世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與金磚國(guó)家利益融合

張海冰

【關(guān)鍵詞】世界經(jīng)濟(jì)格局;金磚合作;利益融合

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.002

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)格局深刻調(diào)整和經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則改革升級(jí)的新階段。在此背景下，金磚國(guó)家合作經(jīng)過(guò)第一個(gè)十年的發(fā)展，在合作機(jī)制和全球治理領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。展望下一個(gè)十年，金磚國(guó)家合作面臨世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和不確定性將會(huì)增多。一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整對(duì)金磚國(guó)家的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在產(chǎn)生系統(tǒng)性影響;另一方面，金磚國(guó)家之間的合作需要在現(xiàn)有機(jī)制和領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)一步深化。本文主要聚焦未來(lái)五年世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，并就金磚國(guó)家如何加強(qiáng)利益融合以應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整進(jìn)行探討。

世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的趨勢(shì)與方向

習(xí)近平主席指出，未來(lái)十年是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵十年，國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的十年，全球治理體系深刻重塑的十年，這一戰(zhàn)略判斷為我們深入理解未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整指明了方向。近年來(lái)，在“逆全球化”思潮和保護(hù)主義行為的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻演變和調(diào)整，這些變化將給未來(lái)深化金磚國(guó)家合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。其中，世界經(jīng)濟(jì)格局在以下幾個(gè)方面的調(diào)整動(dòng)向值得關(guān)注。

一、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。近期，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期予以下調(diào)。如國(guó)際貨幣基金組織2019年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，“全球經(jīng)濟(jì)目前陷入了同步放緩的境地，2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再次被下調(diào)并降至3%。這是自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)的最低水平，也是對(duì)2017年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)同步回升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3.8%之后的一次嚴(yán)重倒退。”[1]受經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和政治民粹主義的影響，全球貿(mào)易增長(zhǎng)低迷、財(cái)政赤字、失業(yè)率高企、人口老齡化以及氣候變化等問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)依然是影響世界經(jīng)濟(jì)增速的重要因素。其中，人口結(jié)構(gòu)變化和氣候環(huán)境變化帶來(lái)的社會(huì)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)尤其值得重視。2019財(cái)年，31%的世界銀行/國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IBRD/IDA）資金承諾包含氣候協(xié)同收益，超過(guò)了世界銀行到2020年使該比例達(dá)到28%的目標(biāo)。2018年12月，世界銀行宣布在未來(lái)五年動(dòng)員2000億美元的目標(biāo)，以幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，并將氣候變化適應(yīng)融資放在與減排行動(dòng)同等重要的地位。[2]全球人口數(shù)量上升和人口結(jié)構(gòu)的變化，使得人與環(huán)境資源之間的矛盾持續(xù)加劇，給世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)蒙上陰影。無(wú)論是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興市場(chǎng)國(guó)家，都普遍面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化將加劇調(diào)整壓力，世界經(jīng)濟(jì)增速趨于平緩甚至下滑的可能性在增大。

二、多邊貿(mào)易治理體系改革壓力上升

全球貿(mào)易環(huán)境不確定性因素增多，多邊貿(mào)易治理體系改革任務(wù)艱巨。全球貿(mào)易增速已連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟(jì)平均增速。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭難以消減的背景下，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，貿(mào)易增速難以明顯上升。市場(chǎng)普遍預(yù)期，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短期內(nèi)解決，全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在雙邊貿(mào)易、地區(qū)貿(mào)易和全球貿(mào)易問(wèn)題上的分歧能否在未來(lái)五年得以有效管控仍面臨諸多不確定性。同時(shí)，以世貿(mào)組織（WTO）為代表的多邊貿(mào)易治理機(jī)制改革面臨諸多挑戰(zhàn)。一是多邊貿(mào)易治理規(guī)則和制度落后于全球貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)制落后于技術(shù)的發(fā)展。二是美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易治理的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，特朗普政府采取的“美國(guó)優(yōu)先”政策表明美國(guó)對(duì)于二戰(zhàn)后建立起來(lái)的貿(mào)易自由化進(jìn)程的態(tài)度發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。三是在世貿(mào)組織改革陷入困境之時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)等全球多邊經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)對(duì)世貿(mào)組織改革的實(shí)際推動(dòng)力有限。如何應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易治理面臨領(lǐng)導(dǎo)力量缺失的危機(jī)，是當(dāng)前全球治理面臨的最為迫切的問(wèn)題。四是世界經(jīng)濟(jì)增速下滑的預(yù)期將進(jìn)一步助推“反全球化”浪潮，因此貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)也會(huì)增強(qiáng)，完善全球貿(mào)易治理的政治意愿和行動(dòng)都將會(huì)受到削弱。

