金磚國家人文交流的進展、挑戰與路徑

吳兵　劉洪宇

【關鍵詞】金磚國家;人文交流;金磚國家合作機制

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.004

自2009年金磚國家合作機制成立以來，金磚國家發展合作持續深化，日益成為拉動世界經濟恢復增長、完善全球治理和維護多邊體系的重要建設性力量。經過多年探索和實踐，金磚國家合作機制已從傳統的政治、經濟“雙輪驅動”轉向政治、經濟、人文“三輪驅動”，逐步形成軟硬互補、協調發展的雙層合作架構。然而，與經濟、政治等硬架構領域取得的顯著成果相比，人文這一軟架構領域獲得成果相對較少，是金磚國家交流與合作的薄弱一環。因此，加強人文交流合作、促進民心相通、穩固民意基礎，最終實現軟硬架構平衡發展，是金磚國家合作機制未來深化發展所面臨的重要課題。

人文交流的內涵與作用

人文交流與政治安全合作、經濟貿易合作一道構成了現代國際關系的三大推動力。人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國之間加深理解與信任的紐帶，具有基礎性、先導性、廣泛性和持久性等特征。人文交流是推進民心相通的重要途徑，其基本內涵就是以和平方式，推動各種文明和文化之間的相互理解與共同繁榮，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎和社會根基。人文交流通過打動人心影響政府決策，進而影響國家間關系。要實現民心相通，就必須依托多層次、寬領域、全方位的渠道加強溝通與交流，涉及教育、科技、文化、體育、婦女、青年、地方交流等領域。[1]

黨的十八大報告第一次明確提出中國將“扎實推進公共外交和人文交流”，這表明加強人文交流將是未來中國外交工作開拓的重要方向。2013年10月24日，習近平總書記在周邊外交工作座談會上將公共外交、民間外交、人文交流并行提出。黨的十九大報告再次強調要加強中外人文交流，提高國家文化軟實力。2017年12月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》（下文稱《意見》），這是中國官方文件中首次對人文交流進行系統性闡釋并做出具體規劃和指導。《意見》明確了人文交流的目標、內容以及實施的路徑和主體。從目標來看，《意見》提出加快人文交流工作要以服務國家改革發展和對外戰略為根本，以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨，這說明人文交流既是一項綜合性的國家戰略目標，同時又包含了人與人之間相互理解的內容，更包含了精神層面共享與提升的期望;[2]從內容來看，《意見》提出要在文化、教育、科技、體育等與人的文化生活和主體性價值密切相關的領域展開合作;從實施路徑來看，通過創新高級別人文交流機制，改革各領域的人文交流內容、形式、工作機制，將人文交流與合作理念融入對外交往各個領域;從實施主體來看，人文交流以中央政府層面的元首外交和首腦外交為引領，引導地方、社會、企業以及個人等積極參與人文交流具體項目運作，進而充分體現“官民并舉”的多元化特點。

隨著全球化的推進，人文交流對國家對外關系發展起著越來越重要的作用，成為推動國際關系發展的重要杠桿。從國家文化發展的角度看，人文交流可以促進不同文明之間的互學互鑒和不同民族之間的融合發展;從國家戰略布局的角度看，人文交流可以提高國家的文化軟實力。黨的十九大以來，中外人文交流發展進一步呈現多元化、快速化的態勢。在新時代中國外交實踐中，人文交流合作在發展大國關系、推動“一帶一路”建設、促進多邊合作等領域都發揮了重要作用。目前，人文交流已與政治安全合作、經濟貿易合作并列成為新時代中國外交事業發展的三大支柱，其中，人文交流能夠有效推動政治安全和經濟貿易合作。同時，國與國之間的關系慢慢延伸為人與人之間的關系，國民之間的交流愈來愈成為影響國家間關系的重要力量，而國民之間的交流則主要集中在人文領域。人文交流能夠推動文明的交流互鑒，多種文明的交融對中華文明和世界文明的發展都具有重大意義。正如2019年5月習近平主席在亞洲文明對話大會開幕式上的演講中所指出：“深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑。”

金磚國家人文交流的進展

金磚五國作為新興經濟體，在促進世界經濟發展、支持多邊貿易體制、維護世界和地區和平穩定方面都有明確共識。但由于彼此間語言文化、歷史傳統、政治制度差異較大，加上在成立金磚國家合作機制之前缺乏信息互通和相互交流，金磚國家間的相互了解還處于較低水平。只有通過交流互鑒、相通相知實現求同存異、筑牢互信基石，金磚國家合作機制才能不斷取得進展。這正是人文交流合作對于金磚國家深化戰略伙伴關系的重要意義所在。當前，金磚國家人文交流合作已取得積極進展，主要表現在以下幾個方面。

