長春市城市轉(zhuǎn)型視角下冰雪體育發(fā)展研究

王瀟逸

（吉林大學(xué)體育學(xué)院，吉林長春 130012）

在我國建國初期，由于對(duì)重工業(yè)的起步和重視，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成一批以工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。經(jīng)過時(shí)間的積累和科技的進(jìn)步，單一的以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸衰退，環(huán)境污染問題也日益受到公眾關(guān)注，影響到城市與社會(huì)的發(fā)展。放眼當(dāng)下，長春市為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)“因地制宜”地發(fā)展以冰雪體育為重心的冰雪體育特色產(chǎn)業(yè)，因此，充分利用其獨(dú)特的地理和文化優(yōu)勢，并以此為切入點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。努力推動(dòng)長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)步。

1 相關(guān)概念

1.1 城市轉(zhuǎn)型

城市轉(zhuǎn)型是指城市各個(gè)領(lǐng)域和方面的重大變化和轉(zhuǎn)變。 是一種多領(lǐng)域、寬層次、高標(biāo)準(zhǔn)的總和轉(zhuǎn)變。過去長春主要以高增長、高消耗、高排放的、高擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)，冰雪體育的興起和發(fā)展，努力引導(dǎo)長春實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)轉(zhuǎn)型，建立低消耗，低排放，高效率，和諧有序的新科學(xué)發(fā)展模式。 走集約，創(chuàng)新，融合，和諧，綠色，特色發(fā)展的道路。

1.2 政府職能

政府職能，又稱行政職能，是指行政機(jī)關(guān)作為國家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)。具有依法對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。它體現(xiàn)了公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，反映了公共行政的本質(zhì)。它規(guī)定了國家行政活動(dòng)的基本方向，是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的最基本的依據(jù)。因此，政府職能是公共性的、法定性的、執(zhí)行性的、強(qiáng)制性的、動(dòng)態(tài)性的和廣泛性的。

2 長春市城市轉(zhuǎn)型優(yōu)勢條件及存在問題

長春市是吉林省省會(huì)，東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心城市，近海沿邊開放城市，處于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，是國務(wù)院定為的中國東北地區(qū)中心城市，是我國重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐。近年來，特別是“十三五”規(guī)劃以來，長春市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近6530億元，人均生產(chǎn)總值86000余元。多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)外合作需求不斷增長，以冰雪體育為主要導(dǎo)向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也逐步興起，長春市也積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，支持企業(yè)擴(kuò)展海外市場，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)外水平。其次，長春市擁有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院等優(yōu)秀院校，培養(yǎng)出大批綜合性及專業(yè)的雪上運(yùn)動(dòng)員和教練員，也為當(dāng)?shù)氐谋w育運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶來的專業(yè)指導(dǎo)。

但是隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的興起和初步的發(fā)展，長春市政府在對(duì)其引導(dǎo)干預(yù)過程中的問題也日益暴露。首先政府部門之間沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門之間給為證，以部門自身利益為主，一定程度上制約了冰雪體育的發(fā)展。其次，政府的行政行為不規(guī)范。政府對(duì)市場干預(yù)過多，與企業(yè)的溝通過少監(jiān)管不力，政府精力渙散，該管的沒有管到，反而對(duì)一些可以企業(yè)自己解決的問題嚴(yán)加干涉，導(dǎo)致政府忽視大局、決策失誤、行為失職和嚴(yán)重的效率低下等問題。再次，政府的監(jiān)管職能不完善，滑雪場的準(zhǔn)入制度不明確，導(dǎo)致滑雪場的建設(shè)水平魚龍混雜，良莠不齊，另外，冰雪體育運(yùn)動(dòng)的設(shè)施建設(shè)主要是對(duì)自然環(huán)境的利用，在此過程中企業(yè)沒有明確的權(quán)責(zé)界限，沒有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，工作人員的責(zé)任心淡漠，也導(dǎo)致了環(huán)境污染加劇，資源的浪費(fèi)；沒有明確的糾錯(cuò)機(jī)制，問題發(fā)現(xiàn)后個(gè)個(gè)行政部門與企業(yè)之間推諉扯皮，欲掩蓋錯(cuò)誤或者尋找臨時(shí)的補(bǔ)救措施而不能從根本上解決問題。再次，政府依法行政能力不高。一些行政工作人員為了實(shí)現(xiàn)自身利益完成某些績效目標(biāo)，對(duì)責(zé)任企業(yè)進(jìn)行過度隨意罰款，甚至暗箱操作，信息不公開，對(duì)建造滑雪場審批程序不完善，沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)問題、社會(huì)問題頻出，阻礙了長春市冰雪體育產(chǎn)業(yè)的長效有序發(fā)展。