三、全球金融格局日趨多元

全球金融格局多元化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，美元中心地位面臨挑戰(zhàn)增多。如果說(shuō)歐元的創(chuàng)立和伴隨2008年金融危機(jī)而來(lái)的人民幣國(guó)際化提速開(kāi)啟了國(guó)際貨幣體系多元化的漫長(zhǎng)進(jìn)程，那么特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、美國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U大、美國(guó)利用以美元為核心的SWIFT結(jié)算系統(tǒng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控并且濫施制裁，則增強(qiáng)了許多重要經(jīng)濟(jì)體擺脫對(duì)美元持續(xù)依賴的決心。[3] 國(guó)際儲(chǔ)備貨幣去美元化趨勢(shì)日益明顯，各國(guó)外匯儲(chǔ)備多元化和增加黃金儲(chǔ)備意愿明顯增強(qiáng)。俄羅斯拋售美債買進(jìn)黃金，土耳其也自2018年起拋售美元資產(chǎn)，伊朗宣布其石油交易的計(jì)價(jià)和結(jié)算將用歐元取代美元，人民幣國(guó)際化進(jìn)程也進(jìn)入加速發(fā)展階段。同時(shí)，英、法、德聯(lián)合建立與伊朗維持貿(mào)易往來(lái)的全新支付機(jī)制即“貿(mào)易交換支持工具”（NSTEX）以規(guī)避美國(guó)對(duì)歐洲公司的制裁，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）二期系統(tǒng)上線后，運(yùn)作良好，對(duì)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的幣種選擇影響深遠(yuǎn)。此外，包括Libra在內(nèi)的數(shù)字貨幣正躍躍欲試，國(guó)際貨幣去中心化將成為未來(lái)重要發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)五年內(nèi)，雖然美元仍將維持其作為國(guó)際金融格局核心的地位，但世界市場(chǎng)“去美元化”的發(fā)展勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，并會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、國(guó)際投資分化趨勢(shì)明顯

國(guó)際資本一方面持續(xù)關(guān)注亞洲和非洲等具有增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，另一方面也開(kāi)始更加重視對(duì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。與此同時(shí)，跨境投資規(guī)制調(diào)整帶來(lái)的制度性壁壘也會(huì)隨之增多。展望未來(lái)五年，國(guó)際投資分化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是亞洲和非洲依然是國(guó)際投資的熱門潛力地區(qū)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議組織《2019年世界投資報(bào)告》顯示，非洲和亞洲國(guó)家依然是全球主要資本流入?yún)^(qū)域，2018年非洲的國(guó)際直接投資（FDI）流入增長(zhǎng)11%，亞洲增長(zhǎng)4%，尤其是制造業(yè)等綠地投資領(lǐng)域增長(zhǎng)明顯。當(dāng)前，亞非地區(qū)發(fā)展中國(guó)家正處于新一波工業(yè)化進(jìn)程中，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)積極出臺(tái)各種引資政策，通過(guò)建立相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施硬件配套和完善營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬核”環(huán)境。目前全世界大約有5400個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，5年期間增長(zhǎng)了1400個(gè)，很多國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了非常優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家間也簽署了非常優(yōu)惠的投資協(xié)定，僅2018年就新增了40個(gè)國(guó)家間投資協(xié)定，其中有24個(gè)于當(dāng)年生效。[4]二是在上一輪全球化進(jìn)程中，尋找最廉價(jià)的勞動(dòng)力是推動(dòng)跨國(guó)公司投資的主要?jiǎng)恿σ蛩兀⒔璐私⑵鹑蚬?yīng)鏈。然而，隨著勞動(dòng)力成本套利持續(xù)下滑，基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)者技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率將成為決定吸引國(guó)際投資的重要因素。幾乎所有行業(yè)的價(jià)值鏈都開(kāi)始呈現(xiàn)出更多依賴于研發(fā)和創(chuàng)新、實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)的價(jià)值占比正在下降的特點(diǎn)。隨著一系列新的制造工藝流程技術(shù)升級(jí)和物流體系的組織完善，傳統(tǒng)成本型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步消弭，國(guó)際資本將愈發(fā)傾向于對(duì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的投入。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)在規(guī)制性措施方面加大完善和調(diào)整力度，跨國(guó)投資面臨的制度性和技術(shù)性壁壘將日趨復(fù)雜。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇

5G和人工智能的加速發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)分工所依賴的要素稟賦與傳統(tǒng)國(guó)際分工范式存在根本區(qū)別。國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝將成為新的全球性發(fā)展問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)和資本門檻，因此將催生國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)合作的新范式。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下行的時(shí)候，也是技術(shù)創(chuàng)新最密集的時(shí)候。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)十年以5G和人工智能為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將成為國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。越來(lái)越多的國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，并實(shí)質(zhì)性加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)領(lǐng)域的投入。以二十國(guó)集團(tuán)成員為代表的全球主要經(jīng)濟(jì)體都制定了各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在助力傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)重獲競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)等傳統(tǒng)歐洲工業(yè)國(guó)正通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略爭(zhēng)取重塑全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。因此，未來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將會(huì)呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

深化金磚國(guó)家利益融合的契機(jī)與重點(diǎn)

世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，對(duì)于深化金磚國(guó)家合作而言是挑戰(zhàn)，更是重要契機(jī)。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩不利于金磚國(guó)家的發(fā)展轉(zhuǎn)型。金磚國(guó)家不僅要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)，還要繼續(xù)推動(dòng)和深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度和挑戰(zhàn)明顯增大。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整也為金磚國(guó)家深化合作注入新的動(dòng)力。如在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則民主化改革方面，金磚國(guó)家將更多考慮發(fā)展中國(guó)家訴求。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也促使金磚國(guó)家之間擴(kuò)大相互投資和貿(mào)易，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)。特別是在新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以七國(guó)集團(tuán)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家擁有相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)，促使金磚國(guó)家在創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意愿明顯上升。《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》以及金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤把主題確定為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造創(chuàng)新未來(lái)”，并將“加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作”列為優(yōu)先議題之一，反映出金磚國(guó)家只有通過(guò)加強(qiáng)合作才能更好地應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2019年11月14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。巴西總統(tǒng)博索納羅主持會(huì)晤。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)拉馬福薩出席。圖為五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人合影。（圖片來(lái)源：新華社）

回顧過(guò)去十年，金磚國(guó)家作為一個(gè)整體在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位顯著上升，并已成為影響世界經(jīng)濟(jì)和政治格局調(diào)整的重要力量。具體來(lái)看，金磚國(guó)家合作已基本覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、衛(wèi)生、友好城市等多領(lǐng)域;在合作機(jī)制上，金磚國(guó)家已建立起以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤、商務(wù)貿(mào)易部長(zhǎng)、科技部長(zhǎng)等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為主體，以金磚國(guó)家智庫(kù)峰會(huì)為智力支撐的多層次機(jī)制架構(gòu)。總之，鑒于金磚國(guó)家之間不同文化背景、歷史傳統(tǒng)和政治體制差異，能夠在十年內(nèi)建立起系統(tǒng)性合作架構(gòu)，其關(guān)鍵在于找到了共同利益融合點(diǎn)。求同存異、共謀發(fā)展已經(jīng)成為金磚合作的理念之基。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家唯有進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，不斷拓展利益融合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)其作為一個(gè)群體性力量在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力穩(wěn)步上升。

如何進(jìn)一步深化金磚國(guó)家利益融合？金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤后的宣言中就給出了答案，即“金磚國(guó)家將以循序漸進(jìn)、積極務(wù)實(shí)、開(kāi)放透明的方式推動(dòng)四國(guó)對(duì)話與合作。‘金磚四國(guó)對(duì)話與合作不僅符合新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的共同利益，而且有利于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。[5] 如果說(shuō)金磚國(guó)家第一個(gè)十年是以奠定基礎(chǔ)和建立機(jī)制為主的對(duì)話與合作，那么下一個(gè)十年，金磚國(guó)家合作應(yīng)該在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，建設(shè)持久和平和共同繁榮的和諧世界方面作出更大的貢獻(xiàn)。因此，著眼于未來(lái)十年，金磚國(guó)家應(yīng)在以下三個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提升利益融合的深度和黏度。