一、交流機制化水平不斷提高

金磚國家人文交流雖然起步晚于政治、經濟、安全等領域合作，但在金磚國家領導人會晤總機制下已取得較快進展，如在文化、教育、衛生、體育、科技創新等領域已建立定期的部長級會議機制，同時中國還分別與其他四國定期舉辦人文交流活動，形成了金磚多邊與雙邊人文交流機制共同發展的特點。

在多邊層面，2011年4月，在中國舉行的金磚國家領導人第三次會晤，首次開啟了對多邊人文交流合作的探索。此次會議通過的《三亞宣言》宣布，要在當年召開首次金磚國家衛生部長會議、首次科技創新高官會議、首屆“金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇”以及鼓勵在文化、體育領域開展合作。2012年3月，在印度新德里召開的金磚國家領導人第四次會晤，再次就召開衛生、科技創新等領域高級別會談并予以機制化達成一致意見，同時繼續拓寬人文領域的溝通渠道和促進人文交流。2014年7月，在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領導人第六次會晤，首次將人文交流作為目標之一寫入峰會宣言。之后，2015年7月的俄羅斯烏法峰會、2016年10月的印度果阿峰會，將高級別人文交流會晤的部門拓展至議會論壇、青年峰會、文化、體育、旅游、婦女、媒體等十余個領域。[3]2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門舉行，此次峰會宣言用較大篇幅說明人文交流在金磚國家合作中的重要性和所取得的成果，提出要將人文交流打造成金磚國家合作的第三支柱，從而在厚重的人文基礎上強化政治互信和經貿合作。2018年7月，南非約翰內斯堡峰會在廈門峰會的基礎上，重申了鞏固經濟、政治安全和人文交流“三輪驅動”的合作格局。2019年11月，第十一次金磚國家領導人會晤在巴西利亞召開，標志著金磚國家合作迎來第二個“金色十年”。此次峰會期間，金磚國家人文交流論壇也如期舉行。論壇上，中方就推進金磚國家人文互學互鑒提出三點倡議：一是開展更多人文交流活動，將沒有“失色”、不會“褪色”的金磚文明之美展示給世界;二是相互借鑒文明創新成果，用金磚文明智慧破解發展難題;三是開展各領域對話交流和務實合作，讓金磚國家成為休戚相關、守望相助的命運共同體。[4]總之，金磚國家多邊人文交流如火如荼，電影節、運動會、合拍電影和紀錄片等老百姓喜聞樂見的活動逐漸鋪開，正在五國間架起一座堅實的民心之橋。例如，金磚國家首部聯合拍攝的紀錄片《孩童和榮耀》在巴西利亞首映，這體現了五國在人文交流中尋求“共同語言”的努力和嘗試。

在雙邊層面，金磚國家已經形成了比較穩固的人文交流機制，并且雙邊的人文交流活動要早于金磚國家間的多邊人文交流。其中，建設最早的是中俄人文交流機制，取得的成果也更顯著。早在2000年11月，中俄兩國就在雙方總理定期會晤機制框架內成立了中俄教文衛體合作委員會，實現了兩國人文交流機制化。[5]2017年4月，為落實中非合作論壇約翰內斯堡峰會精神，中國—南非高級別人文交流機制首次會議在南非比勒陀利亞召開，對深化中南全面戰略伙伴關系、拓展中非人文交流合作具有重要意義。2018年12月，中印高級別人文交流機制首次會議在印度首都新德里舉行，雙方就加強文化和人文交流的多領域合作達成一致意見。2019年8月，中印高級別人文交流機制第二次會議在北京舉行，此次會議肯定了機制創建以來中印人文交流在十大支柱領域合作取得的新進展。目前，雖然中國和巴西還未建立實質性高級別人文交流機制，但雙方在人文交流方面也邁出了實質性步伐。2014年7月，習近平主席在第六次金磚國家領導人峰會后對巴西進行了國事訪問，雙方發表了《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關于進一步深化中巴全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，其中涵蓋了文化、教育、體育、旅游等領域的人文交流合作。

在目前已經建立的10個中外高級別人文交流機制中，涉及金磚國家的就有3個，這些高級別雙邊人文交流機制是金磚國家人文交流機制的重要補充，構成了金磚國家人文交流機制的軟架構。

