凝聚新時代中國的法治力量

余瑋

2019年10月28日，一系列曾改變中國命運的重大決策部署的“誕生地”京西賓館這再一次舉世矚目。

當天上午，一場歷史性盛會在京西賓館會議樓一層大會議室內拉開帷幕，氣氛格外熱烈。370多名十九屆中央委員、候補中央委員出席會議，中央紀委常委和有關方面負責同志列席會議，黨的十九大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

這便是黨的十九屆四中全會！歷史性的盛會，對黨和國家事業發展的長遠未來作出系統謀劃！這次全會最后表決通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，進一步明確了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求，指明了法治對堅持和完善中國特色社會主義制度的作用和意義。

法治建設伴隨特色社會主義制度的建設

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”一般而言，有什么樣的國家制度，就必須實行與之相適應的法律制度。而一個國家具體選擇什么樣的國家制度，則是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。習近平指出，“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創造”，“是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定‘四個自信的一個基本依據”。

縱觀世界法治發展史，一個國家和地區法治道路的選擇，從根本上決定了這個國家和地區法治發展的前途和命運。中國特色社會主義法治道路，來源于豐富生動的中國實踐，決定了法治中國的壯闊前景。

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。無數仁人志士為尋求改變中華民族前途命運的道路進行了努力，歷經了從技術層面、社會革命層面、實業層面到制度層面、文化層面的反復探索，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

中國共產黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設的探索。抗日戰爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區為代表的抗日民主政權，成立邊區政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關。

中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。1949年9月，在新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，初步設計了新中國的制度架構，開啟了中國共產黨運用法律執政和建設的序幕。

1953年12月，毛澤東從北京來到杭州西湖附近的一幢小樓。他說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”這件立國安邦的大事，是起草新中國憲法。就是在這里，毛澤東主席率領憲法起草小組成員，度過了77個日夜，起草了憲法草案初稿，史稱“西湖稿”。1954年9月，新中國第一部憲法由第一屆全國人民代表大會全票通過。

新中國成立之初的30年，中國共產黨領導人民在建立全新的社會主義制度特別是法律制度方面進行了艱難曲折的探索，取得了一系列輝煌成就。主要包括：以憲法形式明確了中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使當家作主的權利；國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；政體是人民代表大會制度；政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；國家結構形式是統一的多民族國家和在單一制國家中的民族區域自治制度；國家政權組織原則是民主集中制；確立了社會主義經濟制度、軍事制度、文化教育政策、外交政策等等。我們黨創造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了不懈努力，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。

改革開放以來，中國共產黨領導人民推動立法工作快速發展，形成中國特色社會主義法律體系，國家各個方面實現有法可依，推動中國特色社會主義制度不斷完善。例如，實行基層群眾自治制度，把選舉民主和協商民主相結合，具有鮮明的中國特色，這樣一套制度安排完全符合民主與法治發展的一般規律和我國具體實際。

國家治理體系和治理能力現代化取決于中國特色社會主義制度的成熟定型程度，取決于制度的優越性能否充分展現。法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形態。能否加快形成中國特色社會主義法治體系，把法律這套規則體系轉化成治理效能，將直接關系到國家治理體系和治理能力的現代化進程。依靠法治確立制度安排、保障制度優勢和引領制度發展，是人類在國家治理活動中形成的智慧成果，也是現代國家政治發展的普遍趨勢。

習近平指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。經過新中國成立來特別是改革開放以來中國特色社會主義民主和法治的不斷推進和發展，法治理念已經深入人心，法治實施體系已經初步完備，通過法治安排推動制度落地，可以用最少的投入獲得最大的效益，從而最大程度使制度優勢得到發揮。因此，黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的地位。

辦好中國的事情關鍵在黨的領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，黨的集中統一領導也是國家制度和治理體系的最大優勢。法治，人類文明的重要成果，現代社會治理的智慧結晶。在中國這樣一個超大規模的發展中國家，中國共產黨領導的全面依法治國，是中國歷史上一次國家治理的深刻變革，也是中華民族走向偉大復興不可或缺的堅實保障。

2014年金秋十月，十八屆四中全會大幕拉開，以習近平為核心的黨中央全面依法治國頂層設計和戰略部署全面展現在世人眼前。這次全會，成為黨的歷史上首次以全面推進依法治國為主題的中央全會。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”2018年3月17日上午，見證過無數次歷史性時刻的人民大會堂，迎來了中華人民共和國歷史上首次國家領導人憲法宣誓。75字的錚錚誓言，凝聚的是依憲治國、依憲執政的莊嚴承諾，是許黨許國、愛民為民的殷殷深情。大國領袖以身作則，帶頭遵守憲法、維護憲法，讓全面依法治國的腳步更加鏗鏘有力。

2018年8月24日，習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話。中央全面依法治國委員會工作正式全面啟動，法治中國建設邁入系統協同推進新階段。這是黨的歷史上首次設立此類機構。

親自擔任中央全面依法治國委員會主任，定方向、定規劃、定舉措、抓落實；多次主持召開中央全面依法治國委員會會議，對法治中國建設作出新的重大部署；出席中央政法工作會議，為政法事業發展提供根本遵循；出席全國公安工作會議，為平安中國建設指明方向……在習近平治國理政的重大議程中，對法治的重視和推進一以貫之。站在新的歷史起點，以習近平為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治。

在現行憲法公布施行紀念大會上發表重要講話、多次在國家憲法日到來之際作出重要指示、多次在中央政治局集體學習時對憲法有關問題作出重要論述……習近平把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，加強憲法實施的根本理論指引，堅持依憲執政，推動憲法貫徹實施。

