筠連縣肉牛產業發展現狀及對策

劉朝平

（四川省筠連縣人民政府，四川 筠連 620000）

肉牛產業是筠連縣五個“百億產業”之一，近年來，通過政策引導、要素保障、市場拓展，全縣肉牛產業取得了一定的成效。但如何克服產業發展中存在的問題，推動肉牛產業快速發展，實現一二三產業融合發展和綜合產值百億目標是我們亟需解決的課題。

1 筠連縣肉牛產業基本情況

1.1 產業初具規模 一是一產基礎扎實。2018年全縣肉牛存出欄20.1萬頭，出欄5.4萬頭，母牛存欄4.86萬頭。存出欄量位居全省農區第三位，川南片區第一位。二是二產逐步發展。建成肉牛屠宰加工企業6 個，每年產能達到10 萬頭；培育傳統牛肉產品作坊63家，牛糞有機肥生產企業2 個。三是三產逐步活躍。“筠連黃牛”成功申報為國家地理標志保護產品、地理標志證明商標；手撕牛肉、腌條牛肉被評宜賓名優特產；中央廚房食品成功進入盒馬鮮生市場，培育牛肉餐飲連鎖實體5 家，同時積極組織產品到北京、成都、景德鎮等地展銷，擴大知名度，拓寬市場。

鄭燦財 攝

1.2 養殖模式較為成熟 一是創新建立筠連縣肉牛產業發展“1+N”聯動機制，并在全省推廣。二是探索推廣“藏牛于戶、山繁川育”“借牛還牛”“公司+基地+聯合社+專合社+農戶”等肉牛產業發展模式，得到省市及相關部門、領導和業內專家的充分肯定。三是積極推廣“畜-沼-飼草-畜”模式，開發推廣酒糟肉牛育肥綜合配套技術、優質牧草和農作物秸稈利用技術，科學優化肉牛飼草料結構，提高飼草料利用水平。

1.3 養殖技術保障有力 一是聘請專家制《筠連縣肉牛產業發展規劃》及《筠連縣肉牛高效繁育基地建設規劃》，為肉牛產業規范化、規模化、標準化發展提供機制和體系保障。制定《筠連黃牛（肉牛）養殖技術規范》，為農戶養牛提供技術依據，有效促進肉牛產業健康快速發展。二是專家團隊保障。與四川農業大學、四川省畜牧科學研究院等科研院所建立合作關系，聘請業內知名專家為筠連縣肉牛產業科技顧問，使飼養技術和肉牛市場信息實現無縫對接。多次邀請國家肉牛牦牛產業技術體系知名專家開展培訓，為肉牛產業發展和產品開發提供技術支撐。三是積極培養壯大縣級人才隊伍，已建成縣鄉村三級人才服務體系，為肉牛養殖提供技術保障。組建縣內“土專家”、畜牧獸醫技術人員、專合社技術人員、家庭牧（農）場養殖大戶等肉牛養殖技術宣講隊，到鄉（鎮）村集中宣講，發揮示范帶動和技術指導作用。同時，通過組織熟練掌握養殖技術的專業大戶、畜牧獸醫技術人員幫助周邊群眾做好技術服務，有效推動產業發展。四是強化職業技術教育。縣職業技術學校每年招收畜牧獸醫班，堅持理論與實踐教學相結合，培育和造就一批懂牛產業、愛牛產業的技術人才隊伍。

1.4 政策體系基本完善 全方位構建政策扶持機制，推動肉牛產業快速發展。縣人民政府印發《加快推進肉牛產業發展的實施意見》，全面系統地制定和完善全縣肉牛產業發展的政策和措施，實施見母補犢、建圈補助、創立省級以上示范經營主體、省級以上名優產品、餐飲體驗店等補助，調動群眾積極性，為肉牛產業發展打下了堅實基礎。

1.5 新型主體不斷壯大 鼓勵社會資本投入肉牛產業，培育農民專合社、家庭牧（農）場、規模育肥場，發揮好市場主體帶動作用。建成了“牛犇”“首牛”“川苗”等肉牛屠宰加工企業，加大產品開發力度，積極拓展市場，帶動引領全縣肉牛產業快速發展。