2019年11月，第十一次金磚國家領導人會晤在巴西首都巴西利亞召開，標志著金磚國家合作迎來第二個“金色十年”。此次峰會期間，金磚國家人文交流論壇也如期舉行。圖為巴西利亞中軸線。

二、行為體日益多元化

近年來，金磚國家人文交流的實施行為體日益呈現多元化特征，宏觀政策層面由中央政府主導制定，具體的實施層面則由智庫、地方政府、社會組織以及高校更多地參與推動，逐漸形成自上而下與自下而上相統合的多元化主體實施結構。

第一，智庫合作是金磚國家人文交流的先行者。在2009年6月俄羅斯葉卡捷琳堡峰會和2013年3月南非德班峰會期間，金磚國家合作機制相繼成立了金磚國家學術論壇和金磚國家智庫理事會，目的是配合金磚國家領導人會晤舉行專門會議并提供政策咨詢。與此同時，金磚國家輪值主席國以本國舉辦金磚國家學術論壇為契機，相繼成立各自國家層面的金磚國家智庫合作研究協調機構，例如金磚國家智庫合作中方理事會、俄羅斯金磚國家研究國家委員會、印度觀察家基金會、巴西應用經濟研究所、南非金磚國家智庫等。通過這些智庫，金磚成員國的專家學者們可以積極建言獻策，在橫向領域提出新的合作理念，在縱向領域促進政策溝通，提供思想創新，從而整體性地推進金磚國家人文交流合作研究。[6]

第二，地方政府也是金磚國家人文交流的主要實踐力量。2011年12月，首屆金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇在海南三亞舉辦，參與各方宣布啟動金磚國家友好城市與地方政府合作論壇機制，該機制的成立對金磚國家省州等地方間的交流與合作提供了平臺。[7]之后，該論壇又相繼在德班、圣彼得堡、孟買和成都舉辦。地方政府最了解自身的優劣勢，通過交流合作可以達到優勢互補的目的，從而為金磚國家人文交流合作提供動力支持。

第三，社會組織和高校等力量也發揮著獨特作用。2017年6月，在福州舉辦的金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇通過了《福州倡議》，呼吁民間社會組織和社會力量積極投身到金磚國家合作中，重點在扶貧、衛生、環保、性別平等領域展開合作，推動更多合作項目順利落地，利用新技術手段建立互動交流和對話合作網絡。[8]金磚國家人文交流的未來發展離不開青年一代，作為培養青年精英的高校同樣肩負著重任。2015年10月在北京成立的金磚國家大學聯盟是推進金磚國家高等教育合作和人文交流的重要機制，將為金磚國家的未來發展提供重要的智力支持。[9]

三、項目領域不斷擴展

近年來，金磚人文交流的項目領域逐步擴大，內容不斷充實，涉及教育、文化、體育等多個領域。

在教育領域，五國創建了金磚國家部長級教育會議機制。2013年11月，首屆聯合國教科文組織—金磚國家教育部長會議在法國巴黎召開，會議討論了金磚國家高等教育、職業教育、教育技術發展以及金磚國家與聯合國教科文組織合作等議題。此后金磚國家教育部長會議陸續通過《巴西利亞教育宣言》《莫斯科教育宣言》《新德里教育宣言》和《北京教育宣言》等文件，展現了金磚國家在推動高等教育研究、建設金磚大學聯盟、創建金磚教育網絡、提升教育技能等方面工作所作的努力。

在文化領域，截至2019年，金磚國家合作機制總共召開了四屆金磚國家文化部長會議，陸續出臺《落實〈金磚國家政府間文化合作協定〉行動計劃（2017—2021年）》《金磚國家加強媒體合作行動計劃》《金磚國家電影合作拍攝2017—2021年計劃》《金磚國家電影人才交流培養計劃》《庫里蒂巴宣言》等文件;成立金磚國家美術館聯盟、青少年兒童戲劇聯盟、博物館聯盟、圖書館聯盟等機構，同時在電影、動漫、時裝及文化遺產等領域展開了深入合作。

在體育領域，金磚國家開始從雙邊體育交流向多邊交流延伸。2016年10月，印度果阿峰會期間舉辦的17歲以下少年足球賽是金磚國家在體育領域內的首次集體合作，五國少年在切磋球技的同時，更增進了相互間的友誼和了解。2017年6月，首屆金磚國家運動會在中國廣州舉行，這次運動會被認為是金磚國家多邊體育交流與合作的最大成果，對金磚國家體育合作和人文交流起到了積極推動作用。[10]同年9月，金磚國家廈門峰會期間簽訂的《金磚國家體育合作諒解備忘錄》，也為未來金磚五國體育協同發展提供了政策保證。

