(xié)商、報告評議等方面立規(guī)范。

3.基層黨建信息化。H鎮(zhèn)基層黨建信息化程度不高，基層黨建信息化融通互動水平不高。黨建信息化工作的重心仍然停留在宣傳教育層面，黨組織與黨員群眾互動溝通有限，人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的局面還沒有形成。仍然有不少黨員干部特別是黨組織負(fù)責(zé)人，對黨建信息化缺乏足夠的了解和認(rèn)識，對信息化在黨建工作的重要地位缺乏應(yīng)有的重視和支持。基層黨建信息化人才缺失，村（居）基層黨組織缺乏會操作電腦使用黨建信息化系統(tǒng)的人。

三、存在問題及原因分析

這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的一些問題。

1.黨組織政治功能不夠強。一些農(nóng)村黨組織對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識不足，政治意識有所淡化，在執(zhí)行黨的政策、落實上級要求上打折扣。“三會一課”、民主評議黨員等制度落實不嚴(yán)格，在教育引導(dǎo)群眾上不夠有力，組織召開群眾座談會少，不及時宣傳黨在農(nóng)村的新政策。

2.黨員隊伍素質(zhì)有待提高。一些農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍素質(zhì)參差不齊，模范作用弱化。少數(shù)黨員宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

3.一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

4.黨建工作責(zé)任落實不到位。一些基層黨組織書記責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識還不夠，導(dǎo)致對基層黨建工作的謀劃及思考不足，責(zé)任落實不夠細(xì)致。黨委會定期研究基層黨建工作較少，解決黨建工作中存在的問題不及時;有的指導(dǎo)督促不力，農(nóng)村黨組織不愿做、不會做黨建業(yè)務(wù)。班子成員有的不重視、不關(guān)心基層黨建工作，抓分管聯(lián)系領(lǐng)域的黨建工作存在缺位或失位現(xiàn)象。一些掛片領(lǐng)導(dǎo)到村研究指導(dǎo)工作少，部分駐村干部開展工作“遙控指揮”，只當(dāng)“聯(lián)絡(luò)員”，幾乎不走訪所駐村的群眾。

5.基層經(jīng)費保障不足。經(jīng)費保障是基層黨組織服務(wù)群眾的基本保障，只有推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。目前H鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟普遍偏弱，村級日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張，用于黨的建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費就更顯困窘。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的財政赤字、過度負(fù)債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)也非常少、獲取經(jīng)濟效益薄弱的現(xiàn)狀下，H鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建“三化”工程建設(shè)的順利進行難難以得到保障。此外，由于基層經(jīng)費不足，村組干部報酬底線要求難保障，H鎮(zhèn)村干部實際月報酬距離我市農(nóng)村基層黨建“三化”工程的要求還有不小的差距，村組干部積極性難以調(diào)動。

四、對農(nóng)村基層黨建工作改進的措施建議

1.強化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力提升組織力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員、組織生活會等制度，認(rèn)真落實鎮(zhèn)村兩級黨組織書記講黨課制度。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的。再是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

2.以“三化”建設(shè)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過“三化”建設(shè)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。通過開展以“三提升六過硬”為主要內(nèi)容的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，圍繞全面提升黨支部組織力、提升陣地服務(wù)功能、提升基層治理水平，實施黨支部組織建設(shè)過硬、組織生活過硬、黨員管理過硬、活動陣地過硬、創(chuàng)新載體過硬和信息臺賬過硬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

3.改進群眾工作方式方法，做實群眾思想政治工作，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，緊緊把群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍。嚴(yán)厲打擊非法組織，營造良好的社會生態(tài)。建立健全機制，著力引領(lǐng)農(nóng)村基層治理規(guī)范創(chuàng)新。強化基層黨組織的核心引領(lǐng)，主動適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加大在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織力度，確保“應(yīng)建盡建”;完善村（居）民主決策管理制度，建立村（居）務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主評議、群眾代表會議等制度;完善村（居）調(diào)解委員會、調(diào)解小組、調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，及時有效化解信訪矛盾。

4.建立健全機制，嚴(yán)格落實基層黨建工作考核制度。創(chuàng)新考核方式，強化考核結(jié)果運用，全面落實黨組織書記“第一責(zé)任”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部黨建聯(lián)系點制度，建立村支部書記抓基層黨建責(zé)任清單，強化支部抓黨建的直接責(zé)任，落實村級班子成員的“共同責(zé)任”，緊密聯(lián)系并深入群眾，做讓群眾滿意的工作。

5.加大農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費保障。對應(yīng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“八種”模式，尋找適合自身發(fā)展的村集體經(jīng)濟發(fā)展動力，堅持以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真分析研究，因地制宜，精準(zhǔn)施策。對于沒資產(chǎn)、沒資源、沒條件的村，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，做好托底保障，全力保障村組干部報酬。

加強農(nóng)村基層黨建工作，必須以提升基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，強化問題導(dǎo)向，以“三化”建設(shè)為抓手，努力提高基層黨建工作質(zhì)量，搭建黨員密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進改革開放走深走實，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進社會治理創(chuàng)新提供堅強組織保證。