2 存在的主要問題

2.1 基層重視不夠，肉牛產業發展緩慢 一是鄉鎮宣傳引導不夠，沒有壓緊壓實責任。二是村級組織示范作用不夠。村干部對肉牛產業發展缺乏重視，組織發動不積極，群眾對產業發展認識不深，不了解肉牛產業政策，發展信心不足。

2.2 養殖技術欠缺，養殖效益不高 廣大農戶缺乏疫病防治、發情鑒定暨配種改良、飼養管理等技術，抗風險能力極差，養殖效益不高，嚴重影響農戶發展肉牛的積極性。

2.3 肉牛產業投入大、周期長，養殖戶承擔能力有限 從母牛牛犢到能繁母牛產仔，見效益需要三年時間，對普通養殖戶而言，因為購買母牛資金投入較大，且在三年內只有投入沒有產出，許多養殖戶無能力承擔此期間養殖成本費用，影響養殖積極性。肉牛產業發展上“熱”下“冷”現象比較明顯。

2.4 品牌效益不顯，產業鏈條不長 肉牛養殖比較優勢沒有體現，市場面不寬。同時，由于缺乏真正有實力的牛肉加工企業，筠連縣牛肉產品基本以鮮銷為主，牛肉食品、牛骨、牛血、牛皮等附加產品開發沒有跟上，產業鏈條短，產業效益不高，企業帶動力不強，影響肉牛產業發展。

2.5 糞污治理困難，環保壓力巨大 筠連縣為南方喀斯特地貌山區，雨水豐沛，地下水系發達，僅靠現有企業有機肥生產、糞污還田方式處理遠不能滿足生產發展的需要，大量牛糞堆積或戶外排放，為生態環保帶來了巨大壓力。

3 當前肉牛產業發展的形勢與機遇

3.1 國際市場總體穩定，對國內市場沖擊有限 數據顯示，全球出欄率維持上升趨勢，但2014～2017 年全球牛肉產量均保持在6 000 萬噸左右，2018～2019 年每年產量大約增加50～100 萬噸，全球牛肉市場供需相對穩定，從國內牛肉產量看，2016 年國內牛肉產量為717 萬噸，2018 年為729 萬噸，增長速度緩慢，國內肉牛生產空間巨大。

3.2 國人消費觀念轉變，肉牛消費需求增大 近年來隨著經濟的快速增長，城鄉居民收入水平和生活水平不斷提高，更多的人開始關注家庭飲食健康，牛肉人均消費量從1990 年的0.9 千克增加到2016 年的6.16 千克，消費增量明顯，預計到2025 年，國內牛肉消費總量將增加到1 020 萬噸，牛肉供給缺口巨大。據《南方周末》報道，我國每年進口牛肉約為100 萬噸，走私牛肉約200萬噸，近年來，隨著國家加大走私打擊，國內走私牛肉將大量減少，需大于求的供需矛盾會更加突出。

3.3 生豬疫情形勢影響，肉牛消費快速增長 隨著2018年非洲豬瘟在我國多地爆發，生豬存欄量的急劇下降造成市場供給不足，豬肉價格直線上升，在此背景下，更多人必將選擇其他動物蛋白，牛肉將成為最理想的選擇。

3.4 飼料要素保障充裕，養殖效益大幅提升 筠連縣是四川盆地盆周山區，飼草資源豐富。具有豐富草山草坡、荒山草甸、農副作物秸稈等，同時，還有大量的退耕還草、林下種草項目工程，可承載能力在50萬個牛單位以上。2019年8月，筠連縣人民政府與宜賓五糧液集團有限公司達成長期合作協議，五糧液所產酒糟全部按50元每噸支持筠連縣發展肉牛產業，不僅從質量和數量上充分滿足該縣牛產業發展需要，同時每噸酒糟為養殖戶節約成本約70余元，每頭牛節約飼養成本600 余元。加上活牛價格從2016 年每斤12 元上漲到2019年的18元，每頭牛可提高0.6～1.2萬元收入，養殖戶經濟收益可觀。