總之，近年來金磚國家人文交流為世界文明交流提供了豐富的實踐經驗。金磚國家人文交流合作以人文交流機制為平臺，以多元化行為體為參與主體，在文化、教育、體育等領域相繼開展了一系列人文實踐活動，提高了社會各階層、各領域對金磚國家合作機制的關注。雖然金磚國家在語言文化、歷史傳統、政治制度等方面存在差異，但通過人文交流可以尋求“共同語言”，加深彼此認知。未來，金磚國家可繼續以民心相通為宗旨，在文化、教育、體育、旅游等領域廣泛開展人文大交流，促進各國民眾之間的相互理解，增進思想交流和文化享受，夯實金磚合作社會民意基礎。[11]

金磚國家人文交流面臨的挑戰

金磚國家合作的機制化水平在不斷提高，合作范圍也在不斷擴大，在經濟、金融、政治、外交等領域已取得顯著成效。與之相比，金磚國家在人文領域的交流與合作還比較薄弱，有待進一步深化，并且機制化建設仍處于探索階段。金磚國家人文交流面臨的挑戰主要包括以下幾個方面。

第一，基礎薄弱。人文交流合作是金磚國家整體性合作的基礎，基礎不牢固，就無法實現金磚國家合作機制成立之初設定的推進政治經濟持續發展的目標。因此，金磚國家合作機制要實現真正意義上的完善，就必須使代表政治經濟領域的硬架構和代表人文領域的軟架構實現統一。一方面，硬架構可以為人文軟架構提供制度、物質方面的供給;另一方面，人文軟架構反哺硬架構，并給予精神、觀念方面的支持。然而，目前人文交流合作軟架構還處在建設階段，進展相對滯后，還不足以起到支撐硬架構的基礎性作用。

第二，差異明顯。金磚國家人文交流合作還面臨著成員國參與不平衡不充分的問題。金磚五國地處四大洲，彼此間的文化背景、宗教信仰和價值觀差異明顯，每個國家的人民在對世界的看法以及處理人情事物的方式上都有各自的行為邏輯。同時，五國擅長的人文領域不同，也有因本國文化傳統所限而不愿深層觸及的領域。在今后相互交流與合作快速推進的過程中，可能會出現因文化文明不同而導致的分歧摩擦，這將在一定程度上影響金磚國家的參與熱情，從而弱化其成效。[12]

第三，機制建設不足。現有金磚國家人文交流合作機制缺乏清晰的目標、明確的內容、可操作的實施手段以及完善的評估體系，這將在一定程度上制約金磚國家人文交流合作的發展。同時，因頂層制度設計不足使各種機制過于分散龐雜;不同的機制因分管部門不同而缺少應有的協調和互動，導致項目推進困難;成員國在權責承擔和獲取利益方面沒有具體界定;機制內部存在雙邊機制和多邊機制關系重疊競爭的現象等，這些都是當前機制建設不足的表現。

第四，參與主體和資源不夠。雖然當前金磚國家人文交流合作的參與主體已經實現多元化，形成了由中央政府主導，地方政府、智庫、高校以及社會力量參與的實施結構，但從已舉辦的一些論壇、活動、會議來看，無論是單個國家內部還是金磚國家之間，地方政府、智庫、高校、社會力量的交往頻率和參與范圍還遠遠不夠，相互之間還缺少有效聯系和互動，沒有建立縱橫一體的參與網絡，無法最大限度實現優勢互補。

深化金磚國家人文交流的路徑

人文領域是金磚國家合作的根基，但難以在短時間內塑造成型，需要相當長時間的經營。因此，金磚國家人文交流合作需要各國保持長久定力和耐心，做到精耕細作、久久為功。面對當前存在的問題和挑戰，金磚國家人文交流合作可從塑造共識、建設機制、擴大參與、發揮“金磚+”人文交流平臺作用等方面實現突破。

