習(xí)近平的國家治理“公開課”

張惠清

黨的十九屆四中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）。《決定》明確提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。”

對于這一重大戰(zhàn)略任務(wù)如何理解，怎么推進(jìn)？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論述，從歷史觀、辯證法，以及方法論層面進(jìn)行闡述。本刊對此進(jìn)行了特別梳理。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

——2013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出

今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以這么說，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

——2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

——2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出

一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)。

——2014年10月13日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。

——2014年10月23日，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)

我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

——2015年7月6日，習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出

要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

——2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出

在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略，依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——2016年12月9日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)

必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

——2017年10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出

要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

——2017年12月8日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)

我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會主義民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。

——2018年3月20日，習(xí)近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上指出

對外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，落實(shí)對外工作體制機(jī)制改革，加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的駐外機(jī)構(gòu)管理體制。

——2018年6月22日至23日，習(xí)近平在中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào)

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

——2018年11月6日，習(xí)近平在上海考察時強(qiáng)調(diào)

新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——2019年9月24日，習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時指出

（根據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)整理）