3.5 市場接受度不斷提升，品牌溢價開始顯現 近年來，筠連縣通過鼓勵企業出川參加展銷、扶持企業開設筠連黃牛餐飲店、引導企業與縣外企業積極合作等多種方式，強力推進筠連黃牛品牌，取得較好成效。

4 筠連縣肉牛產業發展的對策

通過調研發現，養牛能致富的共識基礎較好，隨著架子牛市場價格的持續攀升，購買架子牛集中育肥的成本越來越高，加上外地牛因長途運輸“水土不服”，還有一個月左右的適應時間才能添膘。要真正發展肉牛產業，必須要大量增加能繁母牛存量。但是，由于母牛從牛犢到產仔到農戶有牛賣，需要三年左右時間，母牛在這段時間效益不明顯，許多養殖戶難以堅持。因此需要從組織宣傳、政策保障、養殖技術等多方面綜合施策，才能推動肉牛產業快速健康發展。

4.1 強化組織發動，增強百億肉牛產業信心 必須把調動鄉（鎮）村班子積極性，增強社會普遍信心作為當前重點工作來抓。一是提高組織站位。堅持把肉牛產業作為鞏固脫貧成果，推動鄉村振興戰略的主導產業來抓，實行鄉鎮政府“一把手”分管機制，肉牛產業由管農業副鄉鎮長分管調整為鄉（鎮）長直接管，強化組織力度。二是統一思想共識。縣級主管部門組織專家力量，深入各鄉鎮幫助鄉村干部算好“養牛賬”，將肉牛價格、牛肉價格、市場需求等信息，同時，全方位加大肉牛產業宣傳力度，形成發展肉牛產業的共識。三是堅持干部帶頭養殖。充分發揮村組干部和優秀黨員的示范帶頭作用，通過村組干部、先進黨員示范帶頭養或注資專業合作社、養殖大戶參與養的形式，引領一般群眾適度規模養殖基礎母牛，逐步擴大規模。四是建立考核激勵機制。充分發揮干部考核杠桿作用，建立完善肉牛產業考核體系和激勵機制，設立肉牛產業專項目標，對完成任務較好的鄉鎮、村及個人實行獎勵，對未完成任務的，給予相應處罰，工作特別優秀的鄉鎮干部可作為進一步提拔使用的培養對象，表現特別突出的養殖戶，可以培養吸收到村級領導班子。

4.2 強化系統服務，提升群眾養殖效益 一是強化飼養技術服務。根據調研情況看，家庭牧（農）場、規模場和專合社養殖技術保障較好，散養戶在母牛發情配種、疫病防治、飼料供給等方面技術掌握較差。近期，要充分利用農業農村局、鄉鎮畜牧水產站、村防疫員、專合社、家庭牧（農）場、養殖大戶、縣養牛協會等現有技術力量，通過長期傳幫帶等形式，幫助散養戶解決養殖技術上的問題。要通過職業技術學校培養、常態化現場培訓指導等措施，培養一批技術人才隊伍，滿足規模化發展需要。二是強化配種技術保障。要通過采購服務和整合現有技術過硬人員等方式，幫助養殖戶準確掌握母牛發情規律，選用優質凍精品種，提升配種成功率和良種率，縮短產仔周期。同時，充分利用技術資源，強化養殖群體專業知識培訓和現場指導，為肉牛產業發展和產品開發提供技術支撐。三是強化酒糟利用技術保障。積極與微生物專家合作，強化酒糟開發利用，通過酒糟發酵、生產高效酒糟蛋白飼料等途徑，延長酒糟保質期，提高酒糟使用效率。四是強化政策支持。加強金融支持，通過加大鄉村振興基金、產業發展扶持風險基金投入，加強鄉村金融信用體系建設，加大肉牛養殖貸款擔保貼息、鼓勵金融機構開發更多肉牛產業金融產品等，多途徑撬動金融貸款支持，增強肉牛產業發展資金保障。加大政府政策性扶持，對縣外新購買母牛實施“見犢補母”，對10頭以上規模養殖實施建圈補助，對按標準實施的糞污處理設施進行適當補助，盡可能降低養殖戶養殖成本，提高養殖積極性。