一、增強(qiáng)在全球治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)和利益融合的制度黏性

金磚國(guó)家作為推動(dòng)全球治理體系朝著更加公平、公正和平等方向改革的重要群體性力量，增強(qiáng)其在全球治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。雖然金磚國(guó)家在維護(hù)全球多邊體系方面已有共識(shí)，但是在具體治理機(jī)構(gòu)改革和規(guī)則調(diào)整方面的共同立場(chǎng)協(xié)調(diào)和促進(jìn)利益融合方面仍然有待加強(qiáng)。如國(guó)際貨幣基金組織第15輪份額總檢查沒(méi)有增加基金份額規(guī)模和調(diào)整份額比重，[6]包括沒(méi)有做出有利于新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家在基金中的代表性依然不足。金磚國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)在提升制度性話語(yǔ)權(quán)方面的聯(lián)合行動(dòng)能力，積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織第16輪份額總檢查能夠遵循2010年達(dá)成的改革共識(shí)原則，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革。

目前，金磚國(guó)家合作已經(jīng)建立了多個(gè)對(duì)話機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤到部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家要增強(qiáng)全球治理代表性，促進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與全球決策。[7] 但是，在世貿(mào)組織改革、聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)改革等立場(chǎng)協(xié)調(diào)方面，金磚國(guó)家之間還存在明顯不足。如世貿(mào)組織改革已成為全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的熱門討論議題，但金磚國(guó)家之間尚難以形成一個(gè)具體的改革方案建議。[8]目前各方發(fā)布或提交的關(guān)于世貿(mào)組織改革主要文本包括2018年9月18日歐盟發(fā)布的《WTO的現(xiàn)代化概念文件》，2018年10月25日加拿大主辦的關(guān)于世貿(mào)組織改革的渥太華貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議所發(fā)布的《WTO改革聯(lián)合公報(bào)》，2018年11月1日美國(guó)、歐盟、日本等聯(lián)合提交的《增強(qiáng)WTO協(xié)定下透明度和通報(bào)要求的程序》，以及2018年11月26日歐盟、中國(guó)、加拿大、印度等國(guó)聯(lián)合提交的關(guān)于打破目前上訴機(jī)構(gòu)法官遴選僵局的兩份方案（其中歐盟、中國(guó)、加拿大、印度等聯(lián)合提交了一份方案，歐盟、中國(guó)和印度聯(lián)合提交了另一份方案）。此外，2018年11月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，闡明了中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的三項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張。[9] 相比之下，金磚國(guó)家雖然在國(guó)際社會(huì)持續(xù)不斷地倡導(dǎo)推動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)平衡、開(kāi)放、透明的改革進(jìn)程，但都只限于政治共識(shí)的表達(dá)，缺少具體的行動(dòng)方案。金磚國(guó)家還沒(méi)有將世貿(mào)組織改革上升到具體的共同立場(chǎng)和共同利益協(xié)調(diào)層面，未能提出具體的聯(lián)合改革的立場(chǎng)文件。因此，對(duì)提升金磚國(guó)家在全球治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)而言，首先要圍繞重要的國(guó)際組織改革議題提出“金磚方案”，這也是增強(qiáng)金磚國(guó)家利益融合深度和增強(qiáng)利益黏度的關(guān)鍵。

