鄭州跨“河”

李斌

跨河發展，解決“鄭北缺失”問題，有利于發揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動力，進而推動國家中心城市建設目標的順利實現。

一石激起千層浪。

10月29日，河南省中原城市群建設工作領導小組辦公室印發了《鄭新一體化發展規劃（2019—2035年）》，明確了未來一個時期鄭新一體化發展的總體布局和發展策略。

此前在9月6日，河南省人民政府網站政策解讀欄發布了一篇《把黃河變內河 加快鄭州大都市區建設》的文章，引發外界強烈關注。文中明確指出，鄭州要成為名副其實的國家中心城市，就要利用沿黃優勢，努力把黃河變成大鄭州的內河，優化市域空間格局，擴大發展空間，帶動中原城市群綠色發展，讓黃河、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點。

在黃河中下游，濟南更是先行一步，早在2014年就已明確提出，“要將黃河以北納入濟南中心城區”，堅持產城融合、以產為主，變“跨河”發展為“攜河”發展，進一步拉開城市發展框架。

在國內，大規模的跨江跨河發展始于20世紀90年代，如上海跨黃浦江、天津跨海河、 廣州跨珠江、蘭州跨黃河等。在長江流域中下游，南京、杭州都提出了跨江聯動發展，進入“擁江”時代，擴大中心城市的引領帶動作用。

如今，鄭州為什么在此時明確提出跨河發展？鄭州跨河的路徑在哪兒？進入“黃河時代”又能給鄭州帶來什么？

鄭州的“煩惱”

2018年的鄭州，光環璀璨奪目：常住人口突破1000萬人，經濟總量突破1萬億元，人均 GDP 突破10萬元，成為北方第四個進入萬億俱樂部的省會城市。一時間，鄭州登上了各大媒體的頭條。

但熱鬧的頭條之下，鄭州也有著自己的“煩惱”，集中體現在“首位度不高”和“發展不協調”上。

先看首位度，鄭州亟需拓展空間。與珠三角、長三角、長江中游、成渝等國家級城市群首位城市比較，鄭州在發揮中原城市群首位城市的輻射帶動力方面還存在明顯短板。2018年鄭州經濟總量僅為廣州、上海、武漢、成都的43.48%、30.58%、67.57%、65.36%;與武漢、長沙等省會城市相比，2018年鄭州經濟首位度僅為20.8%，分別低于武漢、長沙16和10.8個百分點，中心城市帶動能力相對滯后。

在產業競爭力上，鄭州資源型產業占比長期維持在40%以上。2018年，鄭州第三產業占經濟總量比重為54.67%，較杭州（63.9%）、西安（61.9%）、南京（61%）有明顯差距。工業上，鄭州規模以上工業企業毛利率較低，總體處于全球價值鏈低端，缺乏在產業鏈中具有較高話語權的龍頭企業;出口結構單一，主要依靠富士康帶動。鄭州科教創新資源薄弱，國家及部屬重點院校和高層次科研機構較少、高層次人才培養能力薄弱，綜合承載力不足。

更為關鍵的是，在國家支持建設的國家中心城市中，鄭州區域面積最小，約為成都（14312平方公里）的一半，環境容量趨于飽和，人均水資源占有量不足全國平均水平的十分之一，在全國74個城市空氣質量排名中靠后，生態建設相對滯后，環境承載力薄弱。

再看區域格局，亟需推動區域協調發展。目前，鄭州東、南、西三個板塊分別有鄭東新區、航空港區、西部新城等戰略支點，均有明確的定位與發展載體，而鄭州北部尚無明確的發展載體支撐，經濟發展相對滯后，存在“鄭北缺失”的尷尬現象;同時新鄉、焦作沿黃地區社會經濟發展也相對后發，這為打造“大鄭北”板塊，推動鄭州跨河發展，提供了契機。

在此背景下，圍繞鄭州建設國家中心城市的總體目標，以鄭焦、鄭新融合為契機，以推動鄭州跨河為突破口，充分發揮區位優勢、產業優勢、生態優勢和資源優勢，加快推進“大鄭北”與鄭州、新鄉、焦作的交通對接、產業對接、生態對接和公共服務對接，構建現代化新城區，推動鄭州大都市區深度融合，既是破解鄭州發展空間不足、沿黃區域發展不平衡等問題的關鍵，更是推動鄭州大都市區融合發展的現實選擇。

跨河發展，解決“鄭北缺失”問題，有利于發揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動力，進而推動國家中心城市建設目標的順利實現。

“一心兩翼”的發展格局

一個城市的地位和作用，很大程度上取決于城市的影響力和綜合競爭力。

從城市發展經驗來看，中心城市作為核心增長極，至少應當具有三個基本功能：產業升級的龍頭、以現代服務業為基礎的資源配置中心和對外開放的“節點”。目前來看，鄭州還存在一定的不足，“跨河發展”恰好成為“補課”的重要抓手。

鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區域輻射帶動作用發揮不足。加快推動鄭州“跨河”發展，有利于加快產業轉型升級，推動鄭州提升綜合經濟實力，補齊創新發展和高端功能短板。

當前，鄭州正處于工業化、城鎮化加速發展階段，擁有鄭東新區、鄭汴一體化、鄭洛新自主創新示范區等戰略平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。推動鄭州“跨河發展”，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優勢轉化為發展新動能。

同時，鄭州作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，具有打造內陸開放型經濟高地的先天優勢，但鄭州開放水平不高、窗口作用不強。推動鄭州“跨河發展”，有利于鄭州依托自由貿易試驗區、航空港經濟綜合實驗區等優勢，吸引優勢資源匯聚，推動對內對外開放聯動，不斷拓展開放發展新空間。

從區域聯動發展來看，“大鄭北”板塊是新亞歐大陸橋的重要組成部分，推進鄭州“跨河發展”，是強化鄭州在絲綢之路經濟帶中重要節點作用的關鍵途徑。

鄭焦（焦作）、鄭新（新鄉）沿線地區是絲綢之路經濟帶工業化發展基礎相對較好的區域，已初步形成了汽車及零部件、現代化工、食品產業等為主導的工業產業體系，為絲綢之路經濟帶經貿合作、技術合作和產業合作提供了重要支撐。

高成長性服務業是現階段經濟發展的主要增長點，也是經濟結構調整的重要著力點。加快鄭州“跨河發展”，以云臺山、太極拳、沿黃生態旅游帶等為依托，推進生態文化旅游業發展，打造鄭州大都市區的“后花園”和國內一流的旅游目的地，將有望成為鄭州高成長性服務業新增長極。

在鄭州，鄭東新區與航空港區已成為發展高成長性服務業的兩大名片，鄭東新區總部經濟與金融業初具規模，航空港區國際物流、電子商務發展迅速。鄭焦、鄭新沿黃旅游生態帶的快速發展，有效支撐鄭州高成長性服務業發展，從區域形態上形成“一心兩翼”的發展格局，從產業體系上形成金融、總部經濟、航空物流、生態文化旅游協同發展的局面。

資源要素如何“跨河”

鄭州聯合新鄉、焦作，在鄭州大都市區框架內，打造“大鄭北”板塊，實現“跨河發展”，本質上屬于跨行政區域的融合發展創新，需要秉承“合作、聯動、協調、共贏”的理念。推動鄭焦、鄭新深度融合，在地理空間上“跨河”的同時，更要實現資源要素的“跨河”。

統籌謀劃區域融合發展，首當其沖。以推動鄭新、鄭焦融合為契機，謀劃鄭州跨河發展，科學認識“大鄭北”板塊在鄭州大都市區建設中的重要性、緊迫性和特殊性，站在推動城市科學發展和區域協同發展的全局和戰略高度，全面審視和謀劃大鄭北發展的突破口、切入點和抓手，深刻認識充分發揮各板塊功能的戰略意義和現實要求，圍繞各板塊主體功能，積極培育新的增長點，推動大鄭北各區域融合發展。

協同發展，基礎設施先行。以鄭州大都市區建設過程中推動鄭新、鄭焦融合發展為契機，按照統籌規劃、合理布局、共建共享、互利共贏的原則，以重大項目為抓手，發揮交通基礎設施建設的先導作用，加快推進大鄭北區域能源、水利、信息等基礎設施建設，著力提升基礎設施互聯互通能力，共同建設布局合理、功能配套、安全高效的現代基礎設施體系，夯實“大鄭北”發展的現實基礎。

第三是協同推進產業分工協作。充分發揮“大鄭北”各板塊比較優勢，建立產業協同發展機制，建立健全產業轉移推進機制和利益協調機制，搭建產業合作平臺，共建產業集聚區，逐步統一土地、環保等政策，推動產業跨區域布局，以共建產業合作平臺為重點，促進板塊間產業協作配套、鼓勵企業跨區域重組聯合，構建橫向錯位發展、縱向協作分工的“大鄭北”區域產業分工協作體系。

在做好產業分工基礎上，四是協同共享基本公共服務。秉承均衡共享理念，以保障和改善民生為重點，強化“大鄭北”區域公共服務交流合作，合理優化配置公共服務資源，建立健全資源要素優化配置、共建共享、流轉順暢、協助管理的社會公共事務管理機制，加快推進區域教育、文化、醫療和社會保障等基本公共服務的一體化建設，推進基本公共服務同城化、均等化。

最后是協同共創區域生態環境。建立健全“大鄭北”區域生態環境保護合作機制、環境污染聯防聯治機制、區域生態補償機制、區域生態環境監測信息共享機制，嚴格按照主體功能定位進行生態一體化建設，加強生態環境綜合治理，推動區域綠色化發展，共建天藍、地綠、水清的生態文明家園。

（作者單位：河南省社科院）