4.3 強化牛肉終端研發，利用市場力量拉動發展 當前，筠連縣肉牛交易基本以活牛或屠宰生鮮銷售，牛血、牛骨等沒有得到充分利用，牛產品附加值低，要改變這一現實，必須從牛肉產品開發入手。一是加強中央廚房產品開發。做好市場細分，結合當前客戶群對便捷食品的需求，鼓勵企業聘請食品領域專家，瞄準一線市場開發，加大中央廚房牛肉食品的研發，合理利用好盒馬鮮生、電商等線上線下推送，提升產品附加值。二是有效利用廢棄產品。引導餐飲企業加強牛血、牛骨餐飲利用。三是強化休閑食品開發。通過與相關科研單位、大型知名牛肉企業合作或自主技術創新，提升傳統牛肉休閑食品制作工藝，開發不同風味、不同口感的即開即食型牛肉食品，滿足消費市場便捷化、多樣化需求，提升產品附加值。

4.4 強化招商引資，大力培育龍頭企業 適度規模的散養方式對鞏固牛群基礎至關重要，但對于肉牛產業發展，提高產業效益必須實行專業化生產、專業化經營，只有把肉牛加工業發展起來，讓企業與養殖戶、養殖主體的利益連接起來，形成利益共同體，才能真正推動肉牛產業發展。一是科學規劃設立肉牛產業園。根據肉牛養殖生產布局，充分考慮規模養殖、屠宰加工、產品研發等綜合需要，在有條件的地方規劃設立肉牛產業園，形成輻射帶動產業的核心，助推肉牛產業發展。二是引進龍頭企業。根據發展需要，引進一批肉牛養殖、屠宰加工和資源化利用高科技企業，拓展生物提取、工藝品開發等附加產品開發利用，延長肉牛產業鏈條，提升產業效益。三是做大現有企業。目前，筠連縣的肉牛屠宰加工企業，產品基本為鮮銷和簡單腌制牛肉，附加值不高，應加大現有企業培育力度，提高其工業化生產能力，這是引導筠連縣當前肉牛產業的有效措施。

4.5 強化品牌打造，做長肉牛產業鏈條 一是強化“筠連黃牛”品牌建設。筠連縣必須走向質量要效益之路，引進先進企業，走規模化、標準化養殖模式，探索筠連黃牛與安格斯等牛雜交，所得后代再與其他優良產品雜交等方式，培育適應筠連養殖、適應市場希求的優勢品種，遵從“優質優價”市場規律，增強肉牛市場競爭力。政府應積極推動筠連黃牛地理標志農產品登記，整合筠連黃牛地理標志保護產品、筠連黃牛地理標志證明商標，由政府委托筠連縣養牛協會負責“筠連黃牛”品牌宣傳、技術推廣、市場監管。二是加大餐飲品牌打造。政府應針對性完善一些扶持政策，建立利于筠連黃牛餐飲品牌發展的工作機制，在資金扶持引導、行政審批服務、發展思路等方面給予企業支持，讓企業成為宣傳推廣筠連黃牛的主力軍。三是強化技術品牌建設。在規范化養殖基礎上，運用二維碼溯源，檢疫檢驗數據開放等現代科技，向消費者展示筠連肉牛養殖、屠宰、綜合技術保鮮、食品加工等信息，在消費者中逐步建立信用體系，讓筠連牛肉成為消費者心中的放心肉，從而拉動消費，促進生產。

4.6 強化糞污處理，提升生態效益 一是引進培育一批環保企業。通過招商引資等方式，培育一批糞污治理環保企業，其中，再引進2～3戶生產能力在年產20萬噸左右的牛糞有機肥生產企業，使全縣牛糞有機肥生產能力達到70～80萬噸，徹底解決糞污處理問題，提升養殖戶效益。二是通過企業運用市場化運作方式對肉牛養殖糞污進行處理，確保養殖污染物處理達到環保要求。三是通過政策補助等方式，完善養殖場（戶）環保設施，繼續推行“牛-沼氣-種植業”“牛糞-蚯蚓-土雞-有機肥-飼草”模式，實現糞污無害化處理和綜合利用，提升生態效益。