2019年2月25日，北京，春意漸近。中南海懷仁堂內，氣氛莊重而熱烈，中央全面依法治國委員會第二次會議正在這里舉行，習近平主持會議并發表重要講話。“做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。”“法治建設規劃，事關全面依法治國工作全局。”“發展要高質量，立法也要高質量。”……

明確改革發展穩定的法治需求，謀劃新時代法治建設規劃，部署法治建設重點任務……習近平字字千鈞，蘊含著對依法治國的深邃洞察和深入思考，為新時代法治中國建設謀篇布局、擘畫藍圖。

中國共產黨是紀律嚴明、執行有力的馬克思主義政黨。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，事關黨長期執政和國家長治久安。中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》以及新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》和近年來印發的《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》、《中國共產黨黨內法規解釋工作規定》等法規文件，形成完備的黨內“立法法”體系，為新時代高質量建設黨內法規提供了堅實的制度保障。

以往普遍的提法是“黨的領導制度”，十九屆四中全會在這6個字之后加上“體系”二字，表明它不是一個制度，而是由多個制度組成。為此，十九屆四中全會通過的《決定》概括了6個制度。在納入黨的領導制度體系的6個制度中，第6條即是完善全面從嚴治黨制度。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。高質量的黨內“立法法”保證了黨內法規制定工作行穩致遠。如果說，十八屆四中全會的召開標志著全面依法治國按下了“快進鍵”；那么，高質量黨內“立法法”的印發昭示著黨內法規制定又按下了“加速鍵”，為強化黨內法規權威提供了新的制度保障。

“黨的領導”和“全面依法治國”不是歷史的偶遇，而是實踐必然性、時代現實性和法理正當性的邏輯連接，任何時候都不能否認、不能放棄、不能動搖。只有堅持黨規黨紀嚴于國家法律，注重黨內法規同國家法律相銜接相協調，實現管黨治黨和治國理政相貫通，才能充分發揮依規治黨對依法治國的引領和保障作用，全面提高黨依規治黨和依法執政的能力和水平。

推動法治中國建設行穩致遠

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”從“法制”到“法治”，一字之變，制度體系向囊括立法、執法、司法、守法各環節的動態體系轉變，意味著在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

法治即依法治理。法治的最大優越性在于能夠保持執政理念、路線和方針的連續性、穩定性、權威性。凡是順利實現現代化的國家，無一不是堅持法治、反對人治的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化門檻，反而出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面，這在很大程度上與法治不彰有關。正是在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，習近平指出：“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。”

古人說：“經國序民，正其制度。”意思說，治理國家，使人民安然有序，就要健全各項制度。十八大以來，立法質量不斷提升，法治之網越織越密，為經濟社會發展提供引領和保障。可以說，社會主義法治體系日益完善，既為全面依法治國奠定堅實基礎，更為實現良政善治筑牢堅強保障。

十九屆四中全會在總結全面依法治國取得的顯著成就基礎上，從制度層面、戰略層面規劃了未來全面推進依法治國的重點任務和舉措。其中，強調健全保證憲法全面實施的體制機制。這意味著憲法全面實施的體制和機制還需要完善，特別是憲法的權威性還需要進一步增強。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。全面實施憲法是全面依法治國的首要任務，是建設社會主義法治國家的基礎性工作。

行政執法體制改革是我國行政體制改革的關鍵環節，也是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要抓手。我國行政綜合執法的實踐探索肇始于20世紀80年代末開始的城建監察制度，法治化建設則開始于1996年《中華人民共和國行政處罰法》的出臺。十九屆四中全會明確提出要“進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平”，將行政執法體制改革，納入到推進國家治理體系和治理能力現代化建設的更高層次的平臺。而其中提到的“跨領域跨部門執法”、“執法重心下移”，切中了我國行政綜合執法體制改革的要害，為行政處罰法的修改以及基層政府綜合執法的法治化建設，指明了方向。

社會治理現代化既是國家治理現代化的重要支柱，又是國家治理現代化的堅實基礎。十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作出部署，強調必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

法令行則國治，法令弛則國亂。高效的法治實施體系是連接良法與善治的橋梁。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，重點是形成高效的法治實施體系，難點也是形成高效的法治實施體系。在國家和社會生活各方面總體上實現有法可依的情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究就顯得更為重要、更加緊迫，直接關系到全面依法治國的成效。因此，確保法律統一正確實施的任務已經擺到極為重要的位置。加強法律實施的監督，就是要以嚴密的法治監督體系，更好解決保證法律統一正確實施這個法治中國建設的主要矛盾。

十九屆四中全會指出，“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。自從2017年11月十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過全國人大常委會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定以來，全國各地陸續開展監察體制改革，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，從制度上加強和提升黨和國家紀檢監察機關的權力、地位與職能，更充分地發揮它們預防和懲治腐敗，規范權力運作的功能，將從嚴治黨制度化、長期化，取得了良好的長效的治黨效果。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”改革發展穩定，離不開法治護航；經濟社會發展，有賴于法治賦能；百姓平安福祉，靠的是法治守衛。良法是善治的前提、基礎和路徑。推進中國特色社會主義，離不開法治的引領和推動力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要適應時代進步潮流和國家現代化總進程，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

“法者，治之端也。”當今世界正經歷百年未有之大變局，中國也正處于偉大復興的關鍵時刻。作為一個擁有近14億人口的發展中大國，中國正在經歷著深刻而復雜的變革和轉型。如何通過法治體系完善治理體系、提高治理能力，緩和社會矛盾，減少轉型成本，降低和化解各種風險，是我們共同面臨的重大課題。面對國內外的各種風險與挑戰，加快法治建設，以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化大有作為。