二、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，拓展金磚利益融合的空間

金磚國(guó)家普遍面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和增速下滑的雙重挑戰(zhàn)，相互之間深化合作面臨來(lái)自成員國(guó)內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境差異帶來(lái)的有形和無(wú)形的制度性挑戰(zhàn)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)增速減弱和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)上升的大背景下，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、民粹主義、“反全球化”等各種思潮都有可能進(jìn)一步推升各國(guó)政府采取經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施的意愿和行動(dòng)。這一趨勢(shì)也會(huì)給金磚國(guó)家間的貿(mào)易、投資和發(fā)展合作帶來(lái)負(fù)面影響。以英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2009—2018年，二十國(guó)集團(tuán)中的8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家成員實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)5310項(xiàng)，平均每個(gè)國(guó)家為663.8項(xiàng)。如果只看2018年的數(shù)據(jù)，8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家成員新增貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)711項(xiàng)，較2017年增加240項(xiàng)，平均每個(gè)國(guó)家新增88.9項(xiàng)。其中，美國(guó)和德國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)主義措施的數(shù)量最多。2009—2018年美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1693項(xiàng)，居全球首位，平均每年出臺(tái)169.3項(xiàng)，其中2018年出臺(tái)197項(xiàng)，較2017年增長(zhǎng)28.8%;排在第二位的德國(guó)同期累計(jì)出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義措施1225項(xiàng)，其中2018年新增115項(xiàng)。這表明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要來(lái)源。但是值得關(guān)注的是，在金磚國(guó)家中，印度同期累計(jì)出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)主義措施多達(dá)為919項(xiàng)，其中2018年新增107項(xiàng)。金磚其余四國(guó)在2018年新增保護(hù)主義措施情況分別為巴西62項(xiàng)，中國(guó)51項(xiàng)，南非19項(xiàng)，俄羅斯13項(xiàng)。[10]

習(xí)近平主席在2017年金磚國(guó)家工商論壇上曾強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)合作是金磚機(jī)制的根基。我們應(yīng)該緊緊圍繞這條主線，落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，推動(dòng)各領(lǐng)域合作機(jī)制化、實(shí)心化，不斷提升金磚合作含金量”。[11] 為深化金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，除了加強(qiáng)落實(shí)一系列合作方案和合作計(jì)劃，更為重要的是要構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，這是金磚國(guó)家加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作和各成員保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的環(huán)境基礎(chǔ)。對(duì)于金磚國(guó)家而言，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，首先需要做好相互之間的市場(chǎng)開(kāi)放，提升成員國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系;同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)改革，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展融資提供長(zhǎng)期的制度性保障，不斷完善和維護(hù)成員國(guó)國(guó)內(nèi)公平、公正、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)投資與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。世界銀行《2019全球營(yíng)商報(bào)告》顯示，金磚國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境有所提升，以中國(guó)的表現(xiàn)最為突出，其全球營(yíng)商環(huán)境排名從2018年的第78位躍升至2019年的第46位，俄羅斯是第31位，印度是第77位，南非是第82位，巴西是109位。[12] 但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，金磚國(guó)家總體營(yíng)商環(huán)境依然存在明顯差距。金磚國(guó)家只有不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不斷提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引更多的國(guó)際投資，從而為金磚未來(lái)合作拓展更大的利益融合空間。

三、強(qiáng)化政治互信，增強(qiáng)金磚國(guó)家之間利益融合的深度

就全球治理而言，信任赤字是造成治理赤字的根源。對(duì)金磚國(guó)家合作而言，如果經(jīng)濟(jì)合作是基礎(chǔ)，那么政治互信則是深化金磚國(guó)家合作的保障。只有不斷強(qiáng)化政治互信，才能增強(qiáng)金磚國(guó)家之間利益融合的深度。當(dāng)前，金磚國(guó)家正在積極構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，并在將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力和塑造未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域等方面達(dá)成共識(shí)。但是，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的政治互信作為基礎(chǔ)，金磚國(guó)家之間的科技合作將很難深入。新工業(yè)革命是至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇。在落實(shí)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤關(guān)于啟動(dòng)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系全面運(yùn)作方面，2019年9月在巴西舉行的第二次金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系咨詢組會(huì)議通過(guò)的工作計(jì)劃明確了將在六大合作領(lǐng)域開(kāi)展互利合作項(xiàng)目，包括建立金磚國(guó)家工業(yè)園和科技園、創(chuàng)新中心、技術(shù)企業(yè)孵化器和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。[13]金磚國(guó)家要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政治互信，為彼此利益融合提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

結(jié)語(yǔ)