第一，補齊短板，形成共識。針對人文交流合作基礎薄弱這一缺陷，金磚國家需協調好政治、經濟、人文三者的關系，并在資源投入上適度向人文領域傾斜。面對彼此差異明顯這一現實，金磚國家需保持多元一體、開放包容的心態，切實做到求同存異。五國需聯手講好“金磚故事”，并以此為載體漸進式地形成“金磚共識”和“金磚理念”，激發民眾積極參與人文交流合作的熱情，形成具有共同性的人文理念，為國際社會貢獻有價值的人文公共產品。中國作為金磚國家合作機制的引領者，可通過打造更多接地氣、惠民生的項目和活動推動講好“金磚故事”，夯實金磚國家社會民意基礎。

第二，完善機制，協同保障。加強金磚國家人文交流機制建設，首先需要做好頂層制度設計，確立人文交流合作的階段性目標和長遠目標以及實施的內容和手段，建立一套可行的質量保障體系，包括協調管理體系、風險評估體系、跟蹤監測體系等。[13]其次需要做好分管機制建設部門之間的協調工作，避免因溝通不暢導致項目中途停滯。最后需明確部門和成員國之間的權責問題，制定切實可行的實施機制。

第三，政府引領，社會參與。在繼續發揮中央政府起主導引領作用的同時，可鼓勵更多的地方政府、智庫、高校和社會力量參與進來。在多元主體共同參與的同時，需調動一切可以利用的資源，為彼此參與人文交流合作保駕護航、相互支持。此外，金磚國家人文交流合作機制建設還應構建政府搭臺、智庫高校推動、社會力量全員參與的立體網絡，實現發揮各參與主體優勢的目的。

第四，發揮“金磚+”人文交流平臺作用。人類社會發展史是一部多元文明共生并進的歷史。不同國家、地區、民族，不同歷史、宗教、習俗，彼此交相輝映、相因相生，共同擘畫出精彩紛呈的世界。金磚國家分布在亞洲、歐洲、非洲和美洲大陸，其代表的中華文明、印度文明、斯拉夫文明、非洲文明以及印第安文明，是人類多元文明的重要代表，都擁有悠久的歷史和文化淵源。鑒此，金磚國家可通過“金磚+”人文交流合作平臺，安排人文交流年系列活動，加強在文化、教育、科技、體育、旅游等多領域的互學互鑒、交流合作，使自身成為世界各大洲之間文明對話與合作的重要平臺。隨著金磚國家人文交流合作的不斷深化，必將為世界不同文明與文化間的對話合作樹立典范。

【本文是2018年重慶市教育委員會人文社會科學研究重點項目（項目批準號：18SKSJ041）、國家社科基金重大項目“人類命運共同體思想的歷史學研究”（項目批準號：18ZDA170）、2018年四川外國語大學金磚國家研究創新團隊項目（項目批準號：18SISUWYTD10）和2019年重慶市高校國際化人文特色非通用語科研團隊項目的階段性成果】

（責任編輯：甘沖）

[1] 邢麗菊：《何以人文：中外人文交流的意義》，載《世界知識》，2017年第23期，第18頁。

[2] 俞沂暄：《人文交流與新時代中國對外關系發展—兼與文化外交的比較分析》，載《外交評論》，2019年第5期，第38-39頁。

[3]沈陳：《金磚國家人文交流：進展、功能與挑戰》，載《世界知識》，2018年第16期，第46頁。

[4]《金磚國家人文交流論壇在巴西利亞舉行》，http：//www.chinanews.com/gn/2019/11-14/9007123.shtml。

[5] 蒲公英：《金磚國家人文交流合作機制分析》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2017年第4 期，第50-52頁。

[6] 駱嘉：《金磚國家智庫合作的現狀、困境與策略》，載《智庫理論與實踐》，2018年第2期，第48頁。

[7] 《首屆金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇開幕》，http：//www.hi.chinanews.com.cn/hnnew/2011-12-02/192730.html。

[8] 《金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇通過<福州倡議>》，http：//www.xinhuanet.com//local/2017-06/12/c_1121130726.htm。

[9] 靳曉燕：《金磚國家大學聯盟：致力提升金磚國家智力競爭力》，載《光明日報》，2017年8月3日。

[10] 《2017年金磚國家運動會今日開幕》，http：//sports.people.com.cn/n1/2017/0617/c14820-29345496.html。

[11] 林民旺：《心靈相通 方能致遠——夯實金磚國家合作的民意基礎》，載《光明日報》，2017年9月7日。

[12] 徐秀軍：《金磚國家人文交流機制建設：作用、挑戰及對策》，載《當代世界》，2018年第8期，第27頁。

[13] 孫宜學：《金磚國家人文交流亟需建立質量保障體系》，載《對外傳播》，2019年第3期，第29-31頁。