第二，從企業(yè)的角度來看，首先企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。長春市目前現(xiàn)有的大型滑雪場，凈月潭滑雪場、蓮花山滑雪場和廟香山滑雪場在建造和運(yùn)營過程中，都有意無意對(duì)環(huán)境造成破壞，場館管理者的環(huán)保意識(shí)淡薄。其次，場館管理者只關(guān)注眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，品牌意識(shí)缺乏，宣傳力度不夠，沒有整體完整性的規(guī)劃，導(dǎo)致長春市冰雪體育在全國乃至世界知名度不高，資源利用不夠充分。再次，企業(yè)經(jīng)營者為了節(jié)約成本，場館缺乏專業(yè)的，有經(jīng)驗(yàn)的教練員，這不僅導(dǎo)致長春市相關(guān)人才外流，也使得場館無法吸引到更多希望能更好體驗(yàn)雪上運(yùn)動(dòng)的游客，不利于企業(yè)的長效發(fā)展。

最后從冰雪體育的消費(fèi)者來說，對(duì)于冰雪體育的認(rèn)知和需求，依然是觀賞價(jià)值大于實(shí)際參與所帶來的健康娛樂價(jià)值，這勢必會(huì)形成冰雪體育大眾參與前景堪憂。另外傳統(tǒng)冰雪體育項(xiàng)目在大眾心里根深蒂固，對(duì)冰雪體育的認(rèn)知不全面，存在著單一化，斷層化的特點(diǎn)，對(duì)新形式的雪上運(yùn)動(dòng)缺乏認(rèn)識(shí)了解，這必然會(huì)影響大眾參與冰雪體育的熱情。再次，環(huán)保意識(shí)缺乏在參與過程中對(duì)自然生態(tài)的無視也會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。

3 長春市城市轉(zhuǎn)型下冰雪體育發(fā)展對(duì)策

首先，政府部門之間聯(lián)合出臺(tái)可行的冰雪體育發(fā)展規(guī)劃和政策，轉(zhuǎn)變管理手段，由萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。第一，政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)分離。提高行政能力增強(qiáng)政府工作人員的依法行政的意識(shí)，提高法律覺悟，真正為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展辦實(shí)事，扶持合理合法的雪上運(yùn)動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)厲打擊行為不規(guī)范，程序不正當(dāng)甚至是違法的行為。最重要的是著力提高政府的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式方法。第二，制定可行的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)成功的奠基石，是轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)明確城市的地理區(qū)位、資源情況、當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)是社會(huì)各種因素制定出相應(yīng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃。科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市的轉(zhuǎn)型競爭力才能有的放矢的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第三，加強(qiáng)政府對(duì)外溝通和管理能力。在提高對(duì)外開放水平工作中，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)世界其他地區(qū)著名成功雪場的成功之道，借鑒其中對(duì)自己有利，符合自身情況的部分為自己所有。政府也要積極主動(dòng)融入國家對(duì)外開放新布局，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、招商引資和招才引智并舉，推動(dòng)長春市冰雪體育向著更高層次的開放發(fā)展。

其次，企業(yè)要以身作則，在場館建設(shè)和運(yùn)營的過程中提高環(huán)保意識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展放在首要位置，合理的規(guī)劃場館用地，正確的利用和開發(fā)自然資源，做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，企業(yè)要肩負(fù)起加大宣傳的責(zé)任，樹立品牌意識(shí)，加大對(duì)自身企業(yè)的宣傳，真正讓自己的企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)的飛躍。樹立品牌的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)，開發(fā)與相關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)有關(guān)的周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新形式銷售手段，為自身謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而為長春市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，企業(yè)也應(yīng)該提高自身管理者及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，吸納優(yōu)秀的退役運(yùn)動(dòng)員、教練員及高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生，為消費(fèi)者提供更完善的服務(wù)，保證安全的同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

最后，作為消費(fèi)者，作為城市發(fā)展的受益人，每一位市民都應(yīng)給樹立起城市主人的意識(shí)，積極投身長春市城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展中。首先轉(zhuǎn)變對(duì)冰雪體育價(jià)值的認(rèn)知，有觀賞者向項(xiàng)目參與者轉(zhuǎn)變，在學(xué)習(xí)參加雪上項(xiàng)目中了解并實(shí)現(xiàn)身心愉悅。另外，在消費(fèi)享受的同時(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升自身修養(yǎng)，幫助企業(yè)加大的宣傳力度，為政府建言獻(xiàn)策，真正展現(xiàn)出在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中公民參與、公民受用的局面，展現(xiàn)出良好的城市形象。

從山洞到高樓大廈，從野蠻到文明，從愚昧到無知，世界在改變著，城市也在改變著。新中國建立近七十載，我國經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，城市也得到了翻天覆地的變化，人們的生活也隨之發(fā)生了巨變，從溫飽到追求幸福，然而問題也相繼產(chǎn)生，依賴工業(yè)、制造業(yè)興起的城市也站在面臨轉(zhuǎn)型的十字路口上，轉(zhuǎn)型成功意味著長久可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)興旺，人民幸福，反之，轉(zhuǎn)型失敗則意味著經(jīng)濟(jì)衰退，城市落沒。縱觀全國的冰雪體育產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中的問題并非復(fù)雜，而是明顯卻長時(shí)間得不到解決的，解決了這些問題，一定會(huì)對(duì)長春市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來不容小覷的改變，但不可否認(rèn)其中也存在著眾多曲折和反復(fù)。城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響相互聯(lián)系，只有在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益和諧的條件下，依托政策支持和政府的協(xié)調(diào)，冰雪體育才能得到長效有序的發(fā)展，長春市也會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。