作為推動(dòng)全球治理改革的重要力量，金磚國(guó)家合作機(jī)制影響力不斷上升的基礎(chǔ)在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升。金磚國(guó)家是近十年全球增長(zhǎng)的重要引擎，目前其產(chǎn)出占全球產(chǎn)出的近三分之一。[14] 金磚國(guó)家的發(fā)展得益于全球化進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系符合金磚國(guó)家的根本利益。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則改革升級(jí)的新階段，金磚國(guó)家不斷深化合作，加強(qiáng)彼此之間的利益融合，不僅有利于自身發(fā)展，而且也有利于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容發(fā)展。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和金磚國(guó)家中第一大經(jīng)濟(jì)體，在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系方面作出了表率和實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措，也為深化金磚國(guó)家之間的利益融合提供了全新平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)顯示，印度作為主賓國(guó)參加了第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，成交額較上屆大幅增長(zhǎng)，是成交額增幅最大的參展國(guó)。俄羅斯參展企業(yè)成交額比上屆上升74%。巴西參展方的成交額是上屆的3.4倍。[15] 總的來(lái)看，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家合作機(jī)制只有不斷深化利益融合，才能為建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]《國(guó)際貨幣基金組織：世界經(jīng)濟(jì)展望》，https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2019/10/01/world-economic-outlook-october-2019。

[2]World Bank， World Bank Annual Report 2019， https：//www.shihang.org/zh/about/annual-report.

[3] 張宇燕：《理解百年未有之大變局》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2019年第5期，第14頁(yè)。

[4] UNCTAD，World Investment Report 2019，Ending Poverty. Investing in Opportunity， https：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2019_en.pdf.

[5] 《“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/jzgj_682158/zywj_682170/t568224.shtml。

[6]《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》第25條明確就IMF第15輪份額總檢查未能增加基金份額規(guī)模并調(diào)整成員國(guó)份額深感失望，提出希望增加發(fā)展中國(guó)家份額，包括支持保護(hù)最貧困成員的話語(yǔ)權(quán)和代表性。IMF定期進(jìn)行份額總檢查，份額的任何變化必須經(jīng)85%的總投票權(quán)批準(zhǔn)。2010年12月，IMF完成第14輪份額總檢查，并將超過(guò)6%的份額轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。這項(xiàng)份額和治理改革方案于2016年1月生效，由此中國(guó)、巴西、印度和俄羅斯躋身IMF股東行列前十名，其中中國(guó)成為IMF第三大股東。2019年10月IMF宣布第15輪份額總檢查在份額增加方面缺乏進(jìn)展，承諾在第16輪份額總檢查中會(huì)再次審視份額的充足性，并繼續(xù)推進(jìn)IMF治理改革，包括以一個(gè)新的份額公式作為指引，此外IMF也承諾第16輪份額總檢查將從2020年延長(zhǎng)到不晚于2023年12月15日結(jié)束。

[7] 《金磚國(guó)家外長(zhǎng)聯(lián)大會(huì)晤新聞公報(bào)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/jzgj_682158/zywj_682170/t1600272.shtml。

[8] 2018年7月5日，金磚國(guó)家第八次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議雖然重點(diǎn)討論了單邊主義和保護(hù)主義措施對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)造成的影響，并發(fā)表了有關(guān)支持多邊貿(mào)易體制、反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義的單獨(dú)聲明，但是其內(nèi)容主要以表明改革立場(chǎng)和原則為主，缺乏具體的改革方案和改革措施建議。

[9] 廖凡：《世貿(mào)組織改革：全球方案與中國(guó)立場(chǎng)》，http：//www.sohu.com/a/305761313_648952。

[10] 《博鰲亞洲論壇：新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2019年度報(bào)告》，http：//www.boaoforum.org/u/cms/www/201903/26124314f45b.pdf。

[11] 《習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/jzgj_682158/zyjh_682168/t1489483.shtml。

[12] World Bank ， Doing Business 2019 ： Training for Reform， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30438.

[13] 《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1115/c1001-31456293.html。

[14] 同[13]。

[15]相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是習(xí)近平主席在巴西與巴西總統(tǒng)博索納羅、印度總理莫迪和俄羅斯總統(tǒng)普京雙邊會(huì)見(jiàn)時(shí)顯示的數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)網(wǎng)站將這些數(shù)據(jù)集中在高光時(shí)刻，參見(jiàn)：https：//www.ciie.org/zbh/cn/19news/